Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-51/2015 от 12.02.2015

Дело № 12-51/15

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 19 марта 2015 года

Судья Ленинского районного суда г. Томска Панфилова А.Ю., с участием должностного лица – управляющего объектом – магазином «Мария-Ра» ООО «Розница К-1» Гордиенко Н.В., ее представителя – Токарева Е.Н., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области – Лобыни О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске в здании на пл. Батенькова, 6, дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица – управляющего объектом – магазином «Мария-Ра» ООО «Розница К-1» Гордиенко Н.В. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области Маракулина О.П. от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<дата обезличена> главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области Гуленко В.М. в отношении должностного лица – управляющего объектом – магазином «Мария-Ра» ООО «Розница К-1» Гордиенко Н.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором указано, что Гордиенко Н.В., являясь должностным лицом – управляющим объектом – магазином «Мария-Ра» ООО «Розница К-1», расположенным <адрес обезличен>, <дата обезличена> в 15 часов 00 минут, допустила нарушение п. 9 ч. 1, ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», п. 5 Приказа Минздрава России от 12 мая 2014 года № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения», у входа на территорию, в здание, в том числе туалет торгового предприятия «Мария-Ра» ООО «Розница К-1» отсутствует знак о запрете курения, для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено.

Постановлением <номер обезличен> заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области Маракулина О.П. от <дата обезличена> управляющий объектом – магазином «Мария-Ра» ООО «Розница К-1» Гордиенко Н.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за что подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, управляющий объектом – магазином «Мария-Ра» ООО «Розница К-1» Гордиенко Н.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление от <дата обезличена> отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что ООО «Розница К-1» полностью исполнило все требования, предусмотренные Приказом Минздрава России от 12 мая 2014 года № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения», о чем свидетельствуют фотографии, сделанные представителем ООО «Розница К-1» <дата обезличена>. Согласно представленным фотографиям знак о запрете курения расположен на магазине со стороны входа в магазин (со стороны окон), где в действительности возможно осуществлять курение табачных изделий. На фотографиях, представленных Управлением Роспотребнадзора по Томской области, не виден расположенный знак «курение запрещено», данные фотографии не могут отразить полностью все помещение магазина, как и факт того, что курение там не возможно физически, поскольку там располагаются рекламные выставки, непосредственно вход в торговый центр (магазин) и сугроб, затрудняющий курение табачных изделий. Кроме того, специалист Управления Роспотребнадзора по Томской области сфотографировал только внешнюю сторону двери туалета магазина и не увидел знак о запрете курения, который расположен на двери туалета с внутренней стороны. Автор жалобы отмечает, что Приказ Минздрава России от 12 мая 2014 года № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения» носит рекомендательный характер, в связи с чем неправильный наклон сигареты на знаке о запрете курения не является нарушением.

В судебном заседании должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, Гордиенко Н.В., не отрицала того, что является управляющим магазина «Мария-Ра», расположенным <адрес обезличен>, также как и ее представитель – Токарев Е.Н. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области – Лобыня О.В. полагала, что обжалуемое Гордиенко Н.В. постановление является законным и обоснованным, просила оставить его без изменения.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав мнения участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ несоблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Правовые основы в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и потребления табака установлены Федеральным законом от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Согласно п.6 ч.1 ст.12 названного закона для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания, помещениях рынков, в нестационарных торговых объектах.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака (за исключением случаев, установленных ч. 2 настоящей статьи) на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях.

Пунктом 2 ч.2 ст.10 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» установлено, что в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

На основании п.1 ст.11 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера как установление знака запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах.

