Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2587/2018 ~ М-2661/2018 от 16.11.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20.12.2018 Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе судьи Орловой Т.А.,

с участием представителя истца Золотаревой Н.Г. - Тарасовой А.А., допущенной к участию в деле на основании письменного ходатайства,

представителя ответчика - Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области Лисициной Н.В., действующей на основании доверенности от 01.02.2018,

при секретаре судебного заседания Шушаковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2587(2018) по иску Золотаревой Натальи Геннадьевны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 14.09.2018 № 923618/18 Золотаревой Н.Г. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 30 лет.

Не согласившись с таким решением, Золотарева Н.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области, в котором просит признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в городах в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», отменив решение ответчика от 14.09.2018, признав его не обоснованным в части исключения из стажа спорных периодов и не действующим со дня принятия.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 21.06.2018 она обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку ею на тот момент был отработан специальный стаж - 30 лет. Однако ответчик в назначении ей пенсии отказал Решением об отказе в установлении пенсии от 14.09.2018, в котором засчитан стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 составляет <...>. С решением ответчика не согласна и полагает, что ей необходимо засчитать в специальный стаж следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ (00.00.26) - <...> - курсы повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ (00.00.20), с ДД.ММ.ГГГГ (00.00.19), с ДД.ММ.ГГГГ (00.00.26), с ДД.ММ.ГГГГ (00.00.22), с ДД.ММ.ГГГГ (00.00.27), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.23), с ДД.ММ.ГГГГ (00.00.28), с ДД.ММ.ГГГГ (00.03.28), <...> - учебные отпуска, периоды не включены поскольку, их включение не предусмотрено Правилами №516. Также не включен период с ДД.ММ.ГГГГ (06.11.20) - <...>, поскольку наименование должности не поименовано Списком №781. Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Ст. 196 ТК РФ предусматривает обязанность работодателя по подготовке и переподготовке кадров - повышение квалификации, в случаях предусмотренных ФЗ и иными нормативно-правовыми актами РФ, при выполнении работниками определённых видов деятельности. Таким образом, необходимо включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации в стаж на соответствующих видах работ, дающий право па досрочное назначение пенсии. Учитывая, что ответчиком принят к зачету стаж 22 г. 07 мес. 23 дн., то при включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации, то есть её специальный стаж составит более 30 лет.

Истец Золотарева Н.Г. в судебное заседание не явилась, направила ходатайство с просьбой рассмотреть дело без ее участия, указав, что на исковых требованиях настаивает.

Представитель истца Тарасова А.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – государственного учреждения Управление Пенсионного фонда в г. Нижнем Тагиле Свердловской области Лисицина Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала и просила суд в удовлетворении заявленных требований Золотаревой Н.Г. отказать.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

    В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ право на пенсию независимо от возраста предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах.

В соответствии с п.3 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. В соответствии с п.4 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации УПФР была произведена оценка пенсионных прав истца по нормам, действующим до введения в действие нового правового регулирования, а также в соответствии с действующим законодательством.

При оценке пенсионных прав Золотаревой Н.Г. по законодательству, действовавшему в период ее трудовой деятельности, применялся перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и положения о порядке исчисления стажа для назначении пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, применялись Списки профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 (далее Список № 463), Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395 (далее Номенклатура № 395), Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377 (далее Номенклатура № 377), Списки должностей, работа в которых с 01.11.1999 подлежит зачету в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 (далее Списки и Правила № 1066), Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, утвержденные постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781 (далее Списки и Правила № 781), Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, ответчиком установлена продолжительность специального трудового стажа 22 года 07 месяцев 23 дня.

Разрешая исковые требования, суд руководствуется следующим.

Курсы усовершенствования, специализации и повышения квалификации, командировки, связанные с обучением подлежат включению в стаж в календарном исчислении в соответствии с действующим законодательством. Согласно ст. 196 Трудового Кодекса РФ для повышения квалификации рабочих и служащих, администрация учреждения или организации за свой счет организует обучение работников. На основании ст. 187 ТК РФ в случае направления работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность и средняя заработная плата, а так же гарантии, предусмотренные ст.ст. 166 - 167 ТКРФ).

Статья 173 Трудового Кодекса РФ предусматривает, что работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию, образовательные учреждения высшего профессионально образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной очно-заочной формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29 об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.ст.78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет в специальный трудовой стаж: зачитываются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 п.5 « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» подтверждается: «Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами».

В Определении Судебной коллегии по граждански делам Верховного Суда РФ от 02.06.2009 № 11-В09-7 разъяснено: «В соответствии с п.5 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.06.2002 №516, в стаж, досрочное назначение трудовой пенсии по старости кроме периодов работы... включаются также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Время обучения с отрывом от производства подлежит включению при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При этом законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.

