Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-163/2014 ~ М-129/2014 от 04.04.2014

№ 2-163/2014г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2014 года пгт. Пряжа

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Михеевой С.А., при секретаре Нестеровой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Олыкайнена В. В. к Администрации Пряжинского национального муниципального района об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Олыкайнен В.В. обратился в суд с иском к Администрации Пряжинского национального муниципального района (далее- Администрация) об обязании провести торги в форме открытого аукциона в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:21:0020405:37, расположенного в <адрес>. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец на основании информации, опубликованной в источнике официального опубликования муниципальных правовых актов Администрации Пряжинского национального муниципального района – газете «Наша жизнь» от ДД.ММ.ГГГГ обратился в адрес ответчика с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 10:21:0020405, <адрес>, ориентировочной площадью 462 кв.м. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Пряжинского национального муниципального района сообщила о том, что после поступления в их адрес кадастрового паспорта на земельный участок, Администрация организует торги. Истцу стало известно, что Чесноков В.Д. (лицо, проводившее формирование спорного земельного участка) предоставил кадастровый паспорт в адрес ответчика в сентябре, октябре 2013 г. Также истцу известно, что ООО «Вента-XXI» произведена оценка рыночной стоимости права собственности на земельный участок с кадастровым номером 10:21:0020405:37, заказчиком которого на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ являлась Администрация Пряжинского национального муниципального района. В последующем Администрация района письмом от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Чеснокова В.Д. от ДД.ММ.ГГГГ., содержащее просьбу об отмене торгов по земельному участку и перенесении их на апрель, сообщила в адрес последнего о том, что земельный участок не будет выставлен на торги. На обращение истца в адрес ответчика от ДД.ММ.ГГГГ просьбой о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 10:21:0020405:37 и проведении торгов в отношении указанного участка, Администрация Пряжинского района ответом от ДД.ММ.ГГГГ сообщила истцу об удовлетворении заявления Чеснокова В.Д. об отложении даты проведения торгов в связи с его болезнью. До настоящего времени дата торгов в форме открытого аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:21:0020405:37 ответчиком не назначена, что нарушает права истца в реализации права на приобретение испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнил, что первое обращение в адрес Администрации Пряжинского района с просьбой предоставить земельный участок с кадастровым номером 10:21:0020405:37 (номер участка был присвоен позже, после его постановки на учет) для огородничества было датировано ДД.ММ.ГГГГ Второе обращение состоялось ДД.ММ.ГГГГ после первой публикации ответчиком объявления о возможности предоставлении земельного участка в газете «Наша жизнь» от ДД.ММ.ГГГГ Третье обращение с аналогичными просьбами было направлено истцом ДД.ММ.ГГГГ после публикации ответчиком второго объявления о возможности предоставления земельного участка в газете «Наша жизнь» от ДД.ММ.ГГГГ Затем были иные обращения, но до настоящего времени, не смотря на наличие всех необходимых для организации торгов документов, ответчик в нарушение установленных законом сроков дату торгов не назначил, что нарушает права заявителя.

Представитель ответчика - администрации Пряжинского национального муниципального района – Гомза В.О., действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал, указал, что поскольку в администрацию поступили заявления о предоставлении земельного участка от двух претендентов, то земельный участок с кадастровым номером 10:21:0020405:37 может быть предоставлен только по результатам торгов в форме аукциона, что предусмотрено Положением о порядке предоставления земельных участков на территории Пряжинского национального муниципального района, для целей, не связанных со строительством. Администрация имела намерение назначить дату торгов осенью 2013 г., но в связи с поступлением от Чеснокова В.Д. заявления о переносе даты торгов и его удовлетворением, предполагаемая дата торгов была отсрочена до апреля 2014 г. По состоянию на апрель 2014 г. у администрации не имелось препятствий для назначения даты торгов, но в связи с наложением определением суда обеспечительных мер в виде ареста испрашиваемого сторонами участка, назначить дату торгов не возможно.

Третье лицо и его представитель Лобовая Е.А., действующая по устной доверенности, в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований отказать, полагали о наличии бесспорного права Чеснокова В.Д., как лица обратившегося первым в адрес администрации с заявлением о предоставлении земельного участка на его предоставления в собственность без проведения торгов.

Суд, заслушав объяснения участвовавших в деле лиц, исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Пунктом 1 ст. 34 ЗК РФ предусмотрено, что Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2010 N 1549-О-О отметил, что данные нормы направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положением о порядке предоставления земельных участков на территории П. национального муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством (далее –Положение), установлены критерии и процедуры предоставления таких участков, в том числе порядок рассмотрения заявлений и принятия решений.

Пунктом 2.2 Положения предусмотрено, что земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в собственность или аренду, в постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование. Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, в собственность осуществляется за плату на торгах.

Граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Администрацию Пряжинского национального муниципального района заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством (п.3.1 Положения).

При поступлении заявления о предоставлении земельного участка о предоставлении земельного участка для целей, отличных от целей, указанных в п. 2.4. Положения, и отсутствии оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка Администрация Пряжинского национального муниципального района на основании заявления в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заинтересованному лицу схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и обеспечивает подготовку информации о земельном участке, который предоставляется гражданам на определенном праве и предусмотренных условиях, и заблаговременную публикацию такой информации в источнике официального опубликования муниципальных правовых актов и на официальном сайте Администрации Пряжинского национального муниципального района (п.3.5 Положения).

Граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков, на основании информации, указанной в п. 3.5 Положения, подают заявления о предоставлении земельного участка в Администрацию с течение месячного срока со дня публикации данной информации (п.3.6 Положения). Рассмотрению подлежат все заявления о предоставлении земельного участка (п. 3.7 Положения).

