Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-44/2014 (33-27346/2013;) от 04.12.2013

Судья Свашенко С.Н. Дело № 33-44/14

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 января 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.

и судей Диденко И.А., Песецкой С.В.

по докладу судьи Ефименко Е.В.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Малова А.А. на решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 19 сентября 2013 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

Яковлев М.Ю. обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования г.Краснодар об устранении препятствий в переводе <адрес обезличен> из маневренного фонда в фонд социального пользования; об обязании МУ «Городская управляющая компания – Краснодар» заключить с Яковлевым М.Ю. договор социального найма на квартиру <адрес обезличен>, с правом приватизации, включив в договор социального найма его детей: дочь Яковлеву (Кулиш) Е.М., сына Яковлева А.М. и об обязании МУ «Городская управляющая компания – Краснодар» не чинить препятствий в регистрации Яковлева М.Ю., Яковлевой (Кулиш) Е.М., Яковлева А.М. в указанной квартире.

Заявленные требования Яковлева М.Ю. обоснованы тем, что указанная коммунальная квартира была предоставлена ему на основании ордера от 6 декабря 1994 года. Квартира состоит из <номер обезличен> комнат, общей площадью <данные изъяты>., в том числе жилой <данные изъяты>., кроме него в квартире проживают его дочь Яковлева Е.М. и сын Яковлев А.М. С 17 сентября 1986 года он состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, в муниципальном образовании г.Краснодар с составом семьи из 4 человек, по списку граждан категорий муниципальной подведомственности, по состоянию на 1 января 2013 года учетный номер 4 463. Он и члены его семьи зарегистрированы в квартире <адрес обезличен>, квартиросъемщиком которой является его мать. В собственности ни у него, ни у членов его семьи другого жилья не имеется. С момента вселения в квартиру <номер обезличен> и до настоящего момента он фактически несёт все обязанности, предусмотренные договором социального найма, т.е. имеет право на регистрацию по месту жительства, на заключение договора социального найма и на приватизацию занимаемого им жилого помещения, поскольку между ним и управляющей компанией фактически сложились договорные отношения социального найма. Однако, МУ «Городская управляющая компания – Краснодар» отказано ему в заключении договора социального найма, поскольку 1 марта 2005 года вступил в силу Жилищный Кодекс РФ, в котором отсутствует утвержденный порядок исключения квартиры из числа маневренного фонда и закрепления за гражданами в административном порядке в качестве жилого фонда социального найма. В апреле 2013 года он обратился в Управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования г.Краснодар с заявлением о заключении с ним договора социального найма, закреплении за ним занимаемой им квартиры <адрес обезличен> и регистрации по месту проживания. Однако, письмом от 6 мая 2013 года ему было отказано в этом. Данный отказ считает незаконным и нарушающим его права.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г.Краснодара от 19 сентября 2013 года требования, заявленные Яковлевым М.Ю., удовлетворены. Администрация муниципального образования г.Краснодар обязана не чинить Яковлеву М.Ю. препятствий в переводе квартиры <адрес обезличен> из маневренного фонда в фонд социального пользования. Управление жилищного хозяйства администрации муниципального образования г.Краснодар обязано заключить с Яковлевым М.Ю. договор социального найма на квартиру <адрес обезличен>, с правом приватизации, включив в договор социального найма его детей: дочь Яковлеву Е.М., и сына Яковлева А.М. Управление жилищного хозяйства администрации муниципального образования г.Краснодар обязано не чинить Яковлеву М.В., Яковлевой Е.М., Яковлеву А.М. препятствий в регистрации в квартиры <адрес обезличен>

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Малов А.А. просит отменить решения суда первой инстанции, указав, что данное решение является незаконным, просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку суд при рассмотрении дела неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил нормы материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя Яковлева М.В. по доверенности Чижик Л.И., судебная коллегия считает необходимым отменить решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 19 сентября 2013 года и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований, заявленных Яковлевым М.В.

Удовлетворяя требования, заявленные Яковлевым М.В., судом первой инстанции указано, что в соответствии со ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане занимающие жилые помещения в жилом фонде в хозяйственном ведении предприятия на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих членов семьи приобрести эти помещения в собственность, ст.11 указанного Закона определено, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда один раз. Из справок ГУ ФРС по Краснодарскому краю и филиала ГУП «Крайтехинвентаризация» следует, что ни Яковлев М.Ю., ни члены его семьи ранее в приватизации не участвовали. Кроме того, Яковлев М.Ю. длительное время находится на учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.

