Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-47/2014 (2-2612/2013;) ~ М-2487/2013 от 15.10.2013

Гражданское дело № 2-47/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Енисейск 20 мая 2014 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Ремизовой Е.П.,

при секретаре Сушаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Енисейского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ Тюрьма-2 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

установил:

Обратившись в суд Енисейский межрайонный прокурор выступая в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц просил:

1)       признать проведенную в 2009 году аттестацию рабочих мест по условиям труда в ФБУ ИЗ-24/2 ГУФСИН России по Красноярскому краю незаконной;

2)       признать незаконными действия ФКУ Т-2 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившиеся в использовании в деятельности Т-2 результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в 2009 году в СИЗО-2;

3)       признать незаконным бездействие ФКУ Т-2 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившееся в не организации проведения в Т-2 аттестации рабочих мест по условиям труда;

4)       обязать ФКУ Т-2 ГУФСИН России по Красноярскому краю в срок до 31.12.2013 года провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в Т-2;

5)       признать незаконным бездействие ответчика в части не обеспечения сертифицированной специальной одеждой работающей смены всех трудоустроенных осужденных Т-2 и не организации обучения по охране труда руководства учреждения, специалистов в области охраны труда, непосредственных руководителей на участках работ;

6)       обязать обеспечить сертифицированной специальной одеждой работающую смену всех трудоустроенных осужденных и организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в соответствии с требованиями Приказов Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты»,от 01.10.2008 N 541н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» в срок до 12.11.2013 года;

7)       обязать организовать обучение по охране труда в соответствии с Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 руководства учреждения, специалистов в области охраны труда, непосредственных руководителей на участках работ.

С учетом последних уточнений исковых требований, а также изменением законодательства, регламентирующего проведение аттестации рабочих мест, прокурор просит обязать ФКУ Т-2 ГУФСИН России по Красноярскому краю:

1) в срок до 01.01.2015 года провести специальную оценку условий труда в Т-2 в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;

2) обязать ФКУ Т-2 в срок до 01.04.2015 года обеспечить сертифицированной специальной одеждой всех трудоустроенных в Т-2 осужденных в соответствии с требованиями приказов Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», от 01.10.2008 N 541н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» в объемах не ухудшающих обеспеченность по сравнению типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты и на основании результатов специальной оценки условий труда, проведенной в установленном порядке;

3) обязать ФКУ Т-2 ГУФСИН по Красноярскому краю надлежаще, в соответствие с требованиями Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н, вести учет выдачи специальной одежды, обозначать объемы выдачи специальной одежды, а именно,

- в графе «наименование СИЗ» карточек учета выдачи спецодежды осужденных указывать конкретный перечень видов специальной одежды положенный к выдаче в объемах не ниже установленных типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, согласно требованиям приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.10.2008 N 541н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», а также приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.08.2008 N 416н;

- в графе карточек учета выдачи спецодежды «пункт типовых норм» указывать конкретные пункты типовых норм, в соответствии с которым подлежит выдаче данный вид спецодежды. Выполнение данных мероприятий обеспечить до 01.04.2015 года.

Свои требования истец мотивирует тем, что проверкой деятельности Федерального казенного учреждения «Тюрьма№2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (далее по тексту - Т-2) выявлены нарушения требований федерального законодательства РФ, выразившиеся в следующем: На лицевых сторонах всех карточек учета выдачи спецодежды в графе «наименование СИЗ» отсутствует конкретный перечень видов спецодежды, положенный к выдаче по соответствующей специальности, а в графе «пункт типовых норм», отсутствуют указания на конкретный пункт типовых норм, в соответствии с которым подлежит выдаче данный вид спецодежды. В указанной графе «наименование СИЗ» значится обобщенное понятие «специальная одежда», что создает неопределенность в части выдачи специальной одежды по надлежащим нормам и объемам и не соответствует требованиям приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты». Данный ненадлежащий порядок заполнения лицевой стороны карточек учета выдачи спецодежды, определяющий нормы выдачи спецодежды, обусловлен тем, что в Т-2 при определении норм выдачи специальной одежды, используются результаты аттестации рабочих мест по условиям труда СИЗО-2 2009 года, которые не соответствуют типовым нормам. Также установлено, что протоколы оценки обеспечения средствами индивидуальной защиты в картах аттестации рабочих мест по должностям: кухонный рабочий, пекарь, тестовод, рамщик, столяр, рабочий по обслуживанию бани, рабочий по обслуживанию и ремонту зданий, уборщик служебных помещений не отвечают требованиям действующего трудового законодательства, в графе протокола «наименование спецодежды» значится «спецодежда» с количеством единиц, однако, какая именно спецодежда (виды, наименования) не конкретизируется, из чего не ясно с какой спецодеждой и в соответствии с какими нормами аттестовано рабочее место.

