Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-45/2013 от 27.02.2013

№12-45\2013

Р Е Ш Е Н И Е

24 апреля 2013 года город Красноярск

Судья Кировского районного суда города Красноярска Пиджаков Евгений Алексеевич,

с участием: защитника Рыбакова В.П. – Долгих М.В., представляющей интересы на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ФИО3 по <адрес> Игнатенко О.С., представляющей интересы на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рыбакова Вячеслава Павловича на постановление Федеральной Антимонопольной службы Управления по <адрес> по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя руководителя администрации <адрес> Рыбакова Вячеслава Павловича, <данные изъяты>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Федеральной Антимонопольной службы Управления по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное должностное лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП, Рыбакову В.П. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Согласно вышеуказанному постановлению установлено следующее: администрация <адрес> признана виновной в нарушение п.2 ч.1 ст. 15 ФИО2 закона «О защите конкуренции», отказав ООО ФК «<данные изъяты>» в продлении разрешения на временное сооружение - павильона, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что на заседании архитектурно-планировочной комиссии Управления архитектуры администрации <адрес> было отказано ООО ФК <данные изъяты>» в продлении разрешения на размещение временного сооружения по вышеуказанному адресу в связи нахождением его в охранной зоне инженерных сетей. Однако, ООО ФК «<данные изъяты>» не было уведомлено администрацией о необходимости выноса павильона из охранной зоны инженерных сетей и что в дальнейшем может послужить основанием для отказа в продлении срока разрешения на размещение указанного павильона. Рыбаков В.П., является первым заместителем руководителя администрации <адрес>, согласно должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, в его полномочия которого входит организация работы по подготовке документов на размещение или согласование размещений на территории района временных сооружений, парковок в соответствии с правовыми актами города, осуществление контроля за их установкой и содержанием. Реализуя указанные полномочия Рыбаков В.П. подписал отказ в выдаче разрешения ООО ФК <данные изъяты>» на продление срока действия распоряжения на размещение павильона, тем самым ответственен за действия администрации <адрес>, признанные решением по делу № нарушающими антимонопольное законодательство, что свидетельствует о нарушении Рыбаковым В.П. ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

В жалобе Рыбаков В.П. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку размещение временных сооружений на территории <адрес> в 2010 - 2012 годах было регламентировано Положением о порядке размещения временных сооружений на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым администрация района самостоятельно решение не принимает, необходимый пакет документов для принятия решения направляется для рассмотрения и принятия решения в архитектурно-планировочную комиссию администрации города. Решением архитектурно-планировочной комиссии администрации <адрес> (далее по тексту АПК) № от ДД.ММ.ГГГГ ООО ФК <данные изъяты>» было отказано в продлении размещения временного сооружения, что и может явится, основанием для руководителя администрации района при издании распоряжения о разрешении продления срока размещения временного сооружения. При этом, администрация района, в лице первого заместителя, лишь уведомило ООО ФК «<данные изъяты>» о решении АПК. Кроме того согласно должностной инструкции у первого заместителя отсутствует полномочие принимать решение о размещении или отказе в размещении временных сооружений.

Рыбаков В.П. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается вернувшимся в адрес суда почтовым уведомлением по истечению срока его хранения. Причины не явки суду не сообщил. Ходатайств об отложении слушания по жалобе суду не заявлял.

Защитник ФИО6 доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям. Просила постановление отменить как незаконное и необоснованное.

Представители Федеральной Антимонопольной службы Управления по <адрес> Игнатенко О.С. просила в жалобе отказать.

Представитель ООО ФК «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается вернувшимся в адрес суда почтовым уведомлением. Причины не явки суду не сообщил. Ходатайств об отложении слушания по жалобе Рыбакова В.П. суду не заявил.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, находит постановление подлежит отмене, а дело прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям

В силу ст. ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение, которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры.

В силу ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства в случае наличия хотя бы одного обстоятельства, предусмотренного ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», не допускается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

По части 1 ст.14.9 КоАП РФ, может быть привлечено должностное лицо органов местного самоуправления за действия (бездействие), иных осуществляющих функций указанного должностного лица органа, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Администрацией <адрес> в целях упорядочения процесса размещения временных сооружений на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории <адрес> (далее - Положение №).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения № 55 под временными сооружениями в настоящем Положении понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению. Павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением, (пункт 1.3.17).

