Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3802/2013 ~ М-4336/2013 от 21.10.2013

Дело № 2-3802/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2013 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Догоровой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседание Гандымовой К.В.,

с участием истца Волкова А.С.,

представителя ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Качаевой Т.С., действующей по доверенности №40/14 от 28 декабря 2012 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волкова А.С. к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании отказа во включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы на 2014 год незаконным, о признании за ним права на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом и о понуждении Министерства внутренних дел по Республике Мордовия включить его в список граждан-участников подпрограммы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству внутренних дел по Республике Мордовия на 2014 год,

установил:

Волков А.С. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным отказа во включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы на 2014 год незаконным, о признании за ним права на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом и о понуждении Министерства внутренних дел по Республике Мордовия включить его в список граждан-участников подпрограммы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству внутренних дел по Республике Мордовия на 2014 год.

В обоснование заявленных требований указал, что он проходил службу в должности помощника оперативного дежурного дежурной части Явасского поселкового территориального отделения милиции отдела внутренних дел по Зубово-Полянскому муниципальному району. Приказом от 3 марта 2011 года № 32 по личному составу Министерства внутренних дел по Зубово-Полянскому муниципальному району, в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел уволен по пункту «е» части 1 статьи 58 (по сокращению штатов). Выслуга лет составила в календарном исчислении 23 года 11 месяцев 6 дней. После увольнения на пенсию он обратился в Министерство внутренних дел Республики Мордовия с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы на 2014 год.

Письмом от 05.06.2013 года № 24/785 ему было отказано на основании п.22 «б» Правил в связи с предоставлением неполного пакета документов, в связи с отсутствием выписки из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

После того, как он направил выписку из протокола заседания Явасского поселкового отделения милиции Зубово-Полянского района Республики Мордовия от 10 сентября 1996 года № 5, согласно которой он в 1996 году восстановлен в списках очередников на получение и улучшение жилищных условий, в сентябре 2013 года с МВД по РМ от 03.09.2013 года № 24/1245 получил отказ во включении его в список кандидатов в связи с несоответствием п.5(а), п. 10 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».

Считает данный отказ незаконным, поскольку в списках нуждающихся числиться с 1989 года и имеет выслугу лет 23 года 11 месяцев 06 дней, при требуемых 10 годах. В связи с чем считает, что его обязаны включить в состав участников подпрограммы на основании абз. 1,2 п. 5 Правил.

Просит признать отказ Министерства внутренних дел по Республике Мордовия во включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы на 2014 год незаконным, признать право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, обязать Министерство внутренних дел по Республике Мордовия включить его в список граждан-участников подпрограммы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству внутренних дел по Республике Мордовия на 2014 год.

В судебном заседании истец Волков А.С. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Качаева Т.С. с заявленными требованиями не согласилась, по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление.

Привлеченные к участию в деле третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Волкова С.А., Волков С.А., Волкова М.Е. в судебное заседание не явились, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав участников процесса, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Приказом от 3 марта 2011 года № 31 л/с старшина милиции Волков А.С., находящийся в распоряжении МВД, бывший помощник оперативного дежурного дежурной части Явасского поселкового территориального отделения милиции отдела внутренних дел по Зубово-Полянскому муниципальному району уволен с 3 марта 2011 года по пункту «е» части 1 статьи 58 (по сокращению штата). Выслуга лет составляет в календарном исчислении 23 года 11 месяцев 6 дней, в льготном исчислении – нет (л.д.7).

3 января 2013 года Волков А.С. обратился в МВД по Республике Мордовия с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (л.д.53).

Согласно уведомлению от 05.06.2013 года № 24/785 ему было отказано на основании п.22 «б» Правил в связи с предоставлением неполного пакета документов, в связи с отсутствием выписки из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

После того, как он донес недостающие документы, уведомлением от 03.09.2013 года № 24/1245 ему было отказано во включении его в список кандидатов в связи с несоответствием п.5(а), п. 10 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы» установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы».

Как следует из названия и содержания подпрограммы, она имеет целью обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет такие обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основным механизмом реализации подпрограммы является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина –участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

Согласно абзацу седьмому подпункта «а» пункта 5 Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы (службы) которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти.

Из приведенной нормы видно, что необходимыми условиями, при наличии которых возникает право на участие в подпрограмме для получения жилищной субсидии, является условие о нахождении после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти и общая продолжительность военной службы (службы) в календарном исчислении должна составлять 10 лет и более.

Согласно пункту 10 Правил в общую продолжительность военной службы (службы) включается суммарная продолжительность военной службы по контракту и призыву, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Из представленной в судебное заседание справки от 28 ноября 2012 года № 7/1112 следует, что общая продолжительность службы истца Волкова А.С. на должностях с федеральным источником финансирования составляет 8 лет 2 месяца 8 дней, из них: служба в Вооруженных силах СССР – 2 года 1 месяц 14 дней; милиционер-водитель Явасского поселкового отделения милиции ОВД по Зубово-Полянскому муниципальному району – 5 лет 7 месяцев 9 дней; милиционер отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по Зубово-Полянскому муниципальному району – 5 месяцев 15 дней (л.д.32).

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ МВД по Республике Мордовия во включении Волкова А.С. в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» является законным и обоснованным, поскольку общая продолжительность военной службы (службы) в календарном исчислении на должностях с федеральным источником финансирования составляет менее 10 лет.

Суд находит не состоятельным довод истца о том, что пункт 10 Правил не применим к нему, поскольку каких-либо ограничений по применению данного пункта законодатель не устанавливает.

Кроме того, вступившим решением Ленинского районного суда г. Саранска от 6 апреля 2012 года установлено, что истец А.С. Волков состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и получении жилья только в администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия на основании его заявления от 16 августа 1989 года. В органах внутренних дел по Республике Мордовия А.С. Волков на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоял и не состоит, то есть основное условие, которое является необходимым основанием для предоставления государственного жилищного сертификата в рамках реализации данной подпрограммы, а именно, постановка А.С. Волкова органом по учету и распределению жилых помещений на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не соблюдено.

Каких-либо доказательств о постановке А.С. Волкова органом по учету и распределению жилых помещений на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий истцом не представлено.

Таким образом, требования А.С. Волкова к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании отказа во включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы на 2014 год незаконным, о признании за ним права на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом и о понуждении Министерства внутренних дел по Республике Мордовия включить его в список граждан-участников подпрограммы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству внутренних дел по Республике Мордовия на 2014 год удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать Волкову А.С. в удовлетворении иска к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании отказа во включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы на 2014 год незаконным, о признании за ним права на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом и о понуждении Министерства внутренних дел по Республике Мордовия включить его в список граждан-участников подпрограммы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству внутренних дел по Республике Мордовия на 2014 год.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Е.Ю. Догорова