Решение по делу № 12-17/2016 от 09.02.2016

                                                                           по делу № 12-17/2016

                                                                РЕШЕНИЕ

г. Курганинск                                                                                               26 февраля 2016 года

Судья Курганинского районного суда Краснодарского края               Устюжин С.М.,

с участием представителя должностного лица, привлеченного к административной ответственности - Сергиенко Т.Н.,

начальника Курганинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Лукьяненко Е.В.

представителя ФГБНУ «Краснодарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства имени П.П.Лукьяненко»      Дуранина А.В.                 

помощника прокурора Курганинского района Краснодарского края Белоконева И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО «Колхоз Рассвет» Ивченко С.В. на постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора Курганинского района Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю Черных Н.А. от 22.06.2015 года,

                                                                          установил:

Постановлением исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора Курганинского района Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю Черных Н.А. от 22 июня 2015 года № <...> директор ООО «Колхоз Рассвет» Ивченко С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание виде административного штрафа в размере 80 788 рублей 16 копеек.

Данное постановление Ивченко С.В. обжаловал в суд, обосновав тем, что распоряжением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 марта 2013 года № <...> Государственному научному учреждению Краснодарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства имени П.П. Лукьяненко Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГНУ Краснодарский НИИСХ им. П.П. Лукьяненко) предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование для сельскохозяйственного производства земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 6 299 338 кв.м, расположенные в Курганинском районе, в границах, указанных в кадастровых паспортах, в том числе: земельный участок площадью 462 085 кв.м. с кадастровым номером <...>; земельный участок площадью 662 435 кв.м. с кадастровым номером <...>; земельный участок площадью 259 998 кв.м. с кадастровым номером <...>; земельный участок площадью 845 272 кв.м. с кадастровым номером <...>; земельный участок площадью 683 218 кв.м. с кадастровым номером <...>; земельный участок площадью 854 997 кв.м. с кадастровым номером <...>; земельный участок площадью 259 998 кв.м. с кадастровым номером <...>; земельный участок площадью 493 832 кв.м. с кадастровым номером <...>; земельный участок площадью 876 175 кв.м. с кадастровым номером <...>; земельный участок площадью 681 208 кв.м. с кадастровым номером <...>. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10 июня 2013 года земельные участки принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования ГНУ Краснодарский НИИСХ им. П.П. Лукьяненко. 01.01.2015 года между ФГБУ «Краснодарский НИИСХ» (ранее -ГНУ Краснодарский НИИСХ им. П.П. Лукьяненко) и ООО «Колхоз Рассвет» был заключен договор на выполнение комплекса научно-исследовательских работ на земельных участках сельскохозяйственного назначения общей площадью 629,93 га (6 299 338 кв.м.), предусматривающий выполнение научной работы по выращиванию семян сельскохозяйственных культур, проведение опытов по технологиям возделывания сельскохозяйственных культур. В соответствии с условиями договора от 01 января 2015 года ООО «Колхоз Рассвет» обязалось своими силами и средствами выполнить комплекс работ, направленных на соблюдение технологической системы по выращиванию сельскохозяйственных культур, уборке урожая и передаче всей выращенной продукции по акту приема-передачи ФГБУ «Краснодарский НИИСХ». В соответствии с пунктом 2.1.1 договора от 01.01.2015 года ФГБУ «Краснодарский НИИСХ» проверяет ход и качество выполняемой научной работы по выращиванию семян сельскохозяйственных культур, проведению опытов по технологиям возделывания сельскохозяйственных культур. Весь комплекс работ выполняется строго по заявке и под наблюдением ФГБУ «Краснодарский НИИСХ». Пунктом 2.3.3 договора от 01 января 2015 года предусмотрена обязанность ООО «Колхоз Рассвет» по передаче ФГБУ «Краснодарский НИИСХ» всей выращенной продукции по акту приема-передачи в срок до 30 августа 2015 года. Кроме того, в соответствии с пунктом 3.1. вышеуказанного договора весь собранный урожай принадлежит ФГБУ «Краснодарский НИИСХ». Весь проводимый по договору от 01 января 2015 года комплекс работ, направленных на соблюдение технологической системы по выращиванию сельскохозяйственных культур, уборке урожая и передаче всей выращенной продукции, ООО «Колхоз Рассвет» обязан выполнить в срок до 01 декабря 2015 года, то есть в срок действия договора, установленный его пунктом 5.1. Оплата за выполненные услуги производились в соответствии с п. 3 договора на выполнение комплекса научно-исследовательских работ. Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Субъектом правонарушения - лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности. Объективной стороной правонарушения является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. ООО «Колхоз Рассвет» не без разрешения осуществлял хозяйственную деятельность на участках, а согласно заключенному договору на выполнение комплекса научно-исследовательских работ, поэтому в действиях директора ООО «Колхоз Рассвет» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ.

