Решение по делу № 2-1211/2015 ~ М-240/2015 от 29.01.2015

Дело № 2-1211/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2015г., г.Пермь

Дзержинский районный суд г.Перми в составе:

Председательствующего судьи Юрченко И.В.,

При секретаре Каравашковой Е.С.

С участием представителя истцов Бейлина М.М. по доверенности,

Представителя ответчика Суворовой Л.А. по доверенности,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дзержинского районного суда г.Перми гражданское дело по иску Пичкалева С. А., общества с ограниченной ответственностью «Диана-2000» к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании кадастровой ошибки

У С Т А Н О В И Л

    Пичкалев С.А., ООО «Диана-2000» обратились в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании кадастровой ошибки, допущенной при определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по Адрес в период действия постановления Правительства Пермского края от 03.10.2011 года №727-П, установлении ... вида разрешенного использования указанного земельного участка в период действия постановления Правительства Пермского края от 03.10.2011 г. № 727-П. В обоснование заявленных требований указали, что истцы имеют на праве общей долевой собственности земельный участок площадью ... кв.м., разрешенное использование – под учреждение жилищно-коммунального хозяйства, кадастровый номер ..., расположенный по Адрес. На земельном участке находится 2-этажное кирпичное здание бани с подвалом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Постановлением Правительства Пермского края от 11.05.2007г. №91-П «Об утверждении кадастровой стоимости земель Пермского городского округа» была утверждена кадастровая стоимость земельных участков на территории г.Перми по состоянию на 01.01.2007г. Согласно указанному постановлению земельный участок с кадастровым номером ... был отнесен к ... виду функционального использования, удельный показатель кадастровой стоимости (руб. кв.м) ..., кадастровая стоимость составила ... руб.. Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2011г. № 727-П была утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского городского округа Пермского края на 01.01.2012г., вступило в силу с 01.01.2013 года. Согласно Постановлению №727-П земельный участок с кадастровым номером ... был отнесен к ... виду разрешенного использования, удельный показатель кадастровой стоимости ..., кадастровая стоимость составила ... руб.. Постановлением Правительства Пермского края от 21.11.2013г. № 1610-П была утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского городского округа Пермского края по состоянию на 01.01.2013г., вступило в силу с 01.01.2014г.. Согласно Постановлению № 1610-П земельный участок с кадастровым номером ... отнесен к ... виду функционального использования, кадастровая стоимость составила ... руб.. При определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на Дата. в период действий Постановления Правительства Пермского края №727-П земельный участок был ошибочно отнесен к ... виду разрешенного использования и как следствие, в государственный кадастр недвижимости были внесены неверные сведения, что привело к негативным последствиям в виде увеличения земельного налога за период с .... по ..... Указанная ошибка является кадастровой в силу положений ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». При определении вида разрешенного использования ФГБУ ФКП Росреестра по Пермскому краю обязано было установить, что на земельном участке с кадастровым номером ... расположен объект капитального строительства (баня), которая отнесена к объектам коммунального хозяйства. Также ответчик должен был выяснить в связи с чем Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2011г. № 727-П указанный земельный участок был отнесен к ... виду разрешенного использования, поскольку никаких изменений разрешенного использования не произошло. Просят признать кадастровую ошибку, подпущенную при определении вида разрешенного использования земельного участка в период действия Постановления Правительства Пермского края от 03.10.2011г. № 727-П, установить ... вид разрешенного использования принадлежащего им земельного участка в период действия указанного Постановления Правительства Пермского края.

    Истец Пичкалев С.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

    Представитель истцов в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

    Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, представлен письменный отзыв. Пояснила, что согласно требованиям закона об оценочной деятельности в РФ оценщик сам определяет к какой группе отнести тот или иной земельный участок. Орган кадастрового учета не уполномочен проводить экспертизу и определять достоверность кадастровой стоимости объекта недвижимости, утвержденной актом органа власти. Поскольку орган кадастрового учета является учетным органом, все акты для него являются обязательными для исполнения, в том числе и указанные Постановления Правительства Пермского края.    

    Суд, выслушав пояснения представителя истцов, представителя ответчика, исследовав материалы настоящего гражданского дела, пришел к следующему выводу.    

