Решение по делу № 12-109/2019 от 02.09.2019

Дело № 12-109/2019

УИД 33RS0002-01-2019-004022-51

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2019 года       г. Муром                                                                          

Судья Муромского городского суда Владимирской области Новикова Л.А.,

с участием помощника Муромского городского прокурора Киселева Г.В.,

защитника председателя правления ТСН «Теремок-65» Пищальниковой О.В.- адвоката Бобкова И.В., предоставившего удостоверение № 226 и ордер № 000828 от 18 сентября 2019 года,

представителя государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области Сафронова А.Г. по доверенности,

рассмотрев жалобу председателя правления Товарищества собственников недвижимости «Теремок-65» (далее ТСН «Теремок-65») Пищальниковой О.В. на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области № 152-04-02 от 3 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области Журавлевой В.А. № 152-04-02 от 3 июля 2019 года должностное лицо - председатель ТСН «Теремок-65» Пищальникова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением председатель правления ТСН «Теремок-65» Пищальникова О.В. обратилась в суд, просит постановление от 3 июля 2019 года отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, в обоснование указав, что при производстве по делу об административном правонарушении были нарушены её права, а именно при вынесении прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении неё, она не приглашалась для составления данного постановления. При рассмотрении дела об административном правонарушении государственной жилищной инспекцией она также не была извещена о времени и месте рассмотрения дела. Кроме того, указывает, что постановление вынесено в отношении председателя ТСН «Теремок-65», однако она является не председателем товарищества собственников недвижимости, а председателем правления указанного ТСН, то есть лицом, которое не осуществляет руководство деятельностью товарищества и потому не может быть привлечена к административной ответственности как должностное лицо.

В судебное заседание председатель правления ТСН «Теремок-65» Пищальникова О.В. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено.

При рассмотрении жалобы защитник председателя правления ТСН «Теремок-65» Пищальниковой О.В. адвокат Бобков И.В. поддержал доводы жалобы, просил постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 3 июля 2019 года отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении.

Помощник Муромского городского прокурора против удовлетворения жалобы возражал, полагает, что оснований для отмены постановления должностного лица не имеется, считает его законным и обоснованным.

Выслушав защитника адвоката Бобкова И.В., заслушав помощника Муромского городского прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит постановление подлежащим отмене, в связи с существенным нарушением процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Статья 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Как следует из материалов дела, в ходе осмотра общего имущества дома, расположенного по адресу: ...., проведенного 6 мая 2019 года Муромской городской прокуратурой совместно с Государственной жилищной инспекцией администрации Владимирской области, установлено, что председателем правления ТСН «Теремок-65» при управлении общим имуществом дома допускаются нарушения правил содержания общего имущества собственников помещений, в том числе выявлен факт ненадлежащей организации работы по проведению периодического осмотра вентиляционных каналов дома, что создает угрозу жизни и здоровья граждан.

По итогам проверки Муромским городским прокурором 31 мая 2019 года в отношении председателя правления ТСН «Теремок-65» Пищальниковой О.В. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое направлено для рассмотрения в Государственную жилищную инспекцию администрации Владимирской области.

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области № 152-04-02 от 3 июля 2019 года должностное лицо - председатель правления ТСН «Теремок-65» Пищальникова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Разрешая данное дело, должностное лицо указал, что Пищальникова О.В. надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела.

С такими выводами должностного лица согласиться нельзя.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, определением должностного лица от 6 июня 2019 года, дело об административном правонарушении в отношении председателя правления ТСН «Теремок-65» Пищальниковой О.В. назначено на 10 час. 00 мин. 3 июля 2019 года.

Копия указанного определения была направлена Пищальниковой О.В. на ее домашний адрес: .... по почте 6 июня 2019 года.

В силу абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Так, из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 60001767108048 следует, что 6 июня 2019 года Государственная жилищная инспекция администрации Владимирской области отправила в адрес Пищальниковой О.В. письмо, которое адресатом получено не было ввиду неудачной попытки вручения. 11 июля 2019 года данное письмо за истечением срока хранения было возвращено отправителю, которым получено 16 июля 2019 года, то есть после рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, у Государственной жилищной инспекцией администрации Владимирской области сведений о надлежащем извещении Пищальниковой О.В. не имелось, поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении- 3 июля 2019 года, отчет не содержит сведений о вручении почтового отправления адресату (неудачная попытка вручения).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В рассматриваемом случае Пищальниковой О.В. не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вследствие этого она была лишена возможности знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при рассмотрении дела об административном правонарушении, является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных Кодексом, что не позволило должностному лицу полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области № 152-04-02 от 3 июля 2019 года подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку со дня совершения Пищальниковой О.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имевшего место 6 мая 2019 года, истек срок привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области Журавлевой В.А. № 152-04-02 от 3 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - председателя правления ТСН «Теремок-65» Пищальниковой О.В. отменить, производство по делу прекратить по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение десяти суток со дня его вынесения или получения копии решения.

Судья         Л.А. Новикова