Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-84/2019 от 01.04.2019

УИД 28RS0№-21

Дело 2а-84/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2019 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дьячковой Н.С.,

секретарей судебного заседания ФИО3, ФИО4,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика ФИО6, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации рабочего поселка (пгт) Архара о признании незаконным решения об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации рабочего поселка (пгт) Архара о признании незаконным решения об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в обоснование требований, в административном исковом заявлении указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию рабочего поселка (пгт) Архара с заявлением о постановке её семьи на очередь как нуждающейся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ ею был получен ответ за исходящим номером 938 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке её семьи на очередь как нуждающейся в жилом помещении. С данным отказом она не согласна по следующим основаниям.

В ответе администрации рабочего поселка (пгт) Архара указано, что ФИО5, мать её супруга, является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 45,7 кв.м. Однако, данная квартира была продана ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует дата государственной регистрации прекращения права – ДД.ММ.ГГГГ. Так же в своем ответе администрация рабочего поселка (пгт) Архара ссылается на <адрес> № «О жилищной политике в <адрес>» в котором говорится, что «гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:.. . являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее, учетной нормы». Учетная норма составляет 15 кв. м на 1 человека. Согласно СК РФ к членам семьи относятся супруги, родители, дети, а также усыновленные и усыновители. Как следует из положений ст. 31 ЖК РФ, данные лица для признания за ними права пользования жилым помещением должны совместно проживать с собственником жилого помещения.

Из положений п.п. 11,12, 14, 16 Постановления Верховного суда РФ ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ» установлено, что членами семьи собственника жилого помещения являются совместно проживающие с ним в принадлежащем жилом помещении дети данного собственника.

Также, не были учтены положения ст. 51 ЖК РФ, из которых следует, что при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения гражданина, являющегося членом семьи собственника жилого помещения, подлежит учету площадь только того жилого помещения, в которое гражданин вселен в качестве члена семьи собственника, иные принадлежащие собственнику жилые помещения учету не подлежат, поскольку признаваемый нуждающимся в жилом помещении гражданин не приобретает права пользования всем жильем собственника, членом семьи которого он является.

ДД.ММ.ГГГГ между нею, ФИО1 и ФИО2 был заключен брак. В настоящее время они с супругом проживают на съемной квартире по адресу: <адрес>. Она работает Амурском филиале ОАО «АльфаСтрахование» в <адрес>. В доме отца она зарегистрирована формально, так как в <адрес> зарегистрироваться не имеет возможности. Своего жилья в собственности ни она, ни её супруг не имеют. Считает, что их семья является отдельной ячейкой общества и имеет право претендовать на собственное жилье.

Просит признать незаконным решение администрации рабочего поселка (пгт) Архара № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании ФИО1 и членов её семьи нуждающимися в жилом помещении.

Обязать администрацию рабочего поселка (пгт) Архара принять ФИО1 и членов её семьи - супруга ФИО2, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении обстоятельствам.

Представитель административного ответчика – администрации рабочего поселка (пгт) Архара по доверенности ФИО6 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, суду пояснила, что согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного форда.

В соответствии с частью 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Таким образом, исходя из названных норм для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В частности согласно подпунктам 1, 2 части 1 настоящей статьи установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо родственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При этом согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией рабочего поселка (пгт) Архара принято заявление от ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес> постановке на очередь как нуждающуюся в жилом помещении.

ФИО1 зарегистрирована совместно с родителями ФИО10, ФИО11 и сестрой ФИО12 Данное жилое помещение принадлежит ФИО10 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> жилого помещения 35,4 кв. м. На каждого члена семьи приходится 8,85 кв. м. Супруг истицы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по адресу: <адрес> совместно с родителями ФИО15, ФИО5 и сестрой ФИО7 Данное жилое помещение принадлежит (родителям супруга ФИО1) ФИО5 и ФИО15 на основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> жилого помещения составляет 104,1 кв. м.; на каждого члена семьи приходится 26,025 кв. м.