    Судом установлено, что земельный участок площадью ... кв.м., расположенный по Адрес, кадастровый номер ... принадлежит на праве долевой собственности Пичкалеву С.А., ООО «Диана-2000». Согласно кадастровому паспорту земельного участка от Дата. разрешенное использование земельного участка – под учреждения жилищно-коммунального хозяйства. На земельном участке с кадастровым номером ... по Адрес расположено 2-этажное кирпичное здание бани.

    Государственный кадастровый учет земельного участка ... осуществлен Дата

    Согласно Постановлению Правительства Пермского края от 21.11.2013г. № 1610-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Пермского края» кадастровая стоимость земельного участка ... с Дата. составляет ... руб., удельный показатель кадастровой стоимости -... руб./кв.м.. Земельный участок отнесен к ... группе видов разрешенного использования – «Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок».

    С Дата по Дата действовала кадастровая стоимость указанного земельного участка, утвержденная Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2011 года № 727-П «Об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Пермского края», которая с Дата. составляла ... руб., удельный показатель кадастровой стоимости ... руб.. Земельный участок отнесен к ... группе видов разрешенного использования – «земельные участки для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, искусства, религии».

    Согласно Постановлению Правительства Пермского края от 21.11.2013г. № 1610-п земельный участок ... отнесен к ... виду разрешенного использования.    

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст.1 Федерального Закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимости имущества и кадастровой деятельности.

Согласно ст.3 указанного Закона кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.97г. № 2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации».

Статьей 4 Закона о кадастре предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

Согласно ч.3 ст.16 Закона о кадастре кадастровый учет в связи с изменением любых указанных п. 7, 10-17 ч.2 ст.7 данного Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

В силу п.11 ч.2 ст.7 указанного Закона в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Согласно п.2 ст.66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п.3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила) установлено, что государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями (п.п. 2, 3 Правил). Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4 Правил).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждает результаты государственной кадастровой оценки земель (п. 10 Правил).

В соответствии со ст.28 Федерального закона РФ «О государственном кадастре недвижимости» ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда. Орган кадастрового учета в случае поступления такого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку или не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, принять решение об отклонении такого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении обратившемуся с таким заявлением лицу по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Решение органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки в сведениях должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит исправление такой ошибки. В случае исправления технической ошибки в сведениях об объекте недвижимости орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения об исправлении такой ошибки, направляет данное решение по почтовому адресу правообладателя указанного объекта недвижимости или, если в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об этом адресе, по почтовому адресу правообладателя в соответствии с кадастровыми сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (при наличии таких сведений). Решение об исправлении технической ошибки в сведениях может быть обжаловано в судебном порядке.

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.    

Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает, что исковые требования Пичкалева С.А., ООО «Диана-2000» о признании кадастровой ошибки, допущенной при определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по Адрес в период действия постановления Правительства Пермского края от 03.10.2011 года №727-П, установлении ... вида разрешенного использования указанного земельного участка в период действия постановления Правительства Пермского края от 03.10.2011 г. № 727-П заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению. При этом суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Согласно кадастровым выпискам на земельный участок с кадастровым номером ... расположенный по Адрес от Дата., Дата разрешенное использование земельного участка – под учреждения жилищно-коммунального хозяйства. Согласно кадастровой выписке на земельный участок от Дата кадастровая стоимость земельного участка внесена на основании постановления Правительства Пермского края от 11.05.2007г. № 91-п и соответствует ... виду функционального использования земель – «земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта, связи. Кадастровая стоимость определена для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством. В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2011г. № 727-п кадастровая стоимость земельного участка составляет ..., земельный участок отнесен к ... виду разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии». Кадастровая стоимость, утвержденная настоящим постановлением применяется для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством. При этом ... вид разрешенного использования земельных участков согласно Постановлению Правительства Пермского края № 727-п от 03.10.2011г. соответствует по содержанию ... виду разрешенного использования, который использовался ранее для целей определения удельного показателя кадастровой стоимости согласно Постановлению Правительства Пермского края от 11.05.2007г. № 91-п. Кадастровая стоимость земельного участка в период действия Постановления Правительства Пермского края № 727-п от 03.10.2011г. составляла ... руб., указанная стоимость была определена с учетом установления для данного земельного участка ... вида разрешенного использования земельных участков.

Земельный участок с кадастровым номером ... входит в территориальные зоны «зона обслуживания и деловой активности городского центра (Ц-1)» и «зона среднеэтажной жилой застройки до 6 этажей (Ж-2).

