Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-13/2020 (2а-177/2019;) ~ М-190/2019 от 23.12.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Административное дело №2а-13/2020

21 января 2020 года                      город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего судьи Петроченко В.В.,

при секретаре Григоровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> Живаева Дмитрия <данные изъяты> об оспаривании действий ВрИО начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», связанного с отказом в возмещении понесенных расходов при исполнении служебных обязанностей,

установил:

Живаев обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты> и в период с 5 по 16 сентября 2019 г. был направлен в служебную командировку г. Талды-Курган Республики Казахстан для участия в СКШУ «Центр-2019». В указанный период времени, находясь вне места дислокации войсковой части <данные изъяты> и выполняя приказ командира части, он понес расходы на проживание в гостиницах, при этом не был обеспечен питанием, а от предоставленного продовольственного пайка отказался. В ответ на представленные в ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области» документы о понесенных им расходах, в адрес командира войсковой части <данные изъяты> поступил ответ Врио начальника указанного ФКУ об отказе в возмещении ему понесенных расходов на проживание и питание в период нахождения в указанной командировке.

Считая свои права нарушенными, Живаев просил суд признать незаконными действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области», связанные с отказом в возмещении ему расходов, затраченных при исполнении служебных обязанностей, и обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос возмещения ему расходов на проживание при исполнении служебных обязанностей в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, а также выплаты ему компенсации по норме положенного продовольственного пайка.

Живаев в письменном заявлении суду просил рассмотреть дело без его участия.

Командир войсковой части <данные изъяты>, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

Представитель командира войсковой части <данные изъяты> Коломыцев в письменном заявлении суду просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель начальника ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области» Полукаров надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания в таковое не прибыл, в направленных в суд возражениях требования заявителя не признал и пояснил, что нахождение Живаева на учениях не является командировкой, в связи с чем оснований для возмещения ему понесенных расходов на проживание и питание в период его нахождения на учениях не имеется.

Рассмотрев дело, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно копии телеграммы ВрИО начальника штаба войсковой части <данные изъяты> от 6 сентября 2019 г. № 65/4/2252 в соответствии с указаниями НГШ ВС РФ от 29.07.2019 г. № 205/2/00156 в период с 16 по 21 сентября 2019 г. проводится СКШУ Центр-2019, для участия в данном мероприятии командиру войсковой части <данные изъяты> необходимо организовать командирование в период с 3 по 22 сентября 2019 г. военнослужащего войсковой части <данные изъяты> майора Живаева в г. Талды-Курган Республики Казахстан.

Из телеграммы командира войсковой части <данные изъяты> от 3 сентября 2019 г. исх. 36/26/43/84/4 следует, что в соответствии с указаниями НГШ ВС РФ от 29.07.2019 г. № 205/2/00156 в период с 16 по 21 сентября 2019 г. проводится СКШУ Центр-2019, а также в период с 9 по 19 сентября 2019 г. проводятся СОУ Щит союза и боевое содружество, в связи с чем командиру войсковой части <данные изъяты> необходимо 5 сентября 2019 г. перебазировать 4 СУ-34 и необходимое количество личного состава на оперативный аэродром Талды-Курган.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части <данные изъяты> от 4 сентября 2019 г. № 180 и от 16 сентября 2019 г. № 188 Живаев 5 сентября 2019 г. убыл в служебную командировку в войсковую часть <данные изъяты> аэродром Талды-Курган (Республика Казахстан), войсковую часть <данные изъяты> г. Челябинск, войсковую часть <данные изъяты> аэродром Толмачево Новосибирской области для обеспечения полетов. Возмещение расходов по проезду, проживанию и суточных расходов осуществлять за счет и в пределах выделенных средств по плану служебных командировок на 2019 год. А 16 сентября 2019 г. Живаев прибыл из указанной служебной командировки.