Кроме того, в собственности ФИО15 (отец супруга ФИО1) на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №; акта приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ имеется жилое помещение общей площадью 39,2 кв. м., расположенное по адресу: <адрес> на каждого члена семьи приходится 9,8 кв. м.

Согласно постановлению главы поселка Архара от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановления главы поселка Архара от ДД.ММ.ГГГГ №) учетная норма площади жилого помещения в муниципальном образовании рабочий поселок (пгт) Архара составляет 15 кв.м.

Таким образом, с учетом предоставленных ФИО1 и запрошенных администрацией сведений, исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, ФИО1 и ее супруг ФИО2 обеспечены жилой площадью более учетной нормы.

Следовательно, основания для признания ФИО1 и ее супруга ФИО2, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно статье 51 Жилищного кодекса РФ отсутствуют.

Кроме того, согласно предоставленной справке о доходах физического лица за 2017 год от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работает в Амурском филиале ОАО «АльфаСтрахование» среднемесячная заработная плата за 6 месяцев составляет 43 800 рублей.

Так же согласно карточки учета транспортного средства ФИО1 принадлежит легковой универсал стоимостью 250 000 рублей.

Предоставленная справка о доходах физического лица за 2016 год от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 работает в ООО «Глобал контракшн» среднемесячная заработная плата за год составляет 11 797 рублей.

Согласно заключению администрации <адрес> о признании (непризнании) молодой семьи ФИО17 имеющих достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилья, на основании предоставленных ДД.ММ.ГГГГ документов молодая семья ФИО17 признана молодой семьей, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилья.

Таким образом, с учетом предоставленных ФИО1 и запрошенных администрацией сведений, исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, ФИО1 и ее супруг ФИО2 обеспечены жилой площадью более учетной нормы.

С учетом изложенных фактов и в соответствии с действующим законодательством, на основании решения жилищно-бытовой комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) главой поселка Архара принято решение об отказе ФИО1 в принятии ее и членов ее семьи на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору -социального найма. Сообщение об отказе в принятии на учет было направлено в адрес ФИО1 исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 не согласилась с решением администрации рабочего поселка (пгт) Архара и подала административное исковое заявление о признании незаконным решения об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Решением Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации рабочего поселка (пгт) Архара отказано.

На основании апелляционной жалобы административного истца ФИО1 апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда определила решение Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить. По делу принять новое решение: признать незаконными действия (решение) администрации <адрес> по отказу ФИО1 в удовлетворении заявления о признании ее и членов ее
семьи нуждающимися в жилом помещении.

На администрацию <адрес> возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении. В остальной части в удовлетворении иска отказано.

При этом в мотивировочной части апелляционного определения судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда указала на необходимость рассмотреть заявление ФИО1 с учетом измененного состава семьи, а именно с учетом рождения гребенка.

ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрация рабочего поселка (пгт) Архара направила в адрес ФИО1 уведомление о необходимости предоставить в адрес администрации заявление и документы подтверждающие, измененный состав семьи (свидетельство о рождении ребенка).

ДД.ММ.ГГГГ вх. № в адрес администрации рабочего поселка (пгт) Архара поступило заявление ФИО1 с просьбой о пересмотре отказа администрации рабочего поселка (пгт) Архара в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях ее и членов ее семьи (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) на основании определения судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в своем заявлении ФИО1 просит администрацию рабочего поселка (пгт) Архара при принятии нового решения учесть, что у нее родился ребенок ФИО8, а также тот факт, что в квартире родителей ее супруга ФИО2, расположенной по адресу: <адрес> был зарегистрирован по месту жительства гражданин ФИО9 (дата регистрации -ДД.ММ.ГГГГ)

В связи с тем, что ФИО1 при направлении заявления в адрес администрации рабочего поселка (пгт) Архара был расширен круг обстоятельств, которые необходимо учесть при повторном рассмотрении заявления, а также с учетом существующих неясностей в отношении порядка повторного рассмотрения заявления, администрация рабочего поселка (пгт) Архара направила заявление (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о разъяснение апелляционного определения.

