Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-90/2014 от 05.05.2014

№ 5-90/2014 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж, ул. Комиссаржевской, 18 А                             23 июня 2014 г.

     Судья Центрального районного суда г. Воронежа Бруданина О. Н.,

с участием представителя департамента культуры и архивного дела <адрес> ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданной сроком на один год,

представителя лица в отношении, которого вынесен протокол об административном правонарушении Костомаровой Е.Б. - Вяхирева Н.В., действующего на основании доверенности №, выданной ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Костомаровой ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

         Согласно приказу руководителя департамента культуры и архивного дела <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ОД проведена внеплановая документарная проверка с целью подтверждения информации о проводимых незаконных строительных работах на территории объекта культурного наследия "<данные изъяты>" (<адрес>), указанной в обращении жильцов домов по <адрес> (Лит. А, В, Д, Е) от ДД.ММ.ГГГГ г.

        В результате проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ в отношении Костомаровой Е.Б. по адресу: <адрес>, проверки был составлен акт проверки, согласно которому в ходе визуального осмотра объекта культурного наследия установлено:

        - на месте части нежилого встроено-пристроенного помещения IV в лит. а1 а2 площадью 82,8 кв. м, 1 этаж (гаражи) сооружено одноэтажное капитальное строение, выходящее за границы территории объекта культурного наследия;

    - отсутствует отделочный слой на части стены дворового фасада;

- повреждений (трещин и т.п.) здания со стороны дворового фасада не обнаружено, при этом подтвердить факт угрозы повреждения памятника или нарушения его целостности возможно в рамках экспертизы уполномоченными лицами при наличии проектных материалов.

По результатам проверки в отношении Костомаровой Е.Б. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, то есть нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия).

В судебном заседании представитель департамента Шевченко Е.А. подтвердил факт совершения Костомаровой Е.Б. указанного правонарушения, что было выявлено в ходе проведенной проверки.

Костомарова Е.Б. в судебное заседание не явилась, письменно выразила несогласие с привлечением её к административной ответственности, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, с участием её представителя.

Представитель Костомаровой Е.Б. – Вяхирев Н.В. в судебном заседании пояснил, что оснований для привлечения Костомаровой Е.Б. к административной ответственности не имеется, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ г. департаментом культуры и архивного дела проводилась проверка, в ходе которой не было выявлено нарушений Костомаровой Е.Б. законодательства в области охраны объектов культурного наследия. Строительные работы Костомаровой Е.Б. в охранной зоне объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>» были начаты ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается договором на выполнение работ. На указанный момент действовала редакция закона, предусматривающая ответственность за данные нарушения в отношении объектов культурного наследия федерального (общероссийского) значения, каковым «<данные изъяты>» не является.

Судом установлено, что Костомарова Е.Б. является собственником помещений площадью 168,3 кв.м., расположенных в ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень объектов исторического и культурного наследия (памятников истории и архитектуры) <адрес> областного значения, куда под п. 89 внесен «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>. Приказом Департамента культуры и архивного дела <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, обладающего архитектурной, градостроительной и исторической ценностью.

ДД.ММ.ГГГГ между собственником Костомаровой Е.Б. и Управлением культуры и туризма <адрес> заключено охранное обязательство-договор № по использованию объекта культурного наследия.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Костомаровой Е.Б. на праве собственности принадлежит часть нежилого встроенно-пристроенного помещения IV в лит а1а2, общей площадью 82,8 кв.м. на 1 этаже под номерами <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», именуемым «Подрядчиком» и Костомаровой Е.Б., именуемой «Заказчиком», был заключен договор подряда на выполнение работ – доработка и ремонт вспомогательного строения – помещение IV в лит а1а2 по адресу: <адрес>. Проведение работ по благоустройству дворовой территории объекта культурного наследия «<данные изъяты>», включающих устройство навеса над гаражами и бетонирование части дорожного покрытия, по заявлению Костомаровой Е.Б. согласовано ДД.ММ.ГГГГ с департаментом.

На основании приказа руководителя департамента культуры и архивного дела <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № «О проведении внеплановой выездной проверки физического лица», нарушений Костомаровой Е.Б. законодательства в области охраны объектов культурного наследия не выявлено, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки.

Департаментом культуры и архивного дела <адрес> в отношении Костомаровой Е.Б. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в редакции Федерального Закона от 7 мая 2013 г. №96-ФЗ, вступившей в силу 7 августа 2013 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. На основании ч. 2 данной статьи закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Поскольку строительные работы в охранной зоне объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>» были начаты до вступления в силу редакции, действующей в настоящее время ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, суд считает данную редакцию не подлежащей применению, поскольку на момент начала указанных работ действовал закон, предусматривающий ответственность в отношении объектов культурного наследия федерального значения, каковым «<данные изъяты>» не является. Следовательно в действиях Костомаровой Е.Б. отсутствует событие административного правонарушения в связи с чем производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП).

    На основании изложенного и, руководствуясь п. 2 ч.1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9., ст. 29.10. и 29.11. КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 г. №96-ФЗ), в отношении Костомаровой ФИО6, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья                                           О.Н. Бруданина.