Решение по делу № 2-2510/2014 от 17.09.2014

Дело № 2-2510/2014 <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2014 года                         город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Н.В. Гладких,

при секретаре Е.А. Городиловой,

с участием помощника прокурора Пермского района Пермского края – Леушиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пермского района Пермского края, действующего в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц, к ответчику Обществу с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика» о возложении обязанности обеспечить свободный доступ к информации путём её размещения на сайтах в сети Интернет,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пермского района Пермского края обратился в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к ответчику ООО «Дирекция единого заказчика» с исковым заявлением о возложении обязанности по обеспечению свободного доступа к информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации в части сведений о доходах, полученных управляющей организацией за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учёта доходов и расходов), сведений о расходах, понесённых в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учёта доходов и расходов) в течение двух месяцев после вступления в силу решения суда путём размещения в сети Интернет на официальном сайте, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте управляющей организации в соответствии со статьёй 3 Стандарта, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731.

В обоснование данных требований истец указал, что в силу статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый вправе получать информацию любым законным способом. В соответствии со статьёй 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. На основании статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации № 731 от 23 сентября 2010 года утвержден стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 2 Стандарта под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации. В силу пунктов 3, 5 и 6 Стандарта управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: общую информацию об управляющей организации; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации в части исполнения договоров управления многоквартирным домом; сведения о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости данных работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные услуги. Данная информация должна раскрываться путём обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, сайте органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого товарищество осуществляют свою деятельность, или сайте управляющей организации. Официальным сайтом в сети Интернет, предназначенным для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, определённым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, является портал «Реформа ЖКХ» (www.reformagkh.ru). ООО «Дирекция единого заказчика» имеет свой сайт – www.perm-dez.ru, на котором размещена часть информации, предусмотренная Стандартом. На данных сайтах не размещена следующая информация: отсутствуют сведения о доходах, полученных управляющей организацией за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учёта доходов и расходов), и сведения о расходах, понесённых в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учёта доходов и расходов), то есть не исполнены требования подпунктов «б» и «в» пункта 9 Стандарта. Таким образом, ООО «Дирекция единого заказчика» не разместило в полной мере сведения, предусмотренные законодательством, на соответствующих сайтах. Не предоставление информации в сфере управления многоквартирными домами влечёт нарушение жилищных прав и права на получение информации граждан, круг которых является неопределённым. На основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Пермского района Леушина Е.М. просила об удовлетворении заявленных требований на основании доводов, изложенных в иске.

Ответчик ООО «Дирекция единого заказчика» извещено о времени и месте судебного разбирательства, не направило представителя в судебное заседание, представило заявление о рассмотрении дела без участия его представителя в судебном заседании и письменный отзыв на иск. Согласно данному отзыву сайт ООО «Дирекция единого заказчика» по адресу; www.perm-dez.ru доступен для населения, некоторые вкладки (страницы) сайта находятся в стадии разработки с целью размещения в полном объёме информации в соответствии со стандартами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. В полном объёме сайт будет доступен в самое ближайшее время.

Выслушав помощника прокурора Пермского района, изучив гражданское дело, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдении требований, установленных Федеральным законом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

ООО «Дирекция единого заказчика» является действующим юридическим лицом, находится по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, Уставом данной организации, свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д.38-41, 44-53, 55).

В силу абзаца 7 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 263-ФЗ) управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации такими товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 263-ФЗ) управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу пункта 3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 731 от 23 сентября 2010 года, управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию:

а) общая информация о товариществе;

б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности товарищества;

в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

В соответствии с пунктом 2 Стандарта под управляющей организацией в настоящем документе понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - договор управления).