В силу положений ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно, размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 Приказа Минздрава России от 12 мая 2014 года № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения» знак о запрете курения выполняется в виде изображения определенной геометрической формы с использованием различных цветов, графических символов (цветографическое изображение) и представляет собой круг с каймой красного цвета, ширина которой должна быть не менее 13,7 мм. Диаметр круга должен составлять не менее 200 мм, включая кайму. В центре круга горизонтально размещается графическое изображение сигареты, представляющее из себя три прямоугольника черного цвета. Размер первого прямоугольника должен быть не менее 120 x 25 мм, второго и третьего - не менее 6,2 x 25 мм. Прямоугольники размещаются слева направо. Расстояние между первым и вторым прямоугольником должно составлять не менее 5 мм, между вторым и третьим - не менее 6,2 мм. Сверху второго и третьего прямоугольников размещаются волнистые линии шириной не менее 5 мм, изображающие дым. Сигарету пересекает красная поперечная полоса шириной не менее 17,5 мм. Красная поперечная полоса выполняется под углом 45 градусов к горизонтали с наклоном слева сверху от каймы направо вниз к кайме и не должна прерываться графическим символом знака (сигаретой).

В соответствии с положениями п. 5 Приказа Минздрава России от 12 мая 2014 года № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения» знак о запрете курения размещается у каждого входа на территорию, в здания и объекты, где курение табака запрещено (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах.

Факт совершения должностным лицом – управляющим объектом – магазином «Мария-Ра» ООО «Розница К-1» Гордиенко Н.В. указанного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

-распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от <дата обезличена> <номер обезличен>, в соответствии с которым заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области Маракулиным О.П. назначена проверка в отношении ООО «Розница К-1», расположенного по <адрес обезличен>;

-служебной запиской, составленной главным специалистом – экспертом отдела санитарного надзора на имя заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области Маракулина О.П., о том, что в ходе проведения внеплановой проверки по жалобе потребителя <номер обезличен> от <дата обезличена> – <дата обезличена> установлено, что у входа на территорию, в здание, в том числе туалет торгового предприятия «Мария-Ра» ООО «Розница К-1» отсутствует знак о запрете курения, для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено;

-актом проверки от <дата обезличена>, составленным главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области Гуленко В.М., из которого следует, что <дата обезличена> в период времени с 14 часов 53 минут до 15 часов 53 минут в ходе проверки – обследования продовольственного магазина «Мария –Ра» ООО «Розница К-1», расположенного по <адрес обезличен>, установлено, что должностным лицом –управляющим объектом – магазином «Мария-Ра» ООО «Розница К-1» Гордиенко Н.В. были нарушены положения п. 9 ч. 1, ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», п. 5 Приказа Минздрава России от 12 мая 2014 года № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения»;

-предписанием <номер обезличен> от <дата обезличена>, в соответствии с которым управляющему объектом – магазином «Мария-Ра» ООО «Розница К-1» Гордиенко Н.В. в целях устранения нарушений п. 9 ч. 1, ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», п. 5 Приказа Минздрава России от 12 мая 2014 года № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения», выявленных <дата обезличена>, необходимо обозначить территорию, помещения, рабочие зоны, в том числе туалеты, где курение табака запрещено – знаком о запрете курения;

-протоколом об административном правонарушении от <дата обезличена>, согласно которому Гордиенко Н.В., являясь должностным лицом - управляющим объектом – магазином «Мария-Ра» ООО «Розница К-1», расположенным <адрес обезличен>, <дата обезличена> в 15 часов 00 минут допустила нарушение п. 9 ч. 1, ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», п. 5 Приказа Минздрава России от 12 мая 2014 года № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения»;

-копией устава ООО «Розница К-1», согласно п. 8.1 которого единоличным исполнительным органом Общества является директор Общества, который избирается Общим собранием участников Общества на определенный срок;

- копией решения единственного учредителя (участника) ООО «Розница К-1» от <дата обезличена>, в соответствии с которым ФИО1 назначена директором ООО «Розница К-1» с <дата обезличена>;

-копией Единого государственного реестра юридических лиц от <дата обезличена>, в соответствии с которым ФИО1 является директором ООО «Розница К-1»;

-копией трудовой договор <номер обезличен> от <дата обезличена>, в соответствии с которым директором ООО «Розница К-1» ФИО1 управляющим объектом 318-магазинас <дата обезличена> назначена Гордиенко Н.В.;

- копией дополнительного соглашения <номер обезличен> от <дата обезличена> к трудовому договору от <дата обезличена>, в соответствии с которым директором ООО «Розница К-1» ФИО1 Гордиенко Н.В. назначена управляющим объектом 326-магазина;