Ивченко С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства, на основании ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Ивченко С.В. - Сергиенко Т.Н., действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы, просила постановление от 22.06.2015 года отменить, производство по делу - прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник Курганинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Лукьяненко Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании Курганинского районного суда возражала против удовлетворения жалобы, суду пояснив, что Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержит записи о регистрации права собственности на земельный участок, площадью 462085 кв.м. с кадастровым номером <...> за Российской Федерацией. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10 июня 2013 года указанный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ГНУ Краснодарский НИИСХ им. П.П. Лукьяненко. Должностное лицо - директор ООО «Колхоз Рассвет» Ивченко С.В. незаконно использует земельный участок, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Помощник прокурора Курганинского района Белоконев И.В., в судебном заседании пояснил, что должностное лицо - директор ООО «Колхоз Рассвет», законно и обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Представитель Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Краснодарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства имени П.П. Лукьяненко» Дуранин А.В. в судебном заседании пояснил, что считает жалобу обоснованной. Распоряжением Главы администрации Краснодарского края № <...>, было принудительно прекращено право бессрочного постоянного пользования КНИИСХ им. П.П. Лукьяненко на земельные участки (земли населенных пунктов): общей площадью 615,9 га., расположенные в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара. На основании постановления арбитражного суда апелляционной инстанции от 18.09.2012г. дело № <...> взамен изъятых земельных участков институту были переданы на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки общей площадью 629,9 га., расположенные в Курганинском районе. В связи с тем, что у института отсутствует производственная база необходимая для обработки переданных земельных участков в Курганинском районе КНИИСХ им. П.П. Лукьяненко вынужден заключать договоры на оказание услуг по проведению научно-исследовательских работ с хозяйствами находящимися в Курганинском районе. Таким образом, между Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Краснодарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства имени П.П.Лукьяненко» и ООО «Колхоз Рассвет» был заключен договор от 01.01.2015г. на выполнение комплекса научно-исследовательских работ на вышеуказанных земельных участках сельскохозяйственного назначения общей площадью 6299338 кв.м.. В соответствии с условиями заключенного договора ООО «Колхоз Рассвет» обязался своими силами и средствами выполнить комплекс работ, направленных на соблюдение технологической системы по выращиванию сельскохозяйственных культур, уборке урожая и передаче всей выращенной продукции по акту приема-передачи КНИИСХ им. П.П. Лукьяненко. Также КНИИСХ им. П.П. Лукьяненко заключал аналогичные договоры с другими хозяйствами. Земельные участки засеивали их семенами, под контролем их агронома, который руководил сельскохозяйственным процессом. Урожай принадлежал институту. Считает вынесенное Курганинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице Исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора Курганинского района по использованию и охране земель Черных Н.А. постановление о назначении административного наказания по статье 7.1. КоАП РФ необоснованным и нарушающим права и законные интересы и просит постановление Курганинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 22.06.2015г. по делу № <...> о назначении административного наказания в отношении должностного лица - директора ООО «Колхоз Рассвет» по статье 7.1. КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Исследовав материалы административного дела, выслушав участвующих лиц, суд считает постановление по делу об административном правонарушении № <...> от 22 июня 2015 года подлежащим отмене по последующим основаниям.

Постановлением исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора Курганинского района по использованию и охране земель Черных Н.А. должностное лицо - директор ООО «Колхоз Рассвет» Ивченко С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 462085 кв.м., для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах СПК колхоз «Степное» отделение 1, поле 10, участок 4, без оформления прав, предусмотренных законодательством РФ /а именно отсутствуют надлежаще оформленные правоустанавливающие документы на указанный земельный участок/, ответственность за которое, предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ для должностных лиц в виде штрафа, в размере от 1,5 до 25 процентов кадастровый стоимости земельного участка, но не менее 20 000 рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка от 20 000 рублей до 50 000 рублей. Кадастровая стоимость земельного участка, площадью 462085 кв.м., с кадастровым номером <...>, определена и удельный показатель кадастровой стоимости за кв. метр составляет 11,6556 рублей. В результате расчета административного штрафа, согласно кадастровой стоимости составляет 80 788 рублей 16 копеек /л.д. 8-9/.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Распоряжением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 марта 2013 года № 275-р Государственному научному учреждению Краснодарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства имени П.П. Лукьяненко Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГНУ Краснодарский НИИСХ им. П.П. Лукьяненко) предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование для сельскохозяйственного производства земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 6 299 338 кв.м., расположенные в Курганинском районе, в границах, указанных в кадастровых паспортах, в том числе: - земельный участок площадью 462 085 кв.м., с кадастровым номером <...>; - земельный участок площадью 662 435 кв.м., с кадастровым номером <...>; - земельный участок площадью259 998 кв.м., с кадастровым номером <...>; - земельный участок площадью 845 272 кв.м., с кадастровым номером <...>; - земельный участок площадью 683 218 кв.м., с кадастровым номером <...>; -земельный участок площадью 854 997 кв.м., с кадастровым номером <...>; - земельный участок площадью 259 998 кв.м., с кадастровым номером <...>; - земельный участок площадью 493 832 кв.м., с кадастровым номером <...>; - земельный участок площадью 876 175 кв.м., с кадастровым номером <...>; - земельный участок площадью 681 208 кв.м., с кадастровым номером <...>.

