Определение по делу № 7-94/2015 от 08.04.2015

№5-94/2015

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 апреля 2015 года г.Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Салихова Эльвира Маликовна (<адрес>) протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ в отношении Шаталина А.А. от ДД.ММ.ГГГГ

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ Стерлитамакским территориальным управлением Министерства природопользования и экологии <адрес> в отношении Шаталина А.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. определением № государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды ФИО1 со ссылкой на ч.3 ст.23.1, п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении с материалами дела направлен в Стерлитамакский городской суд для рассмотрения.

Изучив материалы дела, суд считает протокол в отношении Шаталина А.А. подлежащим возврату в Стерлитамакское территориальное управление Министерства природопользования и экологии <адрес> по следующим основаниям.

Судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1, 2 ст.23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (ст.28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (ч.3 ст.23.1 КоАП РФ).

Как разъяснено в Постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2008г. «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007года», в отношении перечисленных в ч.2 ст.23.1.КоАП РФ составов возможность отнесения их рассмотрения к компетенции суда поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.

По общему правилу, передача дела об административном правонарушении на рассмотрение судьи не требует принятия какого-либо специального решения и оформляется простым сопроводительным письмом. Исключение из этого правила составляют дела об административных правонарушениях, перечисленных в ч.2 ст.23.1 КоАП РФ, которые направляются в суд на основании определения органа или должностного лица, к которым поступило такое дело. Такое определение выносится в соответствии с п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ и должно отвечать требованиям ст.29.12 КоАП РФ, в том числе содержать мотивы принятого решения.

Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, и применяется в установленных ч.1 ст.3.12 КоАП РФ случаях, создающих угрозу причинения вреда охраняемым общественными отношениями, перечень которых является закрытым.

Поскольку сведения о возможности наступления перечисленных в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным отношениям, являются значимыми для разрешения дела об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям, и на то, чем это подтверждается.

Если в протоколе об административном правонарушении не указано, какие из перечисленных в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ случаев создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, и не указано, чем это подтверждается, судья вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, по основаниям, предусмотренным п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

Необходимость передачи рассмотрения настоящего дела в Стерлитамакский городской суд не мотивирована. В определение при направлении дела в Стерлитамакский городской суд не указано о применении наказания в виде приостановления деятельности.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. не указано, какие из перечисленных в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ случаев создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, и не указано, чем это подтверждается, что относится к существенным недостаткам протокола, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Согласно материалов дела об административном правонарушении в отношении Шаталина А.А. административное расследование фактически не проводилось. Должностное лицо ограничилось опросом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осмотром территории, по результатам которого составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Неправильное составление протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела влечет возврат протокола, должностному лицу его вынесшего.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4. КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

    Возвратить протокол Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении Шаталина А.А. в Стерлитамакское территориальное управление Министерства природопользования и экологии <адрес> для рассмотрения административного дела в отношении Шаталина А.А. о привлечении к административной ответственности.

Судья: подпись                 Э.М.Салихова

Копия верна: судья: Э.М. Салихова