-копией должностной инструкцией управляющего объектом, согласно п. 1.6 указанной инструкции управляющий объектом обязан знать и соблюдать (выполнять) постановления, распоряжения, приказы, другие законодательные и нормативные документы РФ и местных органов, регламентирующие правила розничной торговли; с указанной инструкцией Гордиенко Н.В ознакомлена <дата обезличена>;

- копией приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу <номер обезличен> от <дата обезличена>, в соответствии с которым директором ООО «Розница К-1» ФИО1 на основании дополнительного соглашения от <дата обезличена> к трудовому договору от <дата обезличена> Гордиенко Н.В. назначена управляющей объектом 326-магазина с <дата обезличена>;

- материалами фотосъемки, произведенной сотовым телефоном «Айфон5».

Согласно материалам дела об административном правонарушении оно зафиксировано у входа на территорию, в здание, в том числе туалет торгового предприятия «Мария-Ра» ООО «Розница К-1», расположенного по <адрес обезличен>.

Суд полагает, что указание на место совершения административного правонарушения – <адрес обезличен>, следует считать технической ошибкой, признав правильным написание места совершения административного правонарушения – <адрес обезличен>. Указанное следует из положений Закона Томской области «О внесении изменений в закон Томской области «Об утверждении границ Муниципального образования «Город Томск» от 26.01.2007 № 40-03, постановления Мэра г. Томска от 29.12.2004 № 700 «Об образовании внутригородских территорий Муниципального образования Городской округ Город Томск», Закона Томской области от 04.05.2001 № 46-03 «Создание судебных участков и утверждение должностей мировых судей», Закона Томской области от 09.11.2001 № 116-03 «Об утверждении границ судебных участков в Томской области», согласно которым на территории <адрес обезличен> отсутствует, а расположен <адрес обезличен>.

Представитель Роспотребназора Лобыня О.В. в судебном заседании указала, что Управлением по жалобе потребителя в рамках Федерального закона № 294, а не в рамках административного расследования была проведена внеплановая выездная проверка в магазине «Мария –Ра», расположенном <адрес обезличен>. При проведении проверки специалист Гуленко В.М. непосредственно обнаружила, что на входе в магазин, а также на входе в помещение туалета отсутствует знак о запрете курения. В этой связи ею в адрес руководителя была написана служебная записка. Управляющая магазином Гордиенко Н.В. была приглашена для составления протокола об административном правонарушении. Ею были представлены фотографии о том, что знаки о запрете курения были, как на входе в помещение магазина, так и на двери туалета, однако специалист их не заметила. О том, что на момент проведения проверки знаков о запрете курения не было свидетельствуют акт проверки, протокол об административном правонарушении, фотографии, сделанные специалистом на свой телефон, о чем указано в акте проверки. Более того, о том, что знак с торца здания магазина был приклеен уже после проверки, свидетельствуют и окурки возле урны, которые видны на фотографиях, представленных самой же Гордиенко Н.В. При составлении протокола об административном правонарушении Гордиенко Н.В. не возражала относительно того, что на фотографиях, сделанных специалистом, запечатлен другой магазин. На представленных Гордиенко Н.В. фотографиях видно, что знаки расположены не на входе в помещение магазина и в помещение туалета. Кроме того, даже те знаки, которые расположены с торца здания магазина и на внутренней стороне двери туалета не соответствуют п.1 Приказа Минздрава России от 12.05.2014 № 214н, которым в силу прямого указания установлены требования к знаку.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена Гуленко В.М., которая пояснила суду, что она является главным специалистом –экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора. В ходе контрольно-надзорных мероприятий, проведенных в магазине «Мария-Ра», расположенном <адрес обезличен>, было установлено отсутствие знака о запрете курения перед входом на территорию торгового предприятия. Знак о запрете курения отсутствовал также в торговом зале, у входа в туалет с наружной стороны или на стенах у входа в туалет. Такой знак должен быть размещен у входа в здание или помещение туалета таким образом, чтобы его было видно и любой гражданин мог бы прочитать имеющуюся на знаке информацию.