Все земельные участки принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ Краснодарский НИИСХ им. П.П. Лукьяненко, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10 июня 2013 года.

01.01.2015 года между ФГБУ «Краснодарский НИИСХ» (ранее - ГНУ Краснодарский НИИСХ им. П.П. Лукьяненко) и ООО «Колхоз Рассвет» был заключен договор (договор на оказание услуг) на выполнение комплекса научно-исследовательских работ на земельных участках сельскохозяйственного назначения общей площадью 629,93 га (6 299 338 кв.м.), предусматривающий выполнение научной работы по выращиванию семян сельскохозяйственных культур, проведение опытов по технологиям возделывания сельскохозяйственных культур.

Согласно условиям договора от 01.01.2015 года ООО «Колхоз Рассвет» обязалось своими силами и средствами выполнить комплекс работ, направленных на соблюдение технологической системы по выращиванию сельскохозяйственных культур, уборке урожая и передаче всей выращенной продукции по акту приема-передачи ФГБУ «Краснодарский НИИСХ».

Как указано в постановлении о привлечении к административной ответственности должностному лицу вменяется отсутствие надлежаще оформленных правоустанавливающих документов на вышеуказанный земельный участок (отсутствие регистрации прав на использование земельного участка в установленном законом порядке), что для использования земельного участка с кадастровым номером <...> ООО «Колхоз Рассвет» должно иметь правоустанавливающие документы, в частности, свидетельство о государственной регистрации права, договор аренды, субаренды, а следовательно должностное лицо - директор ООО «Колхоз Рассвет» Ивченко С.В. незаконно использует земельный участок, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В судебном заседании представитель ФГБУ «Краснодарский НИИСХ» пояснил, что ООО «Колхоз Рассвет» самовольно не занимал их земельные участки, а оказывает им услуги по их обработке этих земельных участков, так как их сельскохозяйственная техника находится в значительном отдалении от выделенных им земель.

Как на основание для привлечения должностного лица к административной ответственности в постановлении имеется ссылка на ст.ст. 25,26 ЗК РФ, что для права пользования земельным участком ООО «Колхоз Рассвет» должен иметь правоустанавливающие документы, в частности, свидетельство о государственной регистрации права, договор аренды, субаренды. Следовательно, при вынесении постановления исходили из того, что в данном случае имело место использование чужого земельного участка ООО «Колхоз Рассвет». При этом, как установлено в судебном заседании, такие выводы были сделаны только на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 июня 2015 года, к которому приложено объяснение Ивченко С.В. о несогласии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и где он указывает, что был заключен договор на оказание сельхоз.услуг (л.д. 91-93). Данное обстоятельство не было взято во внимание, другие документы, в том числе сам договор на оказание сельхоз.услуг, не исследовались, что и привело к ошибочному выводу. В судебном заседании доказательств того, что у ООО «Колхоз Рассвет» в пользовании в 2015 году находился земельный участок с кадастровым номером <...> в том понимании как это требует закон при заключении договора аренды, субаренды, не было представлено.

Осуществление регистрационных действий в отношении договора на оказание услуг, заключенного между сторонами и имеющего значительное отличие от договоров аренды (субаренды) земельных участков как объектов недвижимости, не требуется.

По договору на выполнение комплекса научно-исследовательских работ ООО «Колхоз Рассвет» никакие права на земельные участки не передаются, не устанавливаются ограничения или обременения для владельца земельных участков, а возлагаются обязанности на ООО «Колхоз Рассвет» по обработке и обслуживанию земельных участков, законным владельцем которых является ФГБНУ «Краснодарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства имени П.П. Лукьяненко».

В действиях Ивченко С.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в связи с чем, дело подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ, суд

                                                             решил:

Жалобу Ивченко С.В. удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора Курганинского района Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю Черных Н.А. от 22 июня 2015 года № <...>, которым директор ООО «Колхоз Рассвет» Ивченко С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение 10 дней.

Судья