Решение по делу № 2-36/2016 (2-633/2015;) ~ М-687/2015 от 13.11.2015

Дело № 2-36/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Корткерос 06 мая 2016 года

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф., при секретаре Соловьевой М.В., с участием истца Дызовой Н.В., представителя истца Дызова В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Дызовой Н.В. к

администрации муниципального района «Корткеросский» о признании незаконным отказа в постановке на учет и об обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

Дызова Н.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказ администрации МО МР «Корткеросский» (далее по тесту – АМР «Корткеросский»), оформленный письмом от <дата> ХХХ Дызовой Н.В., в постановке на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в рамках закона РК от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», об обязании АМР «Корткеросский» поставить Дызову Н.В. с составом семьи 4 человека на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в рамках закона РК от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья». В обоснование требований указано, что Дызова Н.В.обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее на учет на получение вышеуказанной социальной выплаты по категории «инвалид», с составом семьи четыре человека, в чем ей было отказано. Основанием отказа в постановке на учет послужили обстоятельства, указывающие на намеренное ухудшение жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете и предоставления неполного пакета документов. С данным отказом истец не согласна, считает что имеет право стоять на учете на получение социальной выплаты. Действия по заключению договора дарения квартиры не считает совершенными с целью намеренного ухудшения жилищных условий, т.к. она в данной квартире не проживала, поскольку является инвалидом <...> группы с детства бессрочно, нетрудоспособна, имеет ограничения в самообслуживании, не имеет физической возможности самостоятельно подниматься (спускаться) по ступеням на второй этаж, носить воду в связи с отсутствием водоснабжения. В результате отчуждения квартиры не ухудшились жилищные условия истца, она постоянно проживала с 1993г в одноэтажном двухквартирном деревянном доме, в 1995 г. участвовала в приватизации данной квартиры, будучи несовершеннолетней, и ее интерес в приобретении доли не выяснялся. Также считает, что ею был предоставлен полный пакет документов, т.к. при работником администрации, осуществлявшим прием документов, не было высказано замечаний по их полноте.

В судебном заседании Дызова Н.В., представитель истца Дызов В.Н. требования поддержали в полном объеме.

АМР «Корткеросский» на судебное заседание своего представителя не направил, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, с учетом положений ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав истца Дызову Н.В., представителя истца Дызова В.Н., исследовав представленные документы, суд считает требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Положениями статьи 1 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" (Закон №30-РЗ) предусмотрено право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья определенной категории граждан Российской Федерации, зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми, в т.ч. состоящих на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в органе по месту жительства на территории соответствующего муниципального образования городского округа (муниципального района) в Республике Коми, наделенном законодательством Республики Коми полномочиями в области государственной поддержки граждан, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья (далее - уполномоченный орган): лица, проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде, в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям и признанных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47) непригодными для проживания; инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, семьи, имеющие детей-инвалидов; иные категории граждан, определенные законами Республики Коми и др.

Согласно пункту 3, 3(1) статьи 2 Закона № 30-РЗ нуждающимися в жилых помещениях и имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются граждане: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде, в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям и признанном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 непригодным для проживания и др. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из материалов дела следует, что Дызова Н.В. (ранее .) с дочерью ФИО8, <дата>.р., зарегистрированы по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение является муниципальной собственностью, по договору социального найма ХХХ от <дата> жилое помещение площадью 74,8 кв.м. предоставлено ФИО5, совместно с нанимателем в жилое помещение вселены и зарегистрированы члены семьи: супруга ФИО6, дочери - ФИО7, Дызова Н.В., внучки - ФИО8, ФИО9 При этом из экспликации к поэтажному плану здания техпаспорта, представленного суду, отражены обе квартиры, расположенные по адресу: <адрес>, одна из которых имеет площадь 74,8 кв.м (3-х комнатная), а вторая- 63,1 кв.м.(2-х комнатная). Таким образом, суд считает, что жилая площадь, в которой зарегистрирована истец с дочерью, имеент площадь 74,8 кв.м.

Супруг Дызовой Н.В. – Дызов В.Н., совместно со своими сыновьями ФИО10, <дата>.р., ФИО11, <дата>.р., совместным ребенком с Дызовой Н.В., зарегистрированы по адресу: <адрес>, в муниципальном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма ХХХ от <дата>, площадью 36,5 кв.м. Данное жилое помещение признано непригодным для проживания. Решением Сыктывкарского городского суда по делу ХХХ от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, администрация МО ГО «Сыктывкар» обязана предоставить Дызову В.Н., с учетом ФИО10, ФИО11, вне очереди на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение на территории <адрес>, общей площадью не менее 36,5 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат. При этом, решение суда не исполнено, жилое помещение в настоящее время не представлено. Из информации МО ГО «Сыктывкар» от <дата> следует, что с учетом решения суда, Дызов В.Н. состоит в администрации в списке граждан на получение жилых помещений муниципального жилищного фонда по решениям судов под ХХХ. С учетом крайне сложной ситуации по исполнению судебных решений о предоставлении жилых помещений, по причине отсутствия свободных жилых помещений, недостаточности финансовых ресурсов для их приобретения (строительства), МО ГО «Сыктывкар» в настоящее время затрудняется в указании даты предоставления Дызову жилого помещения.