При наличии нескольких заявление о предоставлении земельного участка на один и тот же земельный участок, предоставление участка осуществляется исключительно на торгах в порядке, определенном действующим законодательством (п. 3.9 Положения).

В случае, если заинтересованное лицо обращается с заявлением о предоставлении земельного участка, в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет, в двухнедельный срок со дня получения заявления Администрация принимает решение о проведении в порядке, определенном действующим законодательством РФ торгов (п. 3.11 Положения).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Чесноков В.Д. обратился в адрес Главы Администрации Пряжинского национального муниципального района с заявлением о предоставлении под огородничество земельного участка площадью 420 кв.м. в <адрес>. В ответе Администрации от ДД.ММ.ГГГГ Чеснокову В.Д. сообщалось о том, что решение о предоставлении земельного участка для огородничества может быть принято после проведения кадастровых работ и постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

С аналогичным заявлением о предоставлении того же земельного участка для огородничества ДД.ММ.ГГГГ обратился Олыкайнен В.В.

Учитывая наличие двух заявлений от заинтересованных лиц на один и тот же земельный участок, в соответствии с п. 3.9 Положения, Администрация, после утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, выполнения заявителем в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", на основании п. 3.11 Положения была обязана в двухнедельный срок после получения указанных документов принять решение о проведении торгов.

Постановлением Администрации Пряжинского национального муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельных участков, сформированных из земель государственной собственности в кадастровом квартале 10:2160020405, место положения <адрес>, площадью 462 кв.м., разрешенное использование земельных участков – для огородничества. Постановлением Администрации Пряжинского национального муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка, сформированного из земель государственной собственности в кадастровом квартале 10:21:0020405, местоположение <адрес>, площадью 390 кв.м., разрешенное использование – для огородничества; Постановление Администрации Пряжинского национального муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу.

Администрацией осуществлялась публикация сообщений о возможном предоставлении испрашиваемого сторонами земельного участка в аренду в газете «Наша жизнь» от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ

В отношении испрашиваемого земельного участка Чесноковым В.Д. были выполнены кадастровые работы, ДД.ММ.ГГГГ осуществлен государственный земельного участка с кадастровым номером 10:21:0020405:37, площадью 390 кв.м., местоположение <адрес>

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенным между Администрацией Пряжинского национального муниципального района, ООО «Вента ХХI» и плательщиком Чесноковой Е.И., ООО «Вента ХХI» выполнены работы по оценке рыночной стоимости за земельный участок с кадастровым номером 10:21:0020405:37. Отчет о рыночной стоимости земельного участка поступил в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ Указанное подтверждается письменными материалами дела.

Учитывая, что все предусмотренные законодательством (ст. 34 Земельного кодекса РФ и Положением) документы были представлены в Администрацию Пряжинского национального муниципального района ДД.ММ.ГГГГ г., с указанной даты в течение двух недель ответчиком должно было быть принято решение о проведении торгов.

Истец, после первоначального заявления в адрес Администрации от ДД.ММ.ГГГГ г., в последующем неоднократно обращался к ответчику с аналогичными заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., что свидетельствует о его намерении приобрести земельный участок. Однако до настоящего времени, в том числе после сбора всех необходимых для организации торгов документов, Администрацией соответствующее решение о проведении торгов, в установленный законом срок, принято не было. Указанное, свидетельствует о нарушении прав истца, в том числе на реализацию права на приобретение испрашиваемого им земельного участка. При этом, возможность отложения принятия Администрации решения о проведении торгов на основании заявления Чеснокова В.Д. до апреля 2014 г. действующим законодательством не предусмотрена. В силу положений ст. 448 ГК РФ организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения. Таким образом, законодательством предусмотрено право организатора отказаться от проведения от аукциона, в связи с чем, заявление Чеснокова В.Д. об отмене торгов и перенесении их на апрель 2014 г. могло быть рассмотрено ответчиком только после принятия решения о проведении торгов.

Доводы третьего лица о его бесспорном праве на приобретение земельного участка судом не принимаются, так как основаны на ошибочном толковании закона. Формирование земельного участка по заявлению гражданина, обратившемуся первым за предоставлением земельного участка, не исключает проведение процедуры, установленной ст. 34 ЗК РФ и Положением, и не предусматривает приоритет такому гражданину в предоставлении земельного участка, а также не означает безусловной обязанности органа местного самоуправления предоставить обратившемуся лицу испрашиваемый земельный участок.

Принимая во внимание отсутствие каких-либо препятствий для принятия Администрацией решения о проведении торгов в отношении земельного участка, учитывая, что до настоящего времени данное решение не принято, суд полагает подлежащими удовлетворению требования истца об обязании ответчика провести торги в форме открытого аукциона в соответствии со ст. 34 Земельного Кодекса РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:21:0020405:37, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для огородничества, площадью 390 кв.м., местоположение: <адрес>

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом сроков, определенных ст. 448 ГК РФ, суд считает возможным установить ответчику срок для проведения торгов - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.144 ГПК РФ, обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению ответчика либо по инициативе суда.

Суд, с целью исключения препятствий для организации и проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:21:0020405:37, полагает нужным отменить меры по обеспечению иска, принятые определением судьи Пряжинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о наложении ареста на земельный участок кадастровым номером 10:21:0020405:37.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Обязать Администрацию Пряжинского национального муниципального района провести в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу торги в форме открытого аукциона в соответствии со ст. 34 Земельного Кодекса РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:21:0020405:37, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для огородничества, площадью 390 кв.м., местоположение: <адрес>.

Отменить меры по обеспечению иска, принятые определением судьи Пряжинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о наложении ареста на земельный участок кадастровым номером 10:21:0020405:37, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для огородничества, площадью 390 кв.м., местоположение: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.А. Михеева

Мотивированное решение изготовлено: 06.06.2014 г.