Из копии командировочного удостоверения от 4 сентября 2019 г. № 1264 следует, что Живаев с 5 сентября по 4 октября 2019 г. был направлен в войсковую часть <данные изъяты> аэродром Талды-Курган Республики Казахстан. При этом согласно отметкам он 6 сентября 2019 г. убыл из войсковой части <данные изъяты>, находился в период с 6 по 11 сентября 2019 г. в войсковой части 86789, с 11 по 14 сентября 2019 г. в войсковой части <данные изъяты> и 15 сентября 2019 г. прибыл в войсковую часть <данные изъяты>. При этом в войсковых частях <данные изъяты> и <данные изъяты> он бесплатным питанием и проживанием не обеспечивался.

Согласно копиям справок Живаев проживал с 6 по 7 сентября 2019 г. в однокомнатном одноместном номере гостиницы ООО “Отель Виктория” г. Челябинск стоимостью 1500 рублей в сутки, с 7 по 10 сентября 2019 г. занимал койко-место стоимостью 1000 рублей в сутки в двухместном однокомнатном номере категории “Эконом” в гостинице «Планета» г. Челябинск, а с 10 по 11 сентября 2019 г. одноместный однокомнатный номер категории “Эконом” стоимостью 1500 рублей в сутки в гостинице “Планета” г. Челябинск, с 11 по 12 сентября 2019 г. занимал койко-место в стандартном четырехместном однокомнатном номере гостиницы “в Оби” в г. Обь Новосибирской области стоимостью 750 рублей, с 12 по 13 сентября 2019 г. занимал койко-место в стандартном однокомнатном двухместном номере гостиницы “Домино” г. Новосибирск стоимостью 900 рублей в сутки.

Из ходатайства командира войсковой части <данные изъяты> от 4 октября 2019 г. исх. № 1421 следует, что он просил начальника ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области» компенсировать командировочные расходы (проживание и суточные) военнослужащим войсковой части <данные изъяты>, принимавшим непосредственное участие в мероприятиях в соответствии с указаниями НГШ ВС РФ от 29.07.2019 г. НР 205/2/00156.

Согласно ответу ВрИО начальника ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области» на указанное обращение от 21 октября 2019 г. исх. № 03/3156 военнослужащим войсковой части <данные изъяты> отказано в возмещении командировочных расходов со ссылкой на подп. «и» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. приказом министра обороны РФ от 30.12.2011 г. № 2700, поскольку участие в СКШУ «Центр-2019» не является служебной командировкой в соответствии с пунктами 2, 5 и 8 приказа министра обороны РФ от 19.11.2014 г. № 844дсп, утвердившего Перечень мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2 процента оклада по воинской должности за каждый день, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц. При этом указано, что вопрос возмещения расходов за проживание летному составу при исполнении служебных обязанностей, включенных в указанный Перечень мероприятий, в настоящее время решён только в отношении личного состава военно-транспортной и транспортной авиации.

Из сообщения командира войсковой части <данные изъяты> следует, что военнослужащие войсковой части <данные изъяты>, направленные для участия в СКШУ, в период с 5 по 25 сентября 2019 г. в месте проведения СКШУ (войсковая часть <данные изъяты>) и местах остановки в пути следования (аэродромы войсковых частей <данные изъяты> и <данные изъяты>) питанием и жилыми помещениями не обеспечивались.

Согласно копии продовольственного аттестата серия АВ 075522 № 81 он был выдан на основании приказа от 4 сентября 2020 г. № 180 на летный состав, включая Живаева, который по 4 сентября 2019 г. был обеспечен по летной норме и талоном на питание на 5 сентября 2019 г.

    В соответствии с подпунктом «и» пункта 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700 (далее Порядок), не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

Согласно п. 58 Порядка военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.    В соответствии с пунктами 2 и 8 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утв. приказом министра обороны РФ от 19.11.2014 г. № 844дсп (далее Перечень), к указанным мероприятиям относятся командно-штабные (совместные с вооруженными силами иностранных государств) учения, перелеты, перебазирование.