<дата> Дызова Н.В. обратилась к ответчику с запросом о принятии ее семьи в составе 4-х человек на учет для получения социальной выплаты на строительство или приобретение жилья. В составе семьи заявитель указала супруга – Дызова В.Н., детей – ФИО8, <дата>.р., ФИО11, <дата>.р., отразив совместно проживающих в жилом помещении лиц: отца – ФИО5, мать – ФИО6, сестру – ФИО7, не указав всех зарегистрированных в данном жилом помещении граждан, в частности племянницу ФИО9

Постановлением администрации МР «Корткеросский» от 18.08.2015 ХХХ Дызовой Н.В., зарегистрированной по адресу: <адрес>, отказано в признании ее имеющей право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат и принятии на учет на получении социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, в связи с предоставлением неполного пакета документов; с ухудшением жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья. Основанием для принятия решения явились п.2,4 части 13 статьи 2 Закона № 30-РЗ, выписка из ЕГРП от 11.08.2015 ХХХ.

О принятом решении истец уведомлена письмом ХХХ от 18.08.2015

Из информации АМР «Корткеросский» от 11.04.2016 следует, что основанием для отказа истцу в постановке на учет на улучшение жилищных условий послужили: не предоставление свидетельств о рождении Дызовой Н.В. и ФИО7, свидетельства о заключении брака родителей Дызовой Н.В.; а также умышленное ухудшение жилищных условий. По договору дарения от <дата> АСП «Додзь» Дызовой Н.В. было передано жилое помещение, находящееся в общей долевой собственности (доля в праве 1/3), общей площадью 85,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, на момент передачи данное жилое помещение было пригодным для проживания.

При этом суд считает отказ ответчика по основанию умышленного ухудшения истцом своих жилищных условий незаконным.

Пунктом 4 ч.13 ст.2 Закон Республики Коми от 05.04.2005 N 30-РЗ "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" (далее по тексту - Закон № 30-РЗ), уполномоченный орган принимает решение об отказе в принятии граждан на учет в случае, если гражданином и лицами, указанными в качестве членов его семьи, ухудшены жилищные условия с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Аналогичная норма, указанная в п.4 ч.13 ст.2 Закона №30-РЗ, содержится в ст. 53 ЖК РФ, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу приведенных норм, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия в целях создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение данных норм должно осуществляться во взаимосвязи с п.3 ст.10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. Жилищный кодекс РФ не приводит перечня умышленных действий, т.е. данный вопрос решается в каждом случае индивидуально с учетом имеющейся информации, подтвержденной документально.

По материалам дела установлено, что по договору дарения от <дата> Дызова Н.В., ФИО14., ФИО7 передали безвозмездно в муниципальную собственность СП «Додзь» принадлежащую им на праве собственности по 1/3 доле трехкомнатную квартиру, расположенную на втором этаже, общей площадью 85,5 кв.м., находящуюся по адресу: <адрес>. Указанная квартира (в размере 1/3 доли) принадлежала истцу на праве собственности в связи с заключением <дата> договора ХХХ на передачу квартиры в собственность в порядке приватизации, в период заключения которого истец являлась несовершеннолетней, и в соответствии с положениями ст. 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации», Пленума Верховного Суда РФ N 8 от 24 августа 1993 г. "О некоторых вопросах применения судами Закона РФ" О приватизации жилищного фонда РФ", являясь членом семьи, должна была быть включена в число сособственников при приватизации жилого помещения, иное, умаляло бы ее жилищные права.

При этом из решения Корткеросского районного суда от <дата>, вступившего в законную силу <дата>, имеющего преюдициальное значение, следует, что Дызова с 2007 года постоянно проживала с ребенком и мужем в <адрес>, имея регистрацию в <адрес>, носящую формальный характер.

То есть Дызова квартирой по <адрес> с 2007г. фактически не пользовалась, выехав на проживание в другое постоянное место жительства, обратилась с заявлением о постановке на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий лишь в 2015г., т.е. через значительный промежуток времени.

Какого либо умысла, либо недобросовестности в действиях Дызовой по дарению доли жилого помещения с целью получения субсидии на строительство или приобретение жилья судом не установлено, доказательств обратного ответчиком суду не представлено. Кроме того, по нормам действующего законодательства, лицо, участвовавшее в приватизации в возрасте до 18 лет, по достижению совершеннолетия имеет право отказа от нее.