Кроме того исх. № от ДД.ММ.ГГГГ администрация рабочего поселка (пгт) Архара направила в адрес Президиума Амурского областного суда кассационную жалобу на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления главы поселка Архара о разъяснении апелляционного определения судебной коллегии по административным делам от ДД.ММ.ГГГГ было отказано, ввиду отсутствия неточностей и неясностей.

Ввиду того, что апелляционное определение судебной коллегии по административным делам от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу, ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищно-бытовой комиссии было повторно рассмотрено заявление ФИО1 с учетом новых обстоятельств, а именно измененного состава семьи.

Так как суммарная площадь всех выше указанных жилых помещений была уменьшена, ввиду изменения состава семей, уменьшилась и общая площадь жилых помещений, приходящаяся на каждого члена семьи ФИО1 <адрес> жилых помещений, приходящаяся на семью ФИО1 (супруга ФИО2, сына ФИО8) составила менее 15 кв.м., что менее установленной учетной нормы. Жилищно-бытовая комиссия приняла решение принять на учет граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ФИО1 и членов ее семьи.

Постановлением главы поселка Архара от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и члены семьи приняты на учет.

На основании кассационной жалобы администрации рабочего поселка (пгт) Архара постановлением Президиума Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам от ДД.ММ.ГГГГ отменены.

В связи с тем, что заявление ФИО1 с учетом всех изменений было рассмотрено на основании отмененного апелляционного определения судебной коллегии по административным делам от ДД.ММ.ГГГГ администрация рабочего поселка (пгт) Архара приняла решение о снятии ФИО1 и членов ее семьи с учета, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Постановлением главы поселка Архара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления врио главы поселка Архара от 07.12.201г. № «О принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма ФИО1 и членов ее семьи»» ФИО1 и члены ее семьи супруг ФИО2, сын ФИО8 сняты с учета.

ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрация рабочего поселка (пгт) Архара направила в адрес ФИО1 уведомление и постановление о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Администрация рабочего поселка (пгт) Архара считает, что решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) административного истца ФИО1 и членов ее семьи, принято в соответствии с действующим жилищным законодательством.

Кроме того, согласно части 4 статьи 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии с частью 7 статьи 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О жилищной политике в <адрес>" установлен порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Пунктом 3 части 1 данной статьи определены документы, подтверждающие право заявителя быть признанным нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с подпунктом а пункта 3 части 1 статьи <адрес> № к документам, подтверждающим право заявителя быть признанным нуждающимся в жилом помещении относятся документы, подтверждающие проживание заявителя в муниципальном образовании по месту постановки на учет (паспорт, договор найма (поднайма), договор социального найма, договор безвозмездного пользования, договор аренды, трудовой договор или трудовая книжка, решение суда об установлении факта проживания или иные документы, подтверждающие проживание заявителя в муниципальном образовании по месту постановки на учет).

    С заявлением о принятии на учет, нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 предоставила договор аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому супруги ФИО1 и ФИО2 проживают по адресу: <адрес>. Постоянное место работы супругов также находится в <адрес>.

Таким образом, заявителем ФИО1 предоставлены документы, подтверждающие проживание в другом муниципальном образовании не по месту постановки на учет. Администрация рабочего поселка (пгт) Архара считает, что ФИО1 не представлены документы, подтверждающие проживание ФИО1 и ее супруга в муниципальном образовании рабочий поселок (пгт) Архара. Межу тем в соответствии с п. 1 части 6 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О жилищной политике в <адрес>" не предоставление документов подтверждающих проживание в муниципальном образовании по месту постановки на учет является самостоятельным основанием для отказа в принятии на учет. На основании изложенного, просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

С административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в Архаринский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока для его подачи.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО17 (добрачная фамилия Игнатова) А.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию рабочего поселка (пгт) Архара с заявлением о постановке её семьи на очередь как нуждающейся в жилом помещении, указав, что совместно с ней по адресу: <адрес> зарегистрированы: отец ФИО10, мать ФИО11 и сестра ФИО12.

Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности её отцу ФИО10

Согласно адресной справке отдела адресно-справочной работы УФМС России по <адрес> ФИО1 по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>. Согласно представленному договору аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «Группа компаний «Пионер» и ФИО2, ФИО1, семья ФИО17 проживает по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, выданного отделом ЗАГС по <адрес> и <адрес>, ФИО1 и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоят в браке.

Супруги ФИО1 и ФИО2 объектов недвижимости в собственности не имеют, что подтверждается Уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.

ФИО2 (супруг административного истца) постоянно проживал и зарегистрирован по месту жительства по настоящее время по адресу: <адрес>.

Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности его матери ФИО5

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии администрации рабочего поселка (пгт) Архара от ДД.ММ.ГГГГ решено отказать ФИО1 в постановке на учет как нуждающейся в жилом помещении, согласно пп.2 п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, поскольку ФИО1 зарегистрирована совместно с родителями и сестрой, общая площадь жилого помещения составляет - 35,4 кв.м. На каждого члена семьи приходится 8,85 кв.м. Супруг ФИО1 - ФИО2 зарегистрирован по адресу <адрес>. Совместно с ним по указанному адресу зарегистрированы родители и сестра, общая площадь жилого помещения составляет - 104,10 кв.м. В собственности родителей ФИО2 зарегистрировано жилое помещение по адресу <адрес>, общей площадью 45,7 кв.м, и жилое помещение по адресу <адрес>, общей площадью 39,2 кв.м. На каждого члена семьи приходится 47,25 кв.м. Семья ФИО1, состоящая из двух человек, обеспечена жилой площадью 28,5 кв.м..    

ДД.ММ.ГГГГ главой рабочего посёлка (п.г.т.) Архара ФИО13 на заявление ФИО1 о постановке её семьи на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для признания её семьи нуждающейся в жилом помещении, поскольку семья ФИО17, состоящая из двух человек, обеспечена жилой площадью 28,5 кв.м., что выше учетной нормы.

Не согласившись с данным решением, ФИО14 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия. Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Жилищным кодексом РФ и принятым в целях его реализации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О жилищной политике в <адрес>» форма решения о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях или об отказе в принятии на учет не установлена.

Пунктом 4.15 Положения предусмотрена возможность письменного ответа, в основу которого может быть положено решение Комиссии от имени администрации муниципального образования в адрес заявителя.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

При этом, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение об отказе в принятии на учёт должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч. 2 ст. 54 ЖК РФ).

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке (ч. 3 ст. 54 ЖК РФ).

На основании ч.4 ст. 10 Закона № решение органа местного самоуправления о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт принимается по результатам рассмотрения заявления и иных представленных гражданином и полученных по межведомственным запросам в соответствии с настоящей статьёй документов не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня подачи заявления и всех необходимых документов.

Орган местного самоуправления не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения выдаёт или направляет гражданину, подавшему заявление о принятии на учёт, решение о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт (ч.5 ст. 10).

Решение об отказе в принятии на учёт должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 6 настоящей статьи. Решение может быть обжаловано в судебном порядке (ч. 7 ст. 10).

На территории муниципального образования рабочего посёлка (пгт) Архара действует Положение о жилищно-бытовой комиссии муниципального образования рабочий посёлок (пгт) Архара, утвержденное Постановлением администрации рабочего посёлка (пгт) <адрес>, которое разработано в целях организации учёта граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 71-74).

В соответствии с п. 4.12 Положения, решения Комиссии оформляются протоколом заседания, который подписывается председателем Комиссии и секретарём. В протоколе должно быть отражено: наименование Комиссии, дата и место проведения заседания, номер протокола, число членов Koмиссии, присутствующих на заседании, повестка дня. В протокол заносится краткое содержание рассматриваемых вопросов, принятое по ним решение, особое мнение членов Комиссии по конкретным вопросам.