В соответствии с пунктом 2.11 Положения № 55, действующей в редакции на дату подачи заявителем заявления от 26.04.2011, предусмотрено, что продление срока размещения временного сооружения осуществляется на основании обращения заявителя в уполномоченный орган за 2 месяца до истечения указанного в правовом акте срока размещения временного сооружения с приложением следующих документов:

- копии распоряжения руководителя администрации района в городе о разрешении на размещение временного сооружения;

- фотоизображения временного сооружения на момент подачи заявления;

- исполнительной съемки земельного участка;

- договора аренды земельного участка и справки департамента муниципального имущества и земельных отношений об отсутствии задолженности по арендной плате либо договора безвозмездного срочного пользования земельным участком - в случае размещения временного объекта на земельном участке, переданном в аренду или безвозмездное срочное пользование;

- действующих согласований (заключений) контролирующих и надзорных служб и организаций в соответствии с пунктом 2.6 настоящего Положения - в случае, если на момент получения согласований (заключений) был определен срок их действия;

- сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним - в случае размещения временного объекта на принадлежащем заявителю земельном участке.

По пункту 2.12. Положения № 55 после поступления заявления и приложенных документов уполномоченный орган осуществляет действия в соответствии с порядком, установленным пунктами 2.2 - 2.4 настоящего Положения.

Согласно пункту 2.13. Положения № 55 при положительном решении АПК о продлении срока размещения временного сооружения руководитель администрации района в городе в течение четырнадцати дней с момента представления полного пакета документов, предусмотренных настоящим Положением, издает распоряжение о продлении срока размещения временного сооружения.

Судом установлено, что решением архитектурно-планировочной комиссией администрации города № 24 от 01.07.2011 года ООО ФК «Сибмедцентр» было отказано в продлении размещения временного сооружения, так как павильон находится в охранной зоне инженерных сетей.

Именно, положительное решение АПК могло явиться основанием для руководителя администрации района при издании распоряжения о размещении или продлении срока размещения временных сооружений.

В соответствии с указанным Положением администрация района самостоятельно решения не принимает. Необходимый пакет документов, представленный для размещения временного сооружения, направляется для рассмотрения и принятия решения в архитектурно-планировочную комиссию администрации города.

В соответствии с пунктом 1.12 Положения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № размещение временных сооружений в охранной зоне инженерных сетей, запрещено, в связи с чем, АПК отказало ООО ФК «<данные изъяты> в продлении размещения временного сооружения.

Первый заместитель руководителя администрации района Рыбаков В.П. сообщил директору ООО ФК «<данные изъяты>» ФИО8, отвечая на запрос последней, согласно письму исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, лишь о решении АПК в отказе ООО ФК <данные изъяты>» в продлении срок действия распоряжения на размещение павильона по адресу: <адрес>

Кроме того, в соответствии с п. 2.5 Должностной инструкцией первого заместителя руководителя, организует работу по подготовке документов на размещение или согласование размещений на территории района временных сооружений. Таким образом, у Рыбакова В.П. отсутствовали ДД.ММ.ГГГГ, полномочия принимать решение о размещении или отказе в размещении временных сооружений. Данные полномочия имеют место только в период замещения руководителя администрации.

Согласно распоряжению №-орг/в от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя Главы города ФИО9, отпуск руководителю администрации ФИО10 в 2011 году был предоставлен в период: 10 дней с 08 июля по ДД.ММ.ГГГГ; 31 день с 01 августа по ДД.ММ.ГГГГ. Из чего следует, что ДД.ММ.ГГГГ Рыбаков В.П. не исполнял должность руководителя администрации, таким образом не мог подписывать распоряжения.

Кроме того, суд считает, что письмо исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ за подписью Рыбакова В.П. не являлось препятствием для хозяйствующего субъекта ООО ФК «<данные изъяты>» в его предпринимательской деятельности, поскольку последними не обжаловалось решение АПК об отказе в продлении разрешения. А также не смотря на отсутствие распоряжения администрации района о размещении временного сооружения деятельность ООО ФК «<данные изъяты>» продолжалась, что подтверждается постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что в действиях первого заместителя администрации Рыбакова В.П. признаки состава правонарушения по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ – отсутствуют, что является основанием для отмены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, как не основанного на законе

Согласно п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд находит, что должностным лицом - заместителем руководителя Красноярского ФИО3 Е.Л. в действиях Рыбакова В.П. состава правонарушения по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Федеральной Антимонопольной службы Управления по <адрес> №А1303-14.9/12 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности первого заместителя руководителя администрации <адрес> Рыбакова В.П. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 15000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении первого заместителя руководителя администрации <адрес> Рыбакова В.П. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд <адрес>.

Судья Е.А. Пиджаков