Решение по делу № 21-16/2020 от 15.01.2020

Судья Иргит Н.Б.                  Дело № 21-16/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл 11 февраля 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Ховалыг Ш.А., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва на решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 13 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» С.,

УСТАНОВИЛ:

главный врач ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» С. обратилась в Кызылский городской суд Республики Тыва с жалобой на решение заместителя начальника правового управления Федеральной антимонопольной службы России К. от 20 августа 2019 года, которым постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее по тексту – УФАС по РТ) от 08 февраля 2019 года о признании С. виновной в совершении административного правонарушения по части 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении ей административного штрафа в размере 16 000 рублей оставлено без изменения.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 13 декабря 2019 года вышеуказанные постановление и решение антимонопольного органа отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным решением судьи, руководитель УФАС по РТ обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит отменить его в части, касающейся постановления УФАС по РТ по делу об административном правонарушении № ** от 08 февраля 2019 года и оставить его в силе. В обоснование жалобы указано на то, что срок для обжалования С. оспариваемого постановления истек, а суд не вправе по своей инициативе решать вопрос о восстановлении срока на ее подачу; судом не дана оценка всем фактическим обстоятельствам дела.

Защитник С. – Рослякова М.М., подав письменные возражения относительно вышеуказанной жалобы, просила решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва оставить без изменения.

В судебном заседании, состоявшемся 11 февраля 2020 года в 09 ч. 30 мин., представитель УФАС по РТ Дамба-Хуурак Ч.О. поддержала жалобу, просила решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва отменить.

Защитник С. – Зурначян В.А. просил отказать в удовлетворении жалобы.

С., начальник правового управления Федеральной антимонопольной службы России К. не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения вышеуказанных лиц, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу пункта 2 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Как следует из части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд (часть 1 статьи 30.9 КоАП РФ).

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 – 30.8 КоАП РФ (часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

Таким образом, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление может быть подана в суд по месту рассмотрения жалобы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения вышестоящего должностного лица.

    Из материалов дела следует, что постановление по делу об административном правонарушении от 08 февраля 2019 года получено С. 15 февраля 2019 года (том 1 л.д. 76), жалоба на указанное постановление ею подана 25 февраля 2019 года (том 1 л.д. 176), решение должностного лица ФАС России от 20 августа 2019 года получено ею 13 сентября 2019 года (том 1 л.д. 14), с жалобой в Кызылский городской суд Республики Тыва С. обратилась 23 сентября 2019 года, что подтверждается штампом на конверте (том 1, л.д. 23), то есть в установленный законом срок.

В связи с этим доводы жалобы руководителя УФАС по РТ о том, что С. пропущен срок на подачу жалобы, несостоятельны.

УФАС по РТ привлекло главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» С. к административной ответственности по части 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно за неисполнение в срок до 30 августа 2018 года предписания.

Часть 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает для должностного лица в качестве административного наказания дисквалификацию.

В части 3 статьи 4.5 КоАП РФ указано о том, что если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Событие, послужившее основанием для привлечения С. к административной ответственности по части 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ, имело место 31 августа 2018 года, в связи с этим срок давности привлечения её к административной ответственности истёк 31 августа 2019 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо, так как это влечёт ухудшение положения указанного лица.

Таким образом, КоАП РФ не предусматривает возможности формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждалось производство по делу об административном правонарушении, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

    Судья вышестоящего суда при пересмотре решения судьи и сделанных при этом в нём выводов не может не учитывать действие статьи 4.5 КоАП РФ, в связи с чем доводы жалобы руководителя УФАС по РТ подлежат оставлению без рассмотрения.

    При таких обстоятельствах решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 13 декабря 2019 года подлежит оставлению без изменения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 13 декабря 2019 года оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья                  Ш.А. Ховалыг