Поскольку в соответствии с указаниями НГШ ВС РФ от 29.07.2019 г. № 205/2/00156 Живаев в период с 5 по 16 сентября 2019 г. направлялся для участия в командно-штабных учениях СКШУ Центр-2019 и СОУ Щит союза и боевое содружество, то это служебное задание не является служебной командировкой.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно ч. 4 ст. 18 указанного Федерального закона убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Поскольку в период выполнения служебного задания в войсковых частях <данные изъяты> и <данные изъяты> Живаев не был обеспечен жилым помещением и вынужден был нести собственные расходы на проживание, то указанные расходы являются причинёнными ему убытками, которые подлежат возмещению ему в полном объёме за счет средств федерального бюджета. При этом на решение вопроса возмещения расходов за проживание летному составу при исполнении служебных обязанностей, включенных в вышеуказанный Перечень мероприятий, в отношении личного состава военно-транспортной и транспортной авиации прямо указано в вышеприведенном ответе начальника ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области» от 21 октября 2019 г. исх. № 03/3156.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" продовольственное обеспечение отдельных категорий военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации, в одной из следующих форм:

организация питания по месту военной службы, месту прохождения военных сборов - для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, граждан, призванных на военные сборы, и отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

выдача продовольственного пайка по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в размере его стоимости в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

выплата продовольственно-путевых денег военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, на время нахождения в пути следования, в местах использования установленных законодательством Российской Федерации отпусков, а также на время нахождения в пунктах командировок, если в этих пунктах отсутствует организованное питание военнослужащих.

Федеральным законом от 01.12.2007 № 311-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти" положения о выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания) в размере, установленном Правительством Российской Федерации, согласно ч.2 ст. 3 данного закона утратили силу, а в ст. 5 данного закона указывается, что в связи с изменением обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти Правительством Российской Федерации устанавливаются размеры окладов по воинским званиям и специальным званиям со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 946 утверждены «Нормы продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц в мирное время», где в примечании к Норме № 1 (общевойсковой паек) указано: 1. По настоящей норме питанием обеспечиваются: п) военнослужащие и сотрудники, а также гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, принимающие участие в учениях (маневрах), проводимых на территориях других государств; у) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, - в период несения боевого дежурства (дежурства), участия в полевых учениях (маневрах), а также направленные в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов.

Таким образом, Федеральным законом от 01.12.2007 № 311-ФЗ выплата военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо положенного продовольственного пайка (питания) была отменена с компенсирующим утрату этой социальной гарантии увеличением окладов по воинским званиям. При этом согласно Норм продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц в мирное время, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 946, питание личного состава должно быть организовано по соответствующей норме, а отсутствие организованного питания в местах проведения СКШУ, с учётом добровольного отказа Живаева от получения продовольственного пайка, о чём он прямо указал в своём административном исковом заявлении, не может влечь обязанности возмещения ему стоимости продовольственного пайка в денежном выражении.

В связи с этим отказ Врио начальника ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области» в выплате Живаеву компенсации по норме продовольственного пайка права заявителя не нарушил.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на начальника ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области» обязанности повторно рассмотреть вопрос возмещения Живаеву расходов на проживание при исполнении служебных обязанностей вне места расположения войсковой части <данные изъяты> в период с 5 по 16 сентября 2019 г. в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, а в удовлетворении требования Живаева обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос выплаты ему компенсации по норме положенного продовольственного пайка следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление Живаева <данные изъяты> об оспаривании действий ВрИО начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», связанного с отказом в возмещении понесенных расходов при исполнении служебных обязанностей, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ВрИО начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», связанные с отказом Живаеву Д.А. в возмещении расходов, затраченных им при исполнении служебных обязанностей.

Обязать начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» повторно рассмотреть вопрос возмещения майору Живаеву Д.А. расходов на проживание при исполнении служебных обязанностей в размере фактических затрат.

В удовлетворении требования Живаева Д.А. в части признания незаконными действий ВрИО начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», связанных с невыплатой компенсации по норме положенного продовольственного пайка и возложении на него повторно рассмотреть вопрос о производстве данной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу          В.В. Петроченко