В судебном заседании прокурор Павлов А.В. уточненные исковые требования поддержал по указанным выше основаниям.

Представители Т-2 ГУФСИН России по Красноярскому краю Колесник Н.А., Кузурманов Д.Г. уточненные исковые требования прокурора признали, последствия признания иска им судом разъяснены и понятны, о чем отобрана подписка к протоколу судебного заседания.

Третьи лица – ГУФСИН России по Красноярскому краю, Государственная инспекция труда в Красноярском крае, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, ходатайств об отложении дела не заявили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

На основании ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

В соответствии с требованиями ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

На основании ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 24.06.2013 №102 правопреемником ФКУ «Следственный изолятор №2 ГУФСИН России по Красноярскому краю» (далее по тексту – СИЗО-2), в связи с ликвидацией данного учреждения, является ФКУ «Тюрьма №2 ГУФСИН России по Красноярскому краю».

Прокурорской проверкой установлено, что штатной расстановкой для осужденных, оставленных в Т-2 в порядке ст. 77 УИК РФ (хозяйственной обслуги) в целях обеспечения их трудоустройства имеются должности пекаря, кухонного рабочего, повара, тестовода, рамщика, столяра, машиниста котельной, водителя, слесаря по ремонту автомобилей, рабочего по обслуживанию бани, рабочего по обслуживанию и ремонту здания, свиновода, уборщика служебных помещений, электрогазосварщика, рабочего по уходу за животными.

В декабре 2009 года СИЗО-2 было организовано проведение аттестации рабочих мест осужденных по условиям труда СИЗО-2. Проверкой установлено, что на основании аттестации рабочих мест СИЗО-2, в Т-2 утверждены нормы обеспечения работников средствами индивидуальной защиты.

Между тем на лицевых сторонах всех карточек учета выдачи спецодежды в графе «наименование СИЗ» отсутствует конкретный перечень видов спецодежды, положенный к выдаче по соответствующей специальности, а в графе «пункт типовых норм», отсутствуют указания на конкретный пункт типовых норм, в соответствии с которым подлежит выдаче данный вид спецодежды. В указанной графе «наименование СИЗ» значится обобщенное понятие «специальная одежда», что создает неопределенность в части выдачи специальной одежды по надлежащим нормам и объемам, что не соответствует требованиям Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты».

Также выявлено, что протоколы оценки обеспечения средствами индивидуальной защиты в картах аттестации рабочих мест по должностям: кухонный рабочий, пекарь, тестовод, рамщик, столяр, рабочий по обслуживанию бани, рабочий по обслуживанию и ремонту зданий, уборщик служебных помещений, надлежащим образом не заполняются, поскольку в графе протокола «наименование спецодежды» значится «спецодежда» с количеством единиц, однако, какая именно спецодежда (виды, наименования) не конкретизируется, из чего не ясно с какой спецодеждой и в соответствии с какими нормами аттестовано рабочее место.

В связи с тем, что в ходе аттестации не надлежаще ( не в полном объеме) определены объемы, количество средств индивидуальной защиты, в Т-2 не в полном объеме осуществляется выдача средств индивидуальной защиты работающим осужденным.

Так, согласно данным карт аттестации свиноводу в нарушение требований п. 42 приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.08.2008 N 416н не выданы халат хлопчатобумажный с водоотталкивающей пропиткой, или механизированный костюмиз синтетических тканей защиты от воды с пленочным покрытием, ботинки кожаными с жестким подноском.

Согласно данным карт аттестации рабочих мест по условиям труда рабочим по обслуживанию и ремонту зданий в нарушение п. 64 приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.10.2008 N 541н (далее по тексту – Приказ) не выданы брюки на утепляющей прокладке, валенки или сапоги утепленные, а осужденному Беляеву, помимо, указанного, не выданы респиратор, резиновые сапоги; уборщикам служебных помещений в нарушение п. 84 Приказа не выданы сапоги и перчатки резиновые; машинистам котельной в нарушение п. 44 Приказа не выданы костюмы хлопчатобумажные с огнезащитной пропиткой, ботинки кожаные с жестким подноском, очки защитные.

Таким образом, в нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 6 приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», требований приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.10.2008 N 541н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» осужденным трудоустроенным в Т-2 специальная одежда выдается не в полном объеме.

Согласно заключению государственной экспертизы условий труда, проведенной Агентством труда и занятости населения Красноярского края, аттестация рабочих мест по условиям труда в ФБУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Красноярскому краю проведена в 2009 году, о чем свидетельствуют даты измерений и оценок факторов производственной среды и трудового процесса работников, указанные в протоколах, при этом, представленные на экспертизу карты АРМ оформлены в соответствии с постановлением №12, утратившим силу с 01.09.2008 года. Таким образом, оформление карт АРМ, протоколов оценки травмобезопасности рабочих мест, обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ) не соответствует требованиям приложений №№ 2, 4, 5 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ №569 от 31.08.2007. Аттестация рабочих мест по условиям труда в ФБУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Красноярскому краю не соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда. Между тем, рассмотрев вопрос об использовании результатов аттестации по условиям труда для рабочих мест ФКУ Т-2, являющегося правопреемником ФБУ СИЗО-2, Агентство полагает, что в случае сохранения условий труда, характера работ, наименований должностей (профессий) работников, аттестация может использоваться в работе ФКУ Т-2.

