Решения по делу № 21-234/2017 от 15.09.2017

Судья Дядя Т.В.                                                                      Дело № 21-234/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 октября 2017 года                                                                 город Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Артамонова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя М.Н. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 16 августа 2017 года, вынесенное по жалобе А.В. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя М.Н. от ДД.ММ.ГГГГ А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

На данное постановление должностного лица А.В. подал жалобу в районный суд.

Решением судьи Нахимовского районного суда г. Севастополя от 16.08.2017 г. постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении А.В. отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным решением суда, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, подало в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит постановленный судебный акт отменить и принять по делу новое решение. В настоящей жалобе заявитель ссылается на то, что, вопреки выводам суда, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ подтверждён факт совершения А.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку последний, являясь собственником <адрес> многоквартирного <адрес>, самовольно и единолично занимает земельный участок, ориентировочной площадью 30 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, прилегающий к <адрес>, ограждённый некапитальным забором в виде сетки – рабицы, с входной калиткой с запирающим устройством. При этом оспариваемым постановлением А.В. привлечен к административной ответственности за самовольное занятие (использование) земельного участка без наличия документов, дающих право на использование этого земельного участка. В тоже время А.В. не предоставлено доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. По мнению заявителя, А.В. имел реальную и достаточную возможность для обеспечения исполнения публичных обязанностей в сфере земельного законодательства и в области собственности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок и уполномоченным на то должностным лицом, в связи с чем она подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Н.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

А.В. в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, его адвокат Р.В. возражал против удовлетворения жалобы, настаивал на законности принятого судебного акта.

Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ в редакции, действующей с 20.03.2015 г. и на момент выявления правонарушения, предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – главным специалистом отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя С.Ш. проведена проверка соблюдения земельного законодательства физическим лицом – А.В. на земельном участке, прилегающем к <адрес> расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что А.В., являясь собственником указанной квартиры на первом этаже с отдельным входом, самовольно и единолично занимает земельный участок, ориентировочной площадью 30 кв.м., ограждённый некапитальным забором в виде сетки-рабицы, с входной калиткой и запирающим устройством. Правоустанавливающие документы у А.В. на указанный земельный участок отсутствуют, он свободен от прав третьих лиц, следовательно, в соответствии со ст. 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 г. № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядке инвентаризации, управления и распоряжению собственностью города Севастополя» относится к землям государственной собственности города Севастополя.

По результатам данной проверки составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении В.А. по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Рассмотрев указанный протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, ДД.ММ.ГГГГ заместитель главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальник отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя М.Н. вынесла постановление о привлечении А.В. к административной ответственности ст. 7.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производству по делу за отсутствием в действиях А.В. состава вмененного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что в материалах дела не имеется доказательств, бесспорно подтверждающих факт совершения им вышеописанного правонарушения; при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не приняты во внимание доводы А.В. о том, что к придомовой территории имеют доступ все жители многоквартирного дома, представившие соответствующие пояснения, ограждение было сделано предыдущими собственниками квартиры, у которых А.В. ее приобрел.

С такими выводами районного суда надлежит согласиться, при том, что исходя из объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, положений ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, а также ч. ч. 2, 4 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, следует учесть, что земельный участок, самовольное занятие части которого вменяетсяь А.В., находится под многоквартирным домом, следовательно, является долевой собственностью всех собственников жилых помещений данного многоквартирного дома.

Также следует отметить, что в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» истечение срока давности привлечения к административной ответственности (11.07.2017 г.), который в данном случае составляет два месяца и исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения (11.05.2017 г.), препятствует возобновлению производства по делу и обсуждению вопроса о наличии или отсутствии состава вменяемого правонарушения по жалобе должностного лица административного органа, при том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении А.В. решением судьи районного суда прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, так как это ухудшает положение данного лица.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 16 августа 2017 года, вынесенное по жалобе А.В. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя М.Н. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья                                                                                              Т.А. Артамонова