Согласно материалов дела, Яковлев М.Ю. и члены его семьи: дочь Яковлева Е.М. и сын Яковлев А.М. были вселены в квартиру <адрес обезличен> на основании ордера № 2 от 6 декабря 1994 года.

Яковлев М.Ю. и члены его семьи в вышеуказанной квартире не зарегистрированы, а зарегистрированы в квартире <адрес обезличен>, квартиросъемщиком которой является его мать.

В апреле 2013 года Яковлев М.Ю. обратился в Управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования г.Краснодар с заявлением о заключении с ним договора социального найма, закреплении за ним занимаемой квартиры <адрес обезличен> и регистрации по месту проживания.

Письмом начальника Управления по жилищным вопросам № 22-4672 от 6 мая 2013 года Яковлеву М.Ю. сообщено, что оснований для удовлетворения его заявления не имеется.

Закон «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 года № 1541-1 устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище. Основной целью является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.

Приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Из инвентарного дела филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по г.Краснодару следует, что лит. «А» по <адрес обезличен> является муниципальной собственностью на основании решения Малого Совета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 28 сентября 1992 года № 338 (л.д.23).

Постановлением главы администрации г.Краснодара от 2 декабря 1993 года № 720 вышеуказанное здание переведено в маневренный фонд. Данное постановление в установленном законом порядке не оспорено и не отменено по настоящее время.

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания (ст.95 ЖК РФ).

Согласно ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения муниципального жилищного фонда. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Назначение специализированных помещений - целевое, в связи с чем установлены пределы его использования. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма.

Вышеуказанные обстоятельства оставлены судом первой инстанции при рассмотрении дела без внимания и соответствующей правовой оценки.

Судебной коллегией при рассмотрении дела установлено, что решением межведомственной комиссии администрации муниципального образования г.Краснодар по использованию жилищного фонда 5 октября 2011 года дом по <адрес обезличен> признан аварийным и подлежащим сносу (акт и заключение МВК от 5 октября 2011 №61-08/К). Данное решение в установленном законом порядке не оспорено и не отменено по настоящее время.

Заключение договора социального найма жилого помещения в здании, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с требованиями действующего законодательства не допускается.

Также, необходимо отметить, что согласно постановлению администрации муниципального образования г.Краснодар от 29 января 2013 года №752 «О ликвидации муниципального казённого учреждения муниципального образования город Краснодар «Управление жилищного хозяйства», МКУ «Управление жилищного хозяйства» находится в стадии ликвидации. Дата завершения ликвидационных мероприятий – 31 декабря 2013 года.

Пунктом 7.14 Положения, утвержденного постановлением администрации муниципального образования г.Краснодар от 30 августа 2010 года № 6523 «Об утверждении Положения об Управлении по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар», определено, что функции по заключению, изменению, расторжению (прекращению) договоров социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования г.Краснодар, договоров найма специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования г.Краснодар и соглашений об изменении, прекращении (расторжении) указанных договоров, переданы и возложены на Управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования г.Краснодар.

Указанные выше обстоятельства и требования действующего законодательства также оставлены судом первой инстанции без внимания и соответствующей правовой оценки.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, заявленных Яковлевым М.Ю.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Малова А.А. - удовлетворить.

Решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 19 сентября 2013 года – отменить.

В удовлетворении требований Яковлева М.Ю. к администрации муниципального образования г.Краснодар об устранении препятствий в переводе квартиры <адрес обезличен> из маневренного фонда в фонд социального пользования; об обязании МУ «Городская управляющая компания – Краснодар» заключить с Яковлевым М.Ю. договор социального найма на квартиру <адрес обезличен> с правом приватизации, включив в договор социального найма его детей: дочь Яковлеву (Кулиш) Е.М., сына Яковлева А.М. и об обязании МУ «Городская управляющая компания – Краснодар» не чинить препятствий в регистрации Яковлева М.Ю., Яковлевой (Кулиш) Е.М., Яковлева А.М. в квартире <адрес обезличен> - отказать.

Председательствующий

Судьи