Решение по делу № 2-555/2013 от 11.04.2013

Дело № 2-555/2013

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июля 2013 года г. Березовский

Березовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Забоевой Е.Л., при секретаре Помазкиной Е.Д., с участием истца Герасимовой Е.Г., ее представителя Забелина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Герасимовой Е.Г. к Администрации Березовского городского округа Свердловской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья и возложении обязанности по рассмотрению заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Истец Герасимова Е.Г. обратилась в суд с иском к Администрации Березовского городского округа Свердловской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просила признать незаконным отказ Администрации Березовского городского округа от дата согласно письму № в постановке ее на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья по основаниям указанным в письме от дата за №, возложить на Администрацию Березовского городского округа обязанность рассмотрению ее заявления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от дата.

В обоснование своих требований Герасимова Е.Г. указала на следующие обстоятельства.

В дата году она со своим мужем Г. купила жилой дом по адресу: <адрес>, в указанном доме вместе с ней и мужем со своего рождения проживал их внук К. В дата году ее супруг Г., участник Великой Отечественной войны, умер, она осталась проживать в доме с К. В порядке наследования после смерти мужа она оформила право собственности на указанный жилой дом. После смерти мужа в связи с ветхостью дома, который стал буквально рассыпаться на глазах, со слов соседей ему более 100 лет, необходимостью значительных вложений в капитальный ремонт дома, поддержание его в состоянии, пригодном для проживания, отсутствием у нее сил, средств и здоровья, а также в связи с возрастом, она в дата году подарила указанный дом своему внуку К. в расчете на то, что он примет необходимые меры для сохранения дома, который является для нее и внука единственным местом проживания. Сразу после приобретения дома К. стал делать ремонт дома, укрепил фундамент, отремонтировал крышу, утеплил стены и пол, произвел работы по текущему ремонту и другие работы. К. вступил в брак с Л., которая вселилась к ним в дом в качестве члена семьи, также с ними проживают их несовершеннолетние дети Д. и М.. С учетом круга лиц, проживающих в жилом помещении она является нуждающейся в предоставлении жилья, при этом, в силу ее возраста и состояния здоровья ей затруднительно проживать с семьей внука. дата она обратилась в Администрацию Березовского городского округа с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья как супругой умершего участника и инвалида войны и ветераном Великой Отечественной войны, однако письмом от дата за № администрацией Березовского городского округа ей было отказано в этом по тем основаниям, что не истек пятилетний срок, установленный ст.53 Жилищного кодекса российской Федерации, поскольку договор дарения жилого дома, собственником которой она являлась и проживает в настоящее время по адресу: <адрес>, был заключен дата. Считает данный отказ незаконным, при отчуждении принадлежащего ей дома она не имела намерений ухудшить свои жилищные условия, мотивами дарения дома в пользу внука явились объективные обстоятельства, приведенные выше. Истечение срока, установленного ст.53 Жилищного кодекса российской Федерации, явилось единственным основанием для отказа в постановке ее на учет, администрация Березовского городского округа не исследовала причины и мотивы отчуждения дома, иные обстоятельства, такие, как нуждаемость, ее особый статус.

Истец Герасимова Е.Г., ее представитель Забелин Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным выше доводам и обстоятельствам.

Представитель ответчика Администрация Березовского городского округа Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, ему было направлено исковое заявление истца Герасимовой Е.Г. и приложенные к нему документы, а также определение суда о подготовке дела к судебному разбирательству, в котором судом были разъяснены процессуальные права и обязанности сторон, последствия неявки лиц, участвующих в деле, распределено бремя доказывания между сторонами, порядок представления доказательств, последствия их не представления. Представитель ответчика Администрации Березовского городского округа Свердловской области о причинах своей неявки в судебное заседание суду не сообщил, доказательств уважительности причин своей неявки суду не представил, с ходатайством об отложении судебного разбирательства к суду не обращался. В письменном отзыве, поступившем в суд от представителя ответчика Администрации Березовского городского округа Свердловской области, ответчик исковые требования истца Герасимовой Е.Г. считает необоснованными, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что не истек пятилетний срок, установленный ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации, после отчуждения Герасимовой Е.Г. принадлежащего ей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем Администрация Березовского городского округа была вынуждена отказать истцу в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья. Полагает также, что оснований для постановки Герасимовой Е.Г. на указанный учет не имеется в связи с предоставлением с ее стороны доказательств непригодности данного жилого помещения для проживания.

