Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1589/2016 ~ М-1196/2016 от 06.04.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    22 июля 2016 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Орловой Т.А.,

с участием истца Кузнецова О.Н., представителя истца Злодеевой Г.В.,

представителя ответчика- Володина С.А., действующего на основании № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Шиловой Э.Р.,

     рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1589/2016 по иску Кузнецова О.Н. к Главному бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области о признании недействительными заключений в части установления причины инвалидности,

Установил:

06 апреля 2016 года Кузнецов О.Н. обратился в суд с иском к Филиалу № 39 Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области», в котором просит признать недействительными заключения Фтизиатрического Бюро госслужбы МСЭ гор.Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заключения Филиала № 39 Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в части установления причины инвалидности – общее заболевание; обязать Филиал № 39 Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» установить истцу с ДД.ММ.ГГГГ причину инвалидности – «заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС»); обязать Филиал № Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» установить истцу процент утраты трудоспособности, начиная с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени.

В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был призван на специальные военные сборы Ленинским райвоенкоматом, исполнял обязанности военной службы и привлекался к работам по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

ДД.ММ.ГГГГ он впервые был освидетельствован Фтизиатрическим Бюро госслужбы МСЭ гор.Нижнего Тагила и был признан инвалидом в связи с общим заболеванием. Истцу были поставлены следующие диагнозы: <...>.

Заключением данной комиссии ему была установлена <...> группа инвалидности на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии он ежегодно устанавливалась <...> группа инвалидности по общему заболеванию.

ДД.ММ.ГГГГ заключением комиссии экспертов Филиала № 39 Федерального казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» ему была установлена <...> группа инвалидности бессрочно по общему заболеванию.

Истец считает, что решение Фтизиатрического Бюро госслужбы МСЭ гор.Нижнего Тагила от ДД.ММ.ГГГГ, связанное с установлением ему причины инвалидности по общему заболеванию, является незаконным и нарушает его право на получение возмещения вреда здоровью, поскольку имеющиеся у него заболевания связаны с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. принят уточненный иск Кузнецова О.Н. Просит признать недействительными заключения Фтизиатрического Бюро госслужбы МСЭ гор.Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заключения Филиала № 39 Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в части установления причины инвалидности – общее заболевание; признать недействительными справки об инвалидности об установлении причины инвалидности по общему заболеванию: серии <...> № от ДД.ММ.ГГГГ, серии <...> № от ДД.ММ.ГГГГ, серии <...> № от ДД.ММ.ГГГГ, серии <...> № отДД.ММ.ГГГГ, серии <...> № от ДД.ММ.ГГГГ, серии <...> № от ДД.ММ.ГГГГ, <...>№отДД.ММ.ГГГГ, серии <...> № от ДД.ММ.ГГГГ, <...>№отДД.ММ.ГГГГ, <...> № от ДД.ММ.ГГГГ, серии <...> № от ДД.ММ.ГГГГ, серии <...>№ от ДД.ММ.ГГГГ, обязать установить с ДД.ММ.ГГГГ причину инвалидности – «заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС».

ДД.ММ.ГГГГ. произведена замена на ответчика Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области.

В судебном заседании истец и представитель истца уточненные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель истца дополнительно указала, что Приказом Минздрава РФ от 23.03.1993 N 45 «О внесении изменений и дополнений к Приказу Минздрава РФ от 16 октября 1992 г. N 279» утвержден перечень заболеваний, возникновение или обострение которых может быть поставлено в связи с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. У истца в медицинских документах зафиксированы заболевания, которые попадают под данный приказ, а именно: <...> Также в некоторых документах зафиксирована <...>. Из представленных медицинских документов видно, что истец часто обращался в медицинские учреждения в связи с данными заболеваниями, что свидетельствует о частых кризах. Все симптомы у истца свидетельствуют о <...>, об этом также свидетельствует шифр заболевания. <...> протекала с частыми обострениями, по медицинским документам видно, что истец по поводу <...> обращался каждую неделю.

Представитель ответчика Володин С.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился указав, что Приказ №45 предусмотрены заболевания: вегетативная дистония с частыми кризами, нарушением психических функций и другими осложнениями; язвенная болезнь желудка и 12-перстной кишки, протекающая с частыми обострениями и осложнениями. У истца <...> типу, т.е. у него другое заболевание. Кроме этого у истца отсутствуют <...>. <...> у истца протекает без частых обострений и кризов. У истца отсутствуют заболевания, указанные в приказе №45. Просит в исковых требованиях отказать.

Допрошенная в качестве специалиста Г.Л.Н. в судебном заседании пояснила, что в медицине отсутствуют синонимы диагнозов. Кузнецов О.Н. длительное время находился под наблюдением специалистов. Экспертными составами ему ежегодно выставляли диагноз <...>. В медицинских картах у истца возможно есть упоминание на <...>, однако экспертными составами это не подтверждено. <...> и <...> разные диагнозы, имеют разные коды.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 8 названного Закона предусмотрено, что установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты возлагается на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы.