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Согласно пункту 5 указанного Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

сайт управляющей организации;

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;

б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет;

в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;

г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

На основании пункта 6 Стандарта информация размещается управляющей организацией на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией из числа сайтов, указанных в подпункте «а» пункта 5 настоящего Постановления. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет. Раскрытие информации путем ее опубликования в сети Интернет и взаимодействие уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных органов местного самоуправления с управляющими организациями при раскрытии информации путем ее опубликования в сети Интернет осуществляются в соответствии с регламентом, утверждаемым Министерством регионального развития Российской Федерации. Управляющая организация обязана сообщать по запросу потребителей - граждан и организаций, являющихся собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирном доме (далее - потребитель), адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация. Раскрытие товариществами информации на сайтах в сети Интернет, указанных в подпункте «а» пункта 5 настоящего документа, осуществляется по формам раскрытия указанными организациями информации, утвержденным Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

В соответствии с пунктом 7 Стандарта управляющая организация обязана размещать на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации и сообщать по запросу потребителей адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация, а также наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена информация.

В силу пункта 9 Стандарта в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:

а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;

б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);

в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 02 апреля 2013 года № 124 «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» определён адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

ООО «Дирекция единого заказчика» имеет сайт в сети Интернет по адресу: www.perm-dez.ru, что следует из сообщения данной организации и материалов проверки ООО «Дирекция единого заказчика», проведённой Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края.

Из акта проверки № 403 от 05 декабря 2013 года и предписания № 43 от 05 декабря 2013 года, составленных Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края, следует, что:

ООО «Дирекция единого заказчика» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами;

на сайтах в сети Интернет www.reformagkh.ru и www.perm-dez.ru отсутствуют (не размещены) сведения о доходах, полученных ООО «Дирекция единого заказчика» за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведения о расходах, понесенных ООО «Дирекция единого заказчика» в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);

ООО «Дирекция единого заказчика» предписано устранить выявленное нарушение, то есть разместить указанную информацию в сети Интернет www.reformagkh.ru и www.perm-dez.ru до 10 января 2014 года (л.д.8-19).

Согласно актам проверки и предписаниям, составленным Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края 13 февраля, 03 марта и 10 апреля 2014 года, ООО «Дирекция единого заказчика» не обеспечило доступ неограниченного круга лиц к информации – сведениям о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведениям о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), на сайтах в сети Интернет www.reformagkh.ru и www.perm-dez.ru до 10 января 2014 года и позднее (л.д.23-34).

Ответчик ООО «Дирекция единого заказчика» не представило доказательства опубликования информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности в виде сведений о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), и сведений о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) на сайтах в сети Интернет www.reformagkh.ru и www.perm-dez.ru, то есть доказательства исполнения обязанности по обеспечению свободного доступа к информации о деятельности управляющей организации, установленной статьёй 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

    Суд считает, что наличие у ответчика сайта в сети Интернет, на котором не опубликована обязательная информация о деятельности управляющей организации, не указывает на исполнение ответчиком обязанности, установленной законом.

    Суд находит, что ответчик ООО «Дирекция единого заказчика» не выполняет надлежащим образом и в полном объёме обязанность по предоставлению информации, установленную законом.

    В соответствии статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Ф в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд находит, что срок, требуемый истцом (два месяца после вступления в силу решения суда), в течение которого ответчик обязан исполнить обязанность по обеспечению свободного доступа к информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации в части опубликования сведений о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), и сведений о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) на сайтах в сети Интернет – www.reformagkh.ru и www.perm-dez.ru,, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требование о возложении на ответчика ООО «Дирекция единого заказчика» обязанности по обеспечению свободного доступа к указанной информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности является правомерным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пермского района Пермского края, действующего в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика» обязанность по обеспечению свободного доступа к информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации путём опубликования (размещения) сведений о доходах, полученных управляющей организацией за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), и сведений о расходах, понесенных управляющей организацией в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) на сайте в сети Интернет, определённом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти – www.reformagkh.ru и сайте управляющей организации – www.perm-dez.ru, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации № 731 от 23 сентября 2010 года.

Указанная обязанность подлежит исполнению Обществом с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть поданы апелляционная жалоба и (или) представление в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья Пермского районного суда (подпись)

Справка

Решение принято в окончательной форме 19 ноября 2014 года

<данные изъяты>

Судья Гладких Н.В.