С учетом мнения истца Герасимовой Е.Г., ее представителя, суд определил рассмотреть дело при данной явке в отсутствие представителя ответчика Администрации Березовского городского округа Свердловской области в порядке заочного производства в соответствии со ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ). При этом, судом истцу Герасимовой Е.Г. были разъяснены и понятны последствия рассмотрения дела в порядке заочного производства, в том числе сроки вступления заочного решения в законную силу, возможность пересмотра заочного решения по заявлению не явившегося ответчика при наличии оснований, указанных в ст.242 ГПК РФ.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьих лиц К., Л.. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены, ими также было получено исковое заявление Герасимовой Е.Г., о причинах неявки указанные лица суд не известили, возражений по иску не представили, с какими-либо ходатайствами к суду не обращались, самостоятельных требований на предмет спора не заявили.

С учетом мнения истца Герасимовой Е.Г., ее представителя, суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц на основании ст.167 ГПК РФ.

Заслушав истца, его представителя, допросив свидетеля, исследовав и оценив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит исковые требования Герасимовой Е.Г. обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, т.е. прав, вытекающих из отношений регулируемых жилищным законодательством.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или иными такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе: 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; 3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; 8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц; 9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В соответствии со ст.6 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 № 189-ФЗ (в ред. от 07.06.2013) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 01.03.2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее ЖК РФ).

В соответствии со ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном законом порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Как следует из ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В настоящее время на территории Свердловской области действуют законы от 22.07.2005 № 96-03 "О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области" и от 22.07.2005 № 97-ОЗ "Об учёте малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области" урегулирован порядок ведения учёта малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления (часть 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как было установлено судом, подтверждается материалами дела, Герасимова Е.Г., дата года рождения, дата обратилась в Администрацию Березовского городского округа с заявлением, в котором просила поставить ее, как ветерану войны на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, указав при этом, что она проживает в жилом помещении в виде индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ее внуку, ранее указанный дом принадлежал ей на праве собственности, однако, в связи с ветхостью дома, необходимостью понесения значительных денежных трат, физических усилий, с учетом ее возраста и состояния здоровья, она подарила указанный дом внуку К., с которым проживала вдвоем после смерти супруга. В последствие в связи с женитьбой внука состав семьи увеличился, отношения со снохой не сложились, в семье появились дети, ее жилищные условия ухудшились. К заявлению были приложены следующие копии документов: свидетельства о государственной регистрации права на жилой дом, договора дарения, справки с места жительства, свидетельства о праве на наследство, свидетельства о заключении брака, постановления главы Березовского городского округ от дата №, паспорта, удостоверения ветерана войны.

Из материалов дела следует, что Герасимова Е.Г. является ветераном Великой Отечественной войны и женой умершего военнослужащего (ст.20 и ст.21 Федерального закона от 12.01.995 №5-ФЗ «О ветеранах»), что подтверждается удостоверениями серии <адрес> № от дата (копия которого была представлена при обращении истца в администрацию Березовского городского округа дата), а также справками ТОИОГВ СО – УСЗН МСЗН СО по г.Березовскому от дата, справкой военного комиссариата города Березовского Свердловской области от дата за №, удостоверением ветерана Великой Отечественной войны серии <адрес> № от дата.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, не оспаривается ответчиком, что Герасимова Е.Г. в силу ее особого статуса как члена семьи умершего супруга – участника Великой Отечественной войны, имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст.21 Федерального закона от 12.01.995 №5-ФЗ «О ветеранах» в виде обеспечения жильем один раз, данное право ранее Герасимова Е.Г. не использовала.

дата письмом № заместитель главы Администрации Березовского городского округа сообщил Герасимовой Е.Г. об отказе в постановке на учет по тем основаниям, что не истек пятилетний срок, установленный ст.53 Жилищного кодекса российской Федерации, поскольку договор дарения жилого дома, собственником которой она являлась и проживает в настоящее время по адресу: <адрес>, был заключен дата.

Действительно, из материалов дела усматривается, что Герасимова Е.Г. являлась собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о прав на наследство по закону серии <адрес> № от дата, выданного нотариусом города Березовского Б. после смерти своего супруга Г., дата истец распорядилась указанным жилом домом, подарив его своему внуку К. на основании договора от дата, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним дата.

При этом, судом было установлено, подтверждается материалами дела, данными регистрации (прописки), содержащимися в домовой книге на жилой дом по адресу: <адрес>, объяснениями истца, показаниями допрошенной в качестве свидетеля А., не оспорено ответчиком, К. проживал в указанном доме со своего рождения, продолжил проживание в нем после заключения договора дарения, как и истец Герасимова Е.Г. На момент обращения Герасимовой Е.Г. в администрацию Березовского городского округа с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения в указанном жилом доме проживал и проживает в настоящее время его собственник К., его супруга Л., их несовершеннолетние дети Д. и М., а также истец Герасимова Е.Г.