Из исследованных доказательств следует, что на момент вынесения главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области Гуленко В.М. протокола об административном правонарушении от <дата обезличена> управляющим объекта – магазином «Мария-Ра» ООО «Розница К-1» Гордиенко Н.В. обязанности по соблюдению законодательства об охране граждан от воздействия окружающего табачного дыма не исполнялись.

Таким образом, поскольку управляющий объектом – магазином «Мария-Ра» ООО «Розница К-1» Гордиенко Н.В. возложенную на нее законом обязанность по соблюдению законодательства об охране граждан от воздействия окружающего табачного дыма, не исполнила, совершенное Гордиенко Н.В. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ.

Факты нарушения должностным лицом – управляющим объектом – магазином «Мария-Ра» ООО «Розница К-1» Гордиенко Н.В. положений Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» и Приказа Минздрава России от 12 мая 2014 года № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения», на которые было указано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Доводы должностного лица – управляющего объектом – магазином «Мария-Ра» ООО «Розница К-1» Гордиенко Н.В. о том, что в соответствии с представленными фотографиями знак о запрете курения расположен на магазине «Мария-Ра» ООО «Розница К-1» со стороны входа в магазин (со стороны окон), где в действительности, возможно, осуществлять курение табачных изделий, суд находит несостоятельным, поскольку на представленных фотографиях Управлением Роспотребнадзора по Томской области, находящихся в материалах дела и сделанных <дата обезличена>, не виден расположенный знак «курение запрещено», однако на фотографиях, сделанных <дата обезличена> представителем ООО «Розница К-1» знак «курение запрещено» уже имеется.

Довод автора жалобы о том, что специалист Управления Роспотребнадзора по Томской области сфотографировал только внешнюю сторону двери туалета магазина и не увидел знак о запрете курения, который расположен на двери туалета с внутренней стороны, суд находит также несостоятельным, так как пункт 5 Приказа Минздрава России от 12.05.2014 № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения» обязывает размещать знак о запрете курения у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено (у транспортных средств – на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах. Таким образом, в силу прямого указания Требований к знаку о запрете курения и порядку его размещения, принятых во исполнение Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», знак о запрете курения должен быть размещен у входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено.

Доводы должностного лица – управляющего объектом – магазином «Мария-Ра» ООО «Розница К-1» Гордиенко Н.В. о том, что Приказ Минздрава России от 12 мая 2014 года № 214н носит рекомендательный характер, в связи с чем неправильный наклон сигареты на знаке о запрете курения не является нарушением, необоснованны и опровергаются буквальным толкованием данного нормативно-правового акта. Содержание Требований, а равно послуживших основанием для их принятия положений ч.5 ст.12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» свидетельствуют о том, что положения ч.1 Требований носят императивный характер.

Представленные Гордиенко Н.В. фотоматериалы также свидетельствуют о нарушении п.1 Приказа Минздрава России от 12.05.2014 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и порядку его размещения», а именно, графическое изображение сигареты размещается слева направо и имеет наклон, сигарету справа налево пересекает красная поперечная полоса.

В соответствии с положениями ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства дела заместителем главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области Маракулиным О.П. установлены правильно, при этом вина Гордиенко Н.В., как должностного лица – управляющего объектом – магазином «Мария-Ра» ООО «Розница К-1», в совершении данного правонарушения установлена и ее действия правильно квалифицированы – по ч. 1 ст. 6.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях как несоблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения.

Основанием для привлечения лица к административной ответственности является наличие в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, судье не представлено.

Таким образом, административный орган исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил представленные доказательства в их совокупности, сделал правильные выводы, соответствующие обстоятельствам дела, нарушений норм материального, процессуального права при вынесении постановления не допустил, оснований, влекущих отмену постановления, не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Административное наказание назначено должностному лицу - управляющему объектом – магазином «Мария-Ра» ООО «Розница К-1» Гордиенко Н.В. в пределах санкции ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления у суда не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление <номер обезличен> заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области Маракулина О.П. от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ, в отношении Гордиенко Н.В. оставить без изменения, жалобу должностного лица – управляющего объектом – магазином «Мария-Ра» ООО «Розница К-1» Гордиенко Н.В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Томский областной суд в порядке надзора.

Судья А.Ю. Панфилова