В связи с внесёнными 28.12.2013 изменениями в часть вторую ст. 212 ТК РФ, на работодателя возложена обязанность в проведении специальной оценки условий труда в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». В соответствии с ч.4 ст. 27 Закона №426-ФЗ результаты проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда до вступления в силу указанного закона действительны в течение пяти лет со дня ее проведения, за исключением случаев возникновения обстоятельств для проведения внеплановой специальной оценки условий труда.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах суд находит, что признание иска ответчиком закону не противоречит, прав и охраняемых законом интересов сторон и третьих лиц не нарушает, и принимается судом.

Следовательно, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности:

1) в срок до 01.01.2015 года провести специальную оценку условий труда в Т-2 в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;

2) обязать ФКУ Т-2 в срок до 01.04.2015 года обеспечить сертифицированной специальной одеждой всех трудоустроенных в Т-2 осужденных в соответствии с требованиями Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты»,Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.10.2008 N 541н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» в объемах не ухудшающих обеспеченность по сравнению типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты и на основании результатов специальной оценки условий труда, проведенной в установленном порядке;

3) обязать ФКУ Т-2 ГУФСИН по Красноярскому краю надлежаще, в соответствие с требованиями Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н вести учет выдачи специальной одежды, обозначать объемы выдачи специальной одежды, а именно,

- в графе «наименование СИЗ» карточек учета выдачи спецодежды осужденных указывать конкретный перечень видов специальной одежды положенный к выдаче в объемах не ниже установленных типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, согласно требований Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.10.2008 N 541н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», а также приказов Минздравсоцразвития РФ от 12.08.2008 N 416н;

- в графе карточек учета выдачи спецодежды «пункт типовых норм» указывать конкретные пункты типовых норм, в соответствии с которым подлежит выдаче данный вид спецодежды и выполнение указанных в п.3 мероприятий обеспечить до 01.04.2015 года;

являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Статьёй ст. 333.35 НК РФ предусмотрены льготы по уплате государственной пошлины при обращении в суды общей юрисдикции для отдельных категорий организаций. Пунктом 1.1 настоящей стать от уплаты государственной пошлины освобождения органы управления государственными внебюджетными фондами РФ, казенные учреждения – за право использования наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний в наименованиях указанных организаций и объединений. По смыслу указанной нормы права для казенных учреждений предусмотрены льготы по уплате государственной пошлины только при использовании наименований «Россия», «Российская Федерации» и образованных на их основе слов и словосочетаний в своем наименовании. Следовательно, законодатель не освобождает ФКУ Т-2 ГУФСИН России по Красноярскому краю от уплаты в доход местного бюджета государственной пошлины по настоящему делу.

В соответствии со ст.ст. 98-103 ГПК РФ, пп.3 п.1ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход местного бюджета муниципального образования г. Енисейск подлежит взысканию государственная пошлина 200 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Енисейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Тюрьма№2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю»:

1) в срок до 1 января 2015 года провести специальную оценку условий труда в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;

2) в срок до 1 апреля 2015 года обеспечить сертифицированной специальной одеждой всех трудоустроенных в ФКУ Т-2 ГУФСИН России по Красноярскому краю осужденных в соответствии с требованиями приказов Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», от 01.10.2008 N 541н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» в объемах не ухудшающих обеспеченность по сравнению с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты и на основании результатов специальной оценки условий труда, проведенной в установленном порядке;

3) обеспечить в срок до 1 апреля 2015 года в соответствие с требованиями Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н надлежащее ведение учета выдачи специальной одежды с обозначением объемов выдачи специальной одежды, а именно,

- в графе «наименование СИЗ» карточек учета выдачи спецодежды осужденных указывать конкретный перечень видов специальной одежды положенный к выдаче в объемах не ниже установленных типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, согласно требованиям Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.10.2008 N 541н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», а также приказов Минздравсоцразвития РФ от 12.08.2008 N 416н;

- в графе карточек учета выдачи спецодежды «пункт типовых норм» указывать конкретные пункты типовых норм, в соответствии с которыми подлежит выдаче данный вид спецодежды.

Взыскать с Федеральное казенное учреждение «Тюрьма№2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» в доход местного бюджета муниципального образования г. Енисейск государственную пошлину 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его изготовления в окончательной форме в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.

Председательствующий Е.П. Ремизова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>