Согласно положениям ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом

Таким образом, суд считает, что ответчиком необоснованно сделан вывод о том, что Дызовой путем дарения своей доли жилого помещения преднамеренно ухудшены свои жилищные условия для приобретения права состоять на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Второе основание отказа ответчиком истцу в постановке на учет на улучшение жилищных условий как не предоставление свидетельств о рождении Дызовой Н.В. и ФИО7, а также свидетельства о заключении брака родителей Дызовой Н.В., суд считает на момент вынесения такого отказа являлось обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пп.2 п.4 ст.2 Закона №30-РЗ принятие на учет граждан в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий осуществляется на основании запросов граждан, указанных в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, поданных в уполномоченный орган по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону, с приложением документов, в т.ч. подтверждающих родственные отношения заявителя и лиц, указанных в качестве членов его семьи (свидетельства о рождении детей, свидетельство о заключении или расторжении брака, документы об усыновлении (удочерении), об установлении отцовства, о перемене имени и другие).

При этом на момент обращения в АМР «Корткеросский» из представленных ответчику документов не следовало, что Дызова не является членом семьи нанимателя ФИО5, с котором совместно зарегистрирована, и по договору социального найма проходит как член его семьи. Соответственно истребование ответчиком данных документов при решении вопроса о постановке на учет являлось законным.

Довод Дызовой, что ей было отказано в постановке на учет по причине не предоставления сведений БТИ на всех членов семьи, которые она не смогла представить из-за отсутствия денежных средств, при отсутствии разъяснения, что ей как инвалиду <...> группы сведения должны предоставляться бесплатно, является не обоснованным, доказательственно не подтвержденным.

При рассмотрении дела, в т.ч. дела ХХХ, по исками Дызовой после отказа ответчиком в постановке на учет по закону № 30-РЗ, судом установлено, что Дызова проживает совместно с мужем и детьми в <адрес>, имея в <адрес> регистрацию и членом семьи ФИО5 не является.

Однако при разрешении заявленного спора в предмет доказывания входит не только признание занимаемого истцом жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания, а также наличие инвалидности <...> гр., но и объективная нуждаемость истца в предоставлении жилого помещения в соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ.

В связи с установлением факта проживания истца отдельной семьей в составе 4 человек лишь по решению Корткеросского районного суда ХХХ, для решения вопроса о возможности постановки на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в рамках закона РК от 05.04.2005 № 30-РЗ Дызовой следует обратится с заявлением в АМР «Корткеросский» с необходимыми документами и вышеуказанным решением суда. Кроме того, по учетному делу в запросе Дызовой в качестве всех совместно проживающих по месту регистрации лиц, для решения вопроса с учетом общей площади всех жилых помещений, в том числе по месту регистрации, не указана зарегистрированная по адресу: <адрес> – ФИО9

На основании изложенного, требование Дызовой о признании незаконным отказа администрации МО МР «Корткеросский» от 18 августа 2015 года ХХХ в постановке на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшение жилищных условий по закону Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» подлежит удовлетворению частично, в части основания: в связи с ухудшением жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья (совершена сделка с недвижимостью, расположенной по адресу: <адрес>).

По требованию Дызовой об обязании администрации МО МР «Корткеросский» поставить Дызову Н.В. с составом семьи 4 человека на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшение жилищных условий по закону Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 50, частью 2 статьи 51 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, жилого дома, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (часть 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации

Таким образом, исходя из приведенных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом установленных обстоятельств дела, для расчета уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения истца должен учитываться размер площади жилых помещений, находящихся в реальном пользовании, собственности, по договору социального найма заявителя и членов его семьи, не зависимо от фактического его использования.

При этом для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения и решения вопроса о принятии на учет в качестве имеющих право на улучшение жилищных условий необходимы документы, предусмотренные Законом №30-РЗ, в т.ч. запрашиваемые ответчиком, либо по желанию предоставляемые заявителем, в частности: справки филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Республике Коми о наличии в собственности заявителя и лиц, указанных в качестве членов его семьи, недвижимого имущества (жилых помещений), расположенного по месту их жительства. При этом материалы дела, в т.ч. учетное дело, представленное ответчиком, не содержат сведений из БТИ на всех членов семьи, в частности на ФИО8, <дата> г.р.

Соответственно, при отсутствие всех необходимых документов требование об обязании постановки на учет является преждевременным и не подлежащим удовлетворению.

Пунктом 14 Закона №30-РЗ граждане, в отношении которых уполномоченным органом было принято решение об отказе в принятии на учет по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 13 настоящей статьи, вправе повторно обратиться в уполномоченный орган с запросом о принятии на учет после устранения причин, послуживших основанием для отказа.

Таким образом, Дызова имеет право на повторное обращение в АМР «Корткеросский» с запросом о постановке на учет с необходимыми документами, предусмотренными ст. 2 Закона №30-РЗ и с вступившими в законную силу решениями судов, которыми установлен состав семьи Дызовой в качестве 4-х человек.

Руководствуясь ст. 197,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Дызовой Н.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации МО МР «Корткеросский» от 18 августа 2015 года ХХХ Дызовой Н.В. в постановке на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшение жилищных условий по закону Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» в части основания: в связи с ухудшением жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья (совершена сделка с недвижимостью, расположенной по адресу: <адрес>).

В исковых требованиях об обязании администрации МО МР «Корткеросский» поставить Дызову Н.В. с составом семьи 4 человека на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по закону Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РК через Корткеросский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Э.Ф. Буян

В окончательной форме решение изготовлено 11.05.2016.