Согласно данным технического учета, содержанию правоустанавливающих и право подтверждающих документов жилой дом по адресу: <адрес>, имеет общую площадь в *** кв.м, жилую – *** кв.м.

Таким образом, обеспеченность Герасимовой Е.Г. жилым помещением составляет менее установленной учетной нормы из расчета 10 кв.м. на одного человека ( *** кв.м : 5 – *** кв.м).

В соответствии со ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

По смыслу этой нормы Закона ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в определении от 19.04.2007 № 258-О-О, при этом, применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. Данная позиция не изменилась и также была высказана Верховным судом Российской Федерации (определение от 19.02.2009 № 6н-424/08). При рассмотрении дел, связанных с применением ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд должен выяснить следующие имеющие значение для дела обстоятельства: привели ли действия заявителя к искусственному ухудшению жилищных условий, были ли совершены они умышленно и требуется ли в связи с этими действиями заявителя участие Министерства обороны в обеспечении его другим жильем.

Как было установлено судом, подтверждается материалами дела, объяснениями истца, показаниями свидетеля А., не опровергнуто ответчиком, жилой бревенчатый дом по <адрес>, в г.Березовском, который был подарен Герасимовой Е.Г. по договору дарения от дата К., был приобретен ею в порядке наследования после смерти от мужа- участника и инвалида Великой Отечественной войны, точная дата застройки дома не известна, как следует из домовой книги сохранились данные о регистрации (прописки) проживающих в нем граждан с *** года, после смерти супруга, последовавшей дата, Герасимова Е.Г. принимала меры к поддержанию дома в технически исправном и пригодном для проживания состоянии, однако в последующем в связи с ветхостью дома, необходимостью значительных вложений в капитальный ремонт дома, поддержание его в состоянии, пригодном для проживания, отсутствием у нее сил, средств и здоровья, а также в связи с возрастом, она в *** году подарила указанный дом своему внуку К. в расчете на то, что он примет необходимые меры для сохранения дома, который является для нее и внука единственным местом проживания. Сразу после приобретения дома К. стал делать ремонт дома, укрепил фундамент, отремонтировал крышу, утеплил стены и пол, произвел работы по текущему работы и другие работы. К. вступил в брак с Л., которая вселилась к ним в дом в качестве члена семьи, также с ними проживают их несовершеннолетние дети Д. и М.. Герасимова Е.Г. в своем заявлении в администрацию Березовского городского округа от дата указала о том, что ей тяжело проживать в таком составе семьи на занимаемой площади, отношения с женой внука не сложились, маленькие дети также вызывают беспокойство, она чувствуют себя там лишней.

Таким образом, причинами совершения действий, в результате которых Герасимова Е.Г. стала нуждающейся в предоставлении жилья на условиях социального найма и могла состоять на учете в качестве таковой, не были связаны сами по себе с наступлением указанных последствий, Герасимова Е.Г. данную цель не преследовала, действия по отчуждению своего дома и вселению в нее членов семьи не имели умысла и намерений состоять на учете в качестве нуждающейся.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности отказа Администрации Березовского городского округа от дата согласно письму № в постановке Герасимовой Е. Г. на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья по основаниям указанным в письме от дата за №.

В связи с чем суд также считает необходимым возложить на администрацию Березовского городского округа обязанность по рассмотрению заявления Герасимовой Е.Г. от дата с учетом того обстоятельства, что судом установлено, что оснований для отказа Герасимовой Е.Г. в постановке ее на учет в связи с истечением установленного ст.53 Жилищного кодекса РФ не имеется, иных основания для отказа в письме ответчика от дата за № не содержится.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным исковым требованиям.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, обе стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями статей 12,35,56,57 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199,233-235,237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Герасимовой Е. Г. к Администрации Березовского городского округа Свердловской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья и возложении обязанности по рассмотрению заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Березовского городского округа от дата согласно письму № в постановке Герасимовой Е. Г. на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья по основаниям указанным в письме от дата за №.

Возложить на Администрацию Березовского городского округа обязанность рассмотрению заявления Герасимовой Е. Г., дата года рождения, являющейся супругой умершего участника и инвалида войны и ветераном Великой Отечественной войны, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении согласно ее заявлению от дата, с учетом того обстоятельства, что судом установлено, что оснований для отказа Герасимовой Е.Г. в постановке ее на учет в связи с истечением установленного ст.53 Жилищного кодекса РФ не имеется.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

На заочное решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции Свердловского областного суда в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, с подачей апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.

Мотивированное решение изготовлено 08.07.2013 (06.07.2013, 07.07.2013 – нерабочие дни).

Судья: подпись. Е.Л. Забоева

***

***