Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2028/2019 ~ М-2088/2019 от 31.10.2019

№ 2-2028/2019

                                    УИД:66RS0011-01-2019-002512-78

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский                        03 декабря 2019 года

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Пастуховой Н.А.,

при секретаре Пунане Е.М.,

с участием истца Анкудиновой А.Н., представителя истца Дрогалина П.В., представителя ответчика Волковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анкудиновой А.Н. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Каменску – Уральскому и Каменскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

        Анкудинова А.А. обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Каменску – Уральскому и Каменскому району (далее – Управление социальной политики по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

        В обоснование своих требований истец указала, что она обратилась к ответчику с заявлением о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда». В присвоении звания ему было отказано с указанием на то, что награда «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не отвечает требованиям законодательства для включения истца в список на присвоение звания «Ветеран труда». Указанные выводы ответчика считает необоснованными.

        В судебном заседании истец и ее представитель поддержали заявленные требования.

        Представитель ответчика Управления социальной политики по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району Волкова Н.Ю., действующая на основании доверенности сроком действия 1 год, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе.

        Заслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

        Анкудинова А.А. обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в Управление социальной политики по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району, предоставив в подтверждение факта награждения ведомственным знаком отличия в труде значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» (л.д. 16).

        Решением от *** *** ответчик отказал истцу в предоставлении государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации в России» за подписью Председателя Совета Центросоюза Российской Федерации не является ведомственной наградой, так как Центросоюз не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти (л.д. 10).

        Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

        На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области» (далее – Положение № 456-УГ).

        На момент обращения истца с заявлением к ответчику о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", действовала редакция подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", определенная Законом N 388-ФЗ, согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01.07.2016.

        Аналогичным образом на момент обращения истца был определен перечень лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" и Положением N 458-УГ (подп. 1 ч. 1 п. 1).

        Из редакции этих норм следует, что у лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

        Вместе с тем, частью 3 статьи 8 Закона N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на *** награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

        У истца по состоянию на 30.06.2016 имелся страховой стаж не менее 25 лет (что следует из трудовой книжки, не оспаривается ответчиком).

        Таким образом, для вывода о наличии (отсутствии) у истца права на присвоение звания "Ветеран труда" необходимо установить, являлась ли награда истца на 30.06.2016 ведомственным знаком отличия в труде.

        По состоянию на 30.06.2016 норма подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривала, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

        Норма подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения N 458-УГ в редакции по состоянию на 30.06.2016 предусматривала, что звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

        В соответствии с подп. 1 п. 4 Положения N 458-УГ лица, указанные в подпункте 1 части первой пункта 1 настоящего Положения, представляют, в частности, документы о награждении орденами или медалями, либо присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к ордену, медали, почетному званию или архивная справка о награждении), либо ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к знаку, почетному званию, грамота, благодарность, постановление (выписка из постановления) или приказ (выписка из приказа) о награждении).

        Согласно подп. 5 п. 5 Положения N 458-УГ к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти. К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

        В соответствии с п. 6 указанного Положения при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды, за исключением указанных в п. 5 данного Положения, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии.

        Центральный союз потребительских обществ России, в силу положений ст. 1 Закона РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", является добровольным объединением потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.

        Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 г. N 3085-1, государственные органы не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их союзов. Взаимоотношения потребительских обществ, их союзов и соответствующих органов исполнительной власти определяются соглашениями.

        Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации не входит в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти".

        Таким образом, в силу действующего законодательства Центральный союз потребительских обществ России, являющийся некоммерческой общественной организацией, не отнесен к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня, не наделен полномочиями по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями за продолжительный добросовестный труд от имени органов государственной власти Российской Федерации и не может быть отнесен к ведомствам, имеющим право от лица государства награждать граждан ведомственными знаками отличия.

        Не состоятельны доводы жалобы о том, что награды Центросоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде на основании совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 № 2026-ВЯ/4276/1-30, письма Министерства труда и социального развития РФ от 07 октября 1998 г. N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", поскольку письмо не является нормативно-правовым актом и представляет собой обобщенную практику рассмотрения вопросов о присвоении звания на определенную дату.

        При таких основаниях требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:    

Исковые требования Анкудиновой А.Н. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Каменску – Уральскому и Каменскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в канцелярию Красногорского районного суда города Каменска – Уральского Свердловской области.

        Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2019 года.

Судья:                                     Н.А. Пастухова