Порядок и условия признания лица инвалидом были установлены до 01.09.1996г. Постановлением Совета Министров РСФСР и ВЦСПС «Об утверждении Положения о врачебно-трудовых экспертных комиссиях» от 09.04.1985 г. N 147, с 01.09.1996 г. Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 г. N 965 «О признании граждан инвалидами», в настоящее время установлены Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

Согласно постановлению Правительства РФ от 13.08.1996 г. N 965, действующему в период признания истца инвалидом (п. 21), постановлению Правительства РФ от 20.02.2006 г. N 95 (п. 14) среди причин инвалидности различались в том числе: трудовое увечье, профессиональное заболевание, военная травма, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, иные причины, установленные законодательством РФ.

Исходя из указанных нормативных актов причины инвалидности определяются в зависимости от обстоятельств наступления инвалидности, предусмотренных законодательством РФ, от установленных причин инвалидности зависит уровень пенсионного обеспечения инвалида, выплата компенсаций и предоставления различных льгот.

Положением о признании лица инвалидом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года N 965 (в редакции, действовавшей на момент обращения истца, утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. N 95), определялись в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом, которое осуществляется учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы (далее - учреждение).

В силу пунктов 2 - 4 названного Положения признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния его здоровья и степени ограничения жизнедеятельности в соответствии с классификациями и критериями, утверждаемыми Министерством социальной защиты населения Российской Федерации и Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации.

В п. 21 Положения о признании лица инвалидом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года N 965 (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 20.02.2006г. N 95), указано, что в случае отсутствия документов о профессиональном заболевании, трудовом увечье, военной травме и других обстоятельствах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, учреждение устанавливает, что причиной инвалидности является общее заболевание, и одновременно оказывает содействие лицу в поиске необходимых документов, после получения которых изменяется причина инвалидности без дополнительного очного освидетельствования инвалида.

Аналогичная норма содержится и в п. 14 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. N 95, из которой следует, что при представлении в бюро соответствующих документов причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов без дополнительного освидетельствования инвалида.

Ранее действующее Положение о признании лица инвалидом, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года N 965, действующие Правила признания лица инвалидом предусматривают, что решение учреждений медико-социальной экспертизы могут быть обжалованы в суд гражданином или его законным представителем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Кузнецов О.Н. является участником ликвидации последствий на ЧАЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и находился в 30-километровой зоне на специальных сборах и имеет дозу облучения <...>

ДД.ММ.ГГГГ по направлению учреждения здравоохранения Кузнецов О.Н. был впервые освидетельствован Фтизиатрическим бюро госслужбы МСЭ г. Нижнего Тагила в целях установления группы инвалидности. По результатам освидетельствования, изучения медицинских документов Кузнецову О.Н. было установлено несколько диагнозов, в том числе <...>

По результатам МСЭ Кузнецову О.Н. была установлена <...> группа инвалидности; причина инвалидности: общее заболевание.

Из материалов дела следует, что Кузнецов О.Н. ежегодно направлялся на переосвидетельствование о чем составлялись акты освидетельствования, истцу выдавались выписки из акта освидетельствования серии <...> № от ДД.ММ.ГГГГ, серии <...> № от ДД.ММ.ГГГГ, серии <...> № от ДД.ММ.ГГГГ, серии <...> № отДД.ММ.ГГГГ, серии <...> № от ДД.ММ.ГГГГ, серии <...> № от ДД.ММ.ГГГГ, <...>№ отДД.ММ.ГГГГ, серии <...> № от ДД.ММ.ГГГГ, серии <...> № отДД.ММ.ГГГГ, серии <...> № от ДД.ММ.ГГГГ, серии <...> № от ДД.ММ.ГГГГ, серии <...>№ от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент проведения МСЭ в отношении Кузнецова О.Н. в 1997, 1998 годах действовал Перечень заболеваний, утвержденный Приказом Минздрава РФ от 23.03.1993 № 45 «О внесении изменений и дополнений к приказу Минздрава РФ от 16 октября 1992г. № 279 «Об организации оказания медицинской помощи и установления причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти лицам, подвергшимся радиационному воздействию», Приложение № 8 к Приказу Минздрава Российской Федерации от 23.03.1993 г. № 45 (далее –Приказ №45).

В этот Перечень в числе прочих были включены следующие заболевания: вегетативная дистония с частыми кризами, нарушением психических функций другими осложнениями (п. 1); обострение латентно протекавших хронических неспецифических заболеваний легких (п. 6); язвенная болезнь желудка и 12-перстной кишки, протекающая с частыми обострениями и осложнениями (п. 11); гипертоническая болезнь с частыми кризами или другими тяжелыми осложнениями (п. 13) и другие.