В силу п. 4.15 Положения решения Комиссии носят рекомендательный характер и могут быть положены в основу проекта постановления (распоряжения) главы посёлка по вопросу, рассмотренному Комиссией, или письменного ответа от имени администрации муниципального образования адрес заявителя.

Как следует из материалов дела, супруги ФИО17 проживают и работают в <адрес>.

Согласно предоставленной справке о доходах физического лица за 2017 год, ФИО1 работает в Амурском филиале ОАО «АльфаСтрахование» среднемесячная заработная плата за 6 месяцев составляет 43 800 рублей.

Согласно карточке учета транспортного средства ФИО1 принадлежит легковой универсал стоимостью 250 000 рублей.

Согласно справке о доходах физического лица за 2016 год, ФИО2 работает в ООО «Глобал контракшн», среднемесячная заработная плата за год составляет 11 797 рублей.

Кроме того, и ФИО1 и ФИО2 являются членами семьи собственника жилого помещения, то есть своих родителей.

В соответствии со справкой администрации рабочего поселка (п.г.т.) Архара от ДД.ММ.ГГГГ4 года №, ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Совместно с ней по указанному адресу зарегистрированы: отец ФИО10, мать ФИО11, сестра ФИО12

Как следует из материалов дела, ФИО10 (отец ФИО1) является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, площадью 35,4 кв.м., которое принадлежит ФИО10 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. На каждого члена семьи приходится 8,85 кв. м.

В соответствии со справкой МАУ «МФЦ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Совместно с ним зарегистрированы ФИО15, ФИО5, ФИО1

Данное жилое помещение принадлежит ФИО5 (матери супруга ФИО1) на праве собственности, общая площадь 104,1 кв. м. На каждого члена семьи приходится 26,025 кв. м.

ФИО15 (отец супруга ФИО1) является собственником иного жилого помещения по адресу: <адрес>, площадью 39,2 кв.м.

Из ответа главы администрации рабочего поселка (пгт) Архара № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что семья ФИО1 и ФИО2, состоящая из двух человек обеспечена жилой площадью 28,5 кв.м., что выше учетной нормы.

<адрес> №-ОЗ «О жилищной политике в <адрес>» установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: …являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы». Учетная норма составляет 15 кв.м. на 1 человека.

Данное обстоятельство не позволяет признать семью ФИО1 и ФИО2 нуждающейся в жилом помещении.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности действий (решения) администрации <адрес>, поскольку при вынесении обжалуемого решения не учтено то обстоятельство, что супруги ФИО1 и ФИО2 объектов недвижимости в собственности не имеют, что подтверждается Уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений, проживают в съёмном жилье.

Данное обстоятельство жилищно-бытовой комиссией администрации рабочего поселка (пгт) Архара учтено не было.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение является незаконным.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 данной статьи, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 2 данной статьи, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой предоставления площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч. ч. 2, 4, 5 ст. 50 ЖК РФ).

Таким образом, необходимым условием реализации права на обеспечение жилым помещением является обращение в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на улучшение жилищных условий на учет нуждающихся в получении жилых помещений или улучшение жилищных условий, поданным в орган местного самоуправления по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

При указанных выше обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований ФИО1 о возложении обязанности на администрацию рабочего поселка (пгт) Архара принять ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся жилом помещении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Административные исковые требования ФИО1 к администрации рабочего поселка (пгт) Архара, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации рабочего поселка (пгт) Архара № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении.

На администрацию рабочего поселка (пгт) Архара возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении.

В остальной части требований административного иска, а именно возложении обязанности о принятии ФИО1 и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:         (подпись)            Н.С. Дьячкова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинник решения находится во 2 томе гражданского дела №а-84/2019.

Копия верна, судья                         Н.С. Дьячкова