Решение от 14.11.2016 по делу № 12-437/2016 от 31.10.2016

М/судья Лапотникова Л.Ю. № 12-437/2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Кострома 14 ноября 2016 г.

Судья Ленинского районного суда г.Костромы Уханова С.А., рассмотрев жалобу представителя ООО «УК «Жилсервис» Васина А.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского судебного района г.Костромы от 14 октября 2016 г., которым ООО «УК «Жилсервис», расположенное по адресу: ... привлечено к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского судебного района г.Костромы от 14 октября 2016 г. ООО «УК «Жилсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб. за частичное неисполнение предписания № от dd/mm/yy в срок до dd/mm/yy выполнить работы, обеспечивающие надлежащее содержание систем вентиляции в приведенных в постановлении квартирах домов ..., подтвержденное актом проверки № от dd/mm/yy

Считая данное постановление незаконным, представитель ООО «УК «Жилсервис» Васин А.М., действующий на основании доверенности от dd/mm/yy, обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, указывая, что факт неисполнения предписания не был установлен консультантом ГЖИ Костромской области, а проведение контрольных мероприятий в части исполнения ООО «УК «Жилсервис» выданного предписания противоречит КоАП РФ. Считает неправильным определение отсутствия/наличия тяги прикладыванием листа бумаги и огнем пламени (спичкой или зажигалкой). Судом не исследовалась компетенция Тюриной М.Н. на предмет допуска к такой проверке тяги. УК «Жилсервис» начала управлять домами с 2012 г., нормы Минимального перечня, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 290 от 3 апреля 2013 г. на них не распространяются. Собственниками квартир выполнена перепланировка: установлены пластиковые окна, согласно технической документации они должны быть деревянными, обеспечивающими естественный приток вентиляции. Нуйкины закрыли вентканал кухонным гарнитуром, в санузле тягу определить не смогли. Собственникам направлялись сметы для утверждения общим собранием в части, касающейся вентканалов. Конкретных действий собственниками, которые несут бремя содержания общего имущества, не принято. Ранее судом было прекращено производство по делу в части неисполнения в срок предписания № от dd/mm/yy в связи с истечением сроков давности, после чего дальнейшее производство по делу неправомерно.

Представитель ООО «УК «Жилсервис» Васин А.М. в суде жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. Также пояснил, что собственники не пускают представителей УК для проверки тяги. В обязанность ООО «УК «Жилсервис» входит только проверка тяги. Выполнение работ по вентканалам отнесено к капитальному ремонту, сметы собственникам направлены. Проводят действия по расторжению договоров управления указанными МКД с dd/mm/yy

Представитель ГЖИ Костромской области Бурутин А.С., действующий на основании доверенности от dd/mm/yy, в суде с жалобой не согласен, постановление считает законным и обоснованным, поскольку ООО «УК «Жилсервис» не выполняет надлежащее содержание систем вентиляции, что нашло подтверждение при проведении проверки предписания от dd/mm/yy

Представитель ГЖИ Костромской области Тюрина М.Н., действующая на основании доверенности от dd/mm/yy, в суде с жалобой не согласна. Пояснила, что с dd/mm/yy г. УК не представила ГЖИ Костромской области документов о проведении периодической прочистки и проверки вентканалов в указанных домах. Она проводила проверку исполнения данного предписания, при проведении проверки присутствовала К1 без прибора. В ходе проверки было установлено, что тяга в вентиляционных каналах квартир, указанных в постановлении, отсутствует. Проверка проводилась простым элементарным доступным способом: прикладыванием листа бумаги и пламенем спички. Прибор в ГЖИ Костромской области отсутствует. С 2015 г. ООО «УК «Жилсервис» не может представить документов, подтверждающих проведение работ, обеспечивающих надлежащее содержание систем вентиляции. Эта проверка была не первой, каждый раз в ходе проверок собственники ссылались на отсутствие тяги в вентиляционных каналах. В № на момент проведения проверки тяга действительно была, при этом в квартире этажом выше № была зафиксирована обратная тяга, то есть отработанный воздух поднимался из ... квартиру этажом выше, а не выходил через вентиляционный канал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья и др.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п.п. 11 (1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в пункте 15 которого приведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения; контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Управляющие организации несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491).

Установлено, что ООО «УК «Жилсервис» dd/mm/yy выдана лицензия № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Дома №... находятся в управлении ООО «УК «Жилсервис».

Факт неисполнения предписания № от dd/mm/yy в срок до dd/mm/yy подтверждается документами предшествующих проверок, послуживших основанием для вынесения данного предписания в соответствии с требованиями закона; приказом о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от dd/mm/yy №; уведомлением о проведении проверки от dd/mm/yy в адрес ООО «УК «Жилсервис»; актом проверки №, составленным dd/mm/yy, в котором отражен факт частичного невыполнения предписания № от dd/mm/yy в части выполнения работ, обеспечивающих надлежащее содержание систем вентиляции в ряде квартир домов ... проверка проведена в присутствии представителя ООО «УК «Жилсервис» К1 предписанием, выданным по результатам проведенной проверки со сроком исполнения до dd/mm/yy, другими материалами административного производства.

В рамках проведенной проверки установлено, что ООО «УК «Жилсервис» частично не выполнено предписание № от dd/mm/yy

Таким образом, мировым судьей правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, приведены доказательства, подтверждающие виновность ООО «УК «Жилсервис» в совершении административного правонарушения.

Доводы жалобы ООО «УК «Жилсервис» были предметом проверки мирового судьи и обоснованно отклонены, поскольку не свидетельствуют об исполнении предписания.

Истечение срока давности привлечения ООО «УК «Жилсервис» к административной ответственности по делу в части неисполнения в срок предписания № от dd/mm/yy не имеет никакого значения для проведения проверки исполнения следующего предписания и основанием для прекращения производства по делу не является.

Нарушений процессуальных норм, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

То, что мотивированное постановление вынесено мировым судьей за пределами трехдневного срока, установленного законом, существенным процессуальным нарушением не является, влекущим отмену постановления не является, поскольку вынесено в пределах срока давности привлечения ООО «УК «Жилсервис» к административной ответственности.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Административное наказание назначено ООО «УК «Жилсервис» с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в минимально допустимом законом размере за совершенное административное правонарушение.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ООО «УК «Жилсервис» и отмены постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 11 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░ № 5-1277/2016 ░░ 14 ░░░░░░░ 2016 ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                        ░.░. ░░░░░░░