В дальнейшем действовал совместный Приказ Минздрава РФ № 198, Минтруда РФ № 85 от 26.05.1999 «О Перечне заболеваний, связанных с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС» (далее - Приказ №198/85 от 26.05.1999). Перечень заболеваний, утвержденный Приказом №198/85 от 26.05.1999 включал в себя заболевания, связанные с лучевым поражением организма человека, последствиями такого поражения и злокачественными новообразованиями.

Ежегодно, по результатам освидетельствования Кузнецову О.Н. устанавливались диагнозы, которые не входили в вышеуказанные перечни заболеваний.

Таким образом, доводы представителя истца, что Кузнецов О.Н. имел заболевания, включенные в Приказ №45, допустимыми доказательствами не подтверждены.

Представленные копии медицинских карт и выписных эпикризов не подтверждают, что истец имел заболевания, включенные в Приказ №45.

Доказательств, что на момент освидетельствования Кузнецов О.Н. имел документы о профессиональном заболевании, трудовом увечье, военной травме истцом не предоставлено.

Таким образом, в соответствии с п. 21 Положения о признании лица инвалидом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года N 965, Кузнецову О.Н. ежегодно по результатам переосвидетельствования указывалось причина инвалидности: общее заболевание.

В соответствии со ст. 24 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями, заключения которых являются основанием для решения вопроса об установлении степени утраты трудоспособности, инвалидности и размеров возмещения вреда, причиненного здоровью граждан.

В соответствии с указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 11.09.1992 N 1-76-У «О порядке установления причинной связи заболевания и инвалидности с последствиями Чернобыльской катастрофы» врачебно-трудовые экспертные комиссии устанавливают причинную связь инвалидности с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в безусловном порядке без освидетельствования в межведомственных экспертных органах, военно-врачебных комиссиях или иных органах в отношении следующих лиц (из указанной выше категории): граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Заключения межведомственных экспертных советов и военно-врачебных комиссий являются основанием для решения вопроса об установлении степени утраты трудоспособности, инвалидности и размеров возмещения ущерба, причиненного здоровью граждан, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, именно межведомственные экспертные советы и военно-врачебные комиссии являются теми органами, которые уполномочены на установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы. Федеральные же учреждения медико-социальной экспертизы осуществляют возложенные на них полномочия с учетом и на основании решений, принятых межведомственными экспертными советами.

В случае отсутствия заключения межведомственного экспертного совета, в частности о наличии причинно-следственной связи между заболеванием, имеющимся у гражданина, и радиационным воздействием вследствие аварии на ЧАЭС, федеральное учреждение медико-социальной экспертизы не вправе устанавливать причину инвалидности.

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не предусматривает возникновение права на соответствующие меры социальной поддержки ранее установления связи имеющихся заболеваний с последствиями катастрофы на ЧАЭС. Такое право возникает с момента установления межведомственным экспертным советом причинно-следственной связи, то есть с момента вынесения им соответствующего решения. Связь заболевания с чернобыльской катастрофой не может быть установлена ранее полученного заключения межведомственного экспертного совета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2004 г. N 592 утвержден перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Из материалов дела усматривается, что заболевания истца отсутствуют в указанном Перечне.

Учитывая вышеизложенное, а также отсутствие решения межведомственного экспертного о наличии причинно-следственной связи между имеющимися заболеваниями истца с последствиями катастрофы на ЧАЭС, оснований для признания недействительными заключения Фтизиатрического Бюро госслужбы МСЭ гор.Нижний Тагил в части установления причины инвалидности – общее заболевание, справок об инвалидности и обязании установить истцу с ДД.ММ.ГГГГ причину инвалидности – «заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС» не имеется.

    Руководствуясь статьями 12, 194-199, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Кузнецова О.Н. о признании недействительными заключения Фтизиатрического Бюро госслужбы МСЭ гор.Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заключения Филиала № Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в части установления причины инвалидности – общее заболевание; признании недействительными справки об инвалидности об установлении причины инвалидности по общему заболеванию: серии <...> № от ДД.ММ.ГГГГ, серии <...> № от ДД.ММ.ГГГГ, серии <...> № от ДД.ММ.ГГГГ, серии <...> № от ДД.ММ.ГГГГ, серии <...> № от ДД.ММ.ГГГГ, серии <...> № от ДД.ММ.ГГГГ, серии <...> № от ДД.ММ.ГГГГ, серии <...> № от ДД.ММ.ГГГГ, серии <...> № от ДД.ММ.ГГГГ, <...> № от ДД.ММ.ГГГГ, серии <...> № от ДД.ММ.ГГГГ, серии <...> № от ДД.ММ.ГГГГ; обязании установить с ДД.ММ.ГГГГ причину инвалидности – «заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС», отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного текста решения.     

    Мотивированный текст решения изготовлен судом 27 июля 2016 года.

Председательствующий -             Т.А.Орлова