Зона обслуживания и деловой активности Ц-1 выделена для развития центральных мест города и обеспечения правовых условий использования, строительства и реконструкции объектов недвижимости, не являющихся объектами культурного наследия, с широким спектром административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования многофункционального назначения.

К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства отнесены в том числе бани, сауны.

Зона массовой жилой застройки (Ж-2) выделена для формирования многофункциональных городских территорий с размещением многоквартирных жилых домов с широким спектром услуг.

К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства отнесены в том числе объекты бытового обслуживания населения.

При присвоении земельному участку номера вида разрешенного использования следовало соотнести указанный в документах вид разрешенного использования этого участка не только с теми видами, которые установлены постановлением № 727 для целей кадастровой оценки, но и с теми видами, которые допускаются для земель данной категории законом, а также учесть функциональное назначение расположенных на участке объектов недвижимости.

Согласно ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Земельный участок, принадлежащий истцам на праве собственности, находится в черте города и относится к категории земель населенных пунктов.

Согласно ст.85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к ряду территориальных зон.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (п.п. 8, 9 статьи 1, статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 10 пункта 63 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010г. № 42 предусмотрено для земельных участков внесение в Реестр объектов недвижимости сведений о кадастровых номерах расположенных на участках зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Часть 3 статьи 85 Земельного кодекса допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ч.6 ст.15 Закона о кадастре недвижимости органы государственной власти, органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Учитывая изложенное, при определении номера вида разрешенного использования земельного участка ответчик, согласно требованиям земельного и градостроительного законодательства, обязан был установить в состав какой территориальной зоны данный земельный участок входит, какие в ней предусмотрены виды разрешенного использования и для чего предназначены расположенные на земельном участке объекты недвижимости.

Истцами представлены доказательства фактического ведения на земельном участке деятельности в соответствии с его разрешенным использованием и для которой предназначен расположенный на данном земельном участке объект недвижимости.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать установленному виду его разрешенного использования и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Согласно приложению 146 Постановления Правительства Пермского края № 727-п от 03.10.2011г., приложению к Постановлению Правительства Пермского края № 91-п от 11.05.2007г., приложению № 146 к Постановлению Правительства Пермского края № 1610-п от 21.11.2013г. к ... виду разрешенного использования отнесены земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Земельный участок ... учтен с ... видом разрешенного использования на основании Постановления Правительства Пермского края от 11.05.2007г. №91-п, каких-либо изменений его разрешенного и (или) фактического использования с момента его первичной постановки на кадастровый учет не происходило. Доказательств обратного не представлено.

Фактическое использование земельного участка может быть изменено в соответствии с градостроительным законодательством, что подлежит отражению в государственном кадастре недвижимости. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости. В случае если заявитель указывает, что фактическое использование земли не менялось, но полагает, что оценщик или орган кадастрового учета ошибочно отнес земельный участок к ненадлежащей группе видов разрешенного использования, он вправе обратиться в суд с требованиями об установлении вида разрешенного использования и соответствующий данному виду кадастровой стоимости.

Учитывая изложенное, неверное отнесение по виду разрешенного использования привело к увеличению удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, что нарушает права и интересы истцов, поскольку, увеличение кадастровой стоимости привело к увеличению размера подлежащего оплате налога.    

    Учитывая, что вследствие ошибки у истцов возникают негативные последствия в виде увеличения налога за ... год, суд считает, что заявленные требования являются правомерными и обоснованными.

    Поскольку Постановление Правительства Пермского края от 03.10.2011г. № 727-п утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Пермского края от 21.11.2013г. № 1610-п, в результате информационного взаимодействия кадастровая ошибка не может быть исправлена, соответственно, права истцов, нарушенные ошибочным отнесением земельного участка к ... типу видов разрешенного использования, могут быть восстановлены лишь посредством исправления кадастровой ошибки путем внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений в отношении земельного участка по виду разрешенного использования на основании решения суда.

    Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ

Р е ш и л:

    Признать кадастровую ошибку, допущенную при определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по Адрес в период действия постановления Правительства Пермского края от 03.10.2011 года №727-П. Установить ... вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по Адрес в период действия постановления Правительства Пермского края от 03.10.2011 года №727-П.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

...

Судья                                        И.В.Юрченко