Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-821/2017 от 08.08.2017

Дело №12-821/2017

РЕШЕНИЕ

14 сентября 2017 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

с участием защитника Филиппова С.С. – Петрова А.М.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Филиппова С.С. на постановление № главного государственного инспектора в Новгородском и Батецком районах по использованию и охране земель Земляничкиной О.В. от 01 августа 2017 года, вынесенное в отношении

Филиппова С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г<данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

27 июня 2017 года государственным инспектором в Новгородском и Батецком районах по использованию и охране земель Фурса А.В. в отношении Филиппова С.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в порядке пересмотра жалобе Филиппов С.С. просит отменить постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование своей позиции приведены доводы о том, что, приобретя в сентябре 2012 года в собственность два смежных земельных участка с кадастровыми номерами №, заявитель планировал в соответствии с их назначением осуществить на них постройку жилого дома, однако не смог получить градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство в связи с тем, что возможность строительства здания на двух участках, в частности, возможность пересечения границ здания и границ земельных участков, на которых оно расположено, действующим законодательством не допускается. Для устранения данных препятствий им были проведены кадастровые работы по объединению земельных участков и 04 октября 2016 года получен кадастровый паспорт на вновь образованный земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №. Ввиду изложенного, полагает, что годичный срок для начала проведения работ по застройке земельного участка с кадастровым номером № на момент составления протокола об административном правонарушения и вынесения обжалуемого постановления не истек. Указывая, что в настоящее время им проводятся действия по оформлению в установленном порядке документов и получению разрешения на строительство, которые планируется завершить до октября 2017 года, считает, что положения ст.42 Земельного кодекса РФ им не нарушены.

Изучив материалы дела, судья считает, что процессуальный срок обжалования постановления Филипповым С.С. не пропущен.

Истребованные в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 25 августа 2017 года.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в порядке пересмотра Филиппов С.С. в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил, уполномочил для участия в деле своего защитника Петрова А.М., в связи с чем на основании ст.ст. 25.1, 25.15, 30.6 КоАП РФ судьей дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Защитник Филиппова С.С. – Петров А.М. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Петрова А.М., судья приходит к следующим выводам.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Филиппова С.С. к административной ответственности) определены правомочия собственников земельных участков на их использование, к которым, в числе прочего, отнесены права на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством (подпункты 2, 4 пункта 1 данной статьи).

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из обжалуемого постановления должностного лица, основанием для привлечения Филиппова С.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили выявленные 02 июня 2017 года в ходе плановой выездной проверки обстоятельства, свидетельствующие о неиспользовании Филипповым С.С. принадлежащих ему с сентября 2012 года земельных участков с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> и с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенных в <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. В частности, в ходе проверки было установлено, что земельные участки не освоены, на них нет объектов недвижимости, строительство не ведется, участки зарастают сорными травами. Вышеуказанные земельные участки отнесены к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

Между тем, состоявшееся по делу постановление нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, из постановления должностного лица не усматривается, что должностным лицом устанавливалось время, необходимое для освоения земельного участка, равно как и наличие обстоятельств, исключающих его использование. Между тем, данные обстоятельства подлежали выяснению, поскольку факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока. При этом в этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (статья 284 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В жалобе заявитель ссылается на наличие обстоятельств, препятствовавших ему в использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением (для строительства индивидуального жилого дома), обусловленных невозможностью возведения жилого дома с расположением его на двух земельных участках, в связи с чем им были предприняты меры для объединения земельных участков в один и получения нового кадастрового паспорта на объединенный земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>

Как видно из схематического чертежа, являющегося приложением к акту проверки № от 02 июня 2017 года, на момент проведения проверки орган административной юрисдикции располагал сведениями о наличии земельного участка с кадастровым номером №, в состав в которого входят земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №.

Однако, в ходе производства по данному делу данное обстоятельство должностным лицом оставлено без внимания и не получило никакой правовой оценки. Таким образом, следует признать, что при рассмотрении дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех юридически значимых обстоятельств не соблюдены, информация, необходимая для разрешения дела, в том числе у органа кадастрового учета, для проверки не истребована.

Допущенные существенные нарушения норм процессуального права не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, имеются предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях основания для признания незаконным и отмены постановления от 01 августа 2017 года, вынесенного в отношении Филиппова С.С. о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Сроки давности привлечения Филиппова С.С. к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент рассмотрения настоящей жалобе в соответствии с требованиями ст. 4.5 названного Кодекса не истекли.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание наличие указанных выше существенных процессуальных нарушений, допущенных должностным лицом при рассмотрении дела, учитывая, что обстоятельства дела административным органом были проверены не в полном объеме, судья считает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области.

При новом рассмотрении дела необходимо устранить допущенные процессуальные нарушения закона, рассмотреть дело на основании имеющихся, а также дополнительно представленных доказательств, установить обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (ст. 26.1 КоАП РФ), дать оценку представленным доказательствам (ст. 26.11 КоАП РФ), и вынести постановление в строгом соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № главного государственного инспектора в Новгородском и Батецком районах по использованию и охране земель Земляничкиной О.В. от 01 августа 2017 года, вынесенное в отношении Филиппова С.С. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении Филиппова С.С. на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Ящихина