Курсы повышения квалификации с отрывом от основной работы подлежат включению в специальный стаж: в календарном исчислении по тем основаниям, что в силу п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с ст. 54 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 № 5487-1 право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в РФ имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское или фармацевтическое образование в РФ, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности, которые подтверждаются каждые 5 лет. Обязательным условием допуска для занятия медицинской деятельностью является повышение квалификации.

На курсы повышения квалификации с отрывом и без отрыва от работы истец направлялась на основании приказов работодателя. В результате обучения присвоены и подтверждены квалификационные категории по специальности, выданы и подтверждены сертификаты специалиста.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ (00.00.26) - <...> - курсы повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ (00.00.20), с ДД.ММ.ГГГГ (00.00.19), с ДД.ММ.ГГГГ (00.00.26), с ДД.ММ.ГГГГ (00.00.22), с ДД.ММ.ГГГГ (00.00.27), с ДД.ММ.ГГГГ (00.00.23), с ДД.ММ.ГГГГ (00.00.28), с ДД.ММ.ГГГГ (00.03.28), <...> - учебные отпуска - подлежат включению в стаж лечебной деятельности в календарном исчислении.

Истец просит включить в специальный стаж период работы: с 01.07.2011 по 20.06.2018 (06.11.20) - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница №4 город Нижний Тагил», биолог.

В судебном заседании установлено, что из специального стажа истца исключен оспариваемый периоды работы истца биологом в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Свердловской области <...> поскольку наименование должности «биолог» не предусмотрено Списками, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

В исковом заявлении истец указала, что на протяжении всего времени, начиная с июля 2011 года, она фактически выполняла работу врача клинической лабораторной диагностики, медицинского лабораторного техника и полагает, что указанный период ее работы в должности биолога подлежит включению в специальный стаж при определении права на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсия», применяются:

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, с применением положений абз. четвертого и пятого п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее - Список N 464);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее - Список N 1066);

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (далее - Список N 781).

В разделе «Наименование должностей» указанных Списков не предусмотрено наименование такой должности как «биолог».

Названными Списками к лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, отнесены врачи-специалисты всех наименований и средний медицинский персонал, к которым истец отнесена быть не может.

Согласно Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения к Положению об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.10.1999 № 377, в том числе и в редакции Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.04.2003 № 160, а также Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25.07.2011 № 801н, должность «биолога» не отнесена к должностям медицинского и фармацевтического персонала, а является должностью специалиста с высшим профессиональным образованием.

Таким образом, истец, осуществляя работу в должности (биолога), относящуюся к должности специалиста с высшим немедицинским образованием, не могла осуществлять лечебную деятельность в должности врача.

Обязанности биолога по должностным инструкциям, утвержденным главным врачом <...>, соответствуют кругу должностных обязанностей биолога, указанных в Положении о биологе клинико-диагностической лаборатории, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из штатного расписания <...> за спорный период установлено, что в штате имелась должность биолог, врач-лаборант, врач клинической лабораторной диагностики, лаборант и иные специалисты.

При таких обстоятельствах доводы истца о том, что она в спорный период фактически выполняла обязанности врача-лаборанта, осуществляла лечебную деятельность в указанной должности, несостоятельны, противоречат содержанию трудовой книжки истца.

В уточняющих справках не отражена деятельность истца в качестве врача-лаборанта в оспариваемый период, также и не отражена и занятость в указанной должности в оспариваемый период необходимый полный рабочий день.

Выполнение тех или иных лабораторных исследований истцом не означает выполнение работы именно врачом-лаборантом, а соответствует ее должностным обязанностям биолога.

Согласно разъяснению, данному в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Вышеуказанные же доводы истца и его представителя сводились к тождеству профессий, что недопустимо при рассмотрении дел данной категории.

Другие периоды, не принятые к зачету истцом не оспариваются.

При таких обстоятельствах решение Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 14.09.2018 нарушает пенсионные права истца и подлежит отмене в части исключения периодов: с ДД.ММ.ГГГГ (00.00.26) - <...> - курсы повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ), <...> - учебные отпуска.

При включении названных периодов работы в стаж для назначения пенсии его продолжительность на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии составит менее 30 лет, поэтому право истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости не наступило.

    Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Золотаревой Натальи Геннадьевны удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж на соответствующих видах работ Золотаревой Натальи Геннадьевны, следующие периоды работы в календарном исчислении:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.26) - <...> - курсы повышения квалификации;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.20), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.19), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.26), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.22), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.27), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.23), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.00.28), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.03.28), <...> - учебные отпуска.

В остальной части исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 25.12.2018.

Председательствующий –         Т.А.Орлова