Решение по делу № 2-1829/2016 ~ M-1498/2016 от 05.08.2016

     Дело №2-1829/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2016 года          г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Готовкиной Т.С.

при секретаре судебного заседания Бельской В.С.,    

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай гражданское дело по иску Прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия» города Бахчисарая Республики Крым, Управлению образования, молодежи и спорта администрации Бахчисарайского района Республики Крым о понуждении к совершению определенных действий, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бахчисарайского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с иском к Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия» города Бахчисарая Республики Крым о признании незаконным бездействия Администрации Бахчисарайского района и Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия» города Бахчисарая Республики Крым, выразившееся в не обеспечении финансирования работ по установке ограждения территории образовательного учреждения, работ по установке систем телевизионного наблюдения, сигнализации и других систем, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, а также помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112»; понуждении Администрации Бахчисарайского района выделить денежные средства на выполнение работ по установке ограждения высотой 1,5 м., протяженностью 850п.м. вокруг территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия» города Бахчисарая Республики Крым, работ по установке систем телевизионного наблюдения, сигнализации и других систем, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, а также помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», а Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия» города Бахчисарая Республики Крым выполнить указанные работы.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, принятого судом, прокурор изменил исковые требования и просил суд обязать Администрацию Бахчисарайского района Республики Крым и Управление образования, молодежи и спорта администрации Бахчисарайского района Республики Крым обеспечить финансирование работ по установке ограждения вокруг территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия» города Бахчисарая Республики Крым, работ по установке систем телевизионного наблюдения, сигнализации и других систем, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, а также помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», а Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия» города Бахчисарая Республики Крым установить ограждение вокруг территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия» города Бахчисарая Республики Крым, а также системы телевизионного наблюдения, сигнализации и других систем, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, которое было принято судом в судебном заседании, состоявшемся 20.10.2016.

Определением суда от 20.10.2016 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования, молодежи и спорта администрации Бахчисарайского района Республики Крым.

Исковые требования мотивированы тем, что основной целью деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия» города Бахчисарая Республики Крым является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного и среднего общего образования. Согласно Уставу Гимназии учредителем Образовательного учреждения является Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования администрации Бахчисарайского района Республики Крым.

В нарушение норм действующего законодательства территория Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия» города Бахчисарая Республики Крым не ограждена забором, отсутствуют системы телевизионного наблюдения, сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, отсутствует помещение для охраны, оборудованное необходимыми системами.

С целью устранения допущенных нарушений Администрация Бахчисарайского района Республики Крым и Управление образования, молодежи и спорта администрации Бахчисарайского района Республики Крым как учредители общеобразовательного учреждения должны обеспечить финансирование соответствующих работ, а общеобразовательное учреждение такие работы после их финансирования выполнить.

В судебном заседании помощник прокурора Юрченко Т.А. исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить последние.

Представитель ответчика Администрации Бахчисарайского района Республики Крым Заманова О.В. против удовлетворения исковых требования, заявленных к администрации, возражала, указывая на то, что функции учредителя Гимназии осуществляет Управление образования, молодежи и спорта администрации Бахчисарайского района Республики Крым, которое является самостоятельным юридическим лицом, в том числе является главным распорядителем бюджетных денежных средств, выделяемых на проведение соответствующих программ. Денежные средства, направленные на обеспечение безопасности общеобразовательных учреждений, в администрацию Бахчисарайского района не поступают, последняя такими денежными средствами не распоряжается, соответствующим распорядителем является Управление образования, молодежи и спорта администрации Бахчисарайского района Республики Крым.

Представитель ответчика Управления образования, молодежи и спорта администрации Бахчисарайского района Республики Крым Аппазов Р.С. против удовлетворения исковых требований возражал, указывая на то, что действительно в Гимназии необходимо проведения ряда мероприятий, направленных на обеспечение безопасности общеобразовательного учреждения; для получения соответствующего финансирования из бюджета Республики Крым на основании действующих Программ необходима разработка проектно-сметной и иной документации, проведение согласования документации с компетентными органами, оформление которой занимает длительное время, только после предоставления соответствующей документации выделяются дотации, которыми может распоряжаться Управление. Соответствующая документация изготавливается, находится в процессе утверждения, часть работ, в частности по обеспечению системами видеонаблюдения, будут завершены в ближайшее время (до конца 2016 года).

Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия» города Бахчисарая Республики Крым директор Безбородкина О.В. против исковых требований также возражала, указывая на то, что с ее стороны принимаются все необходимые меры по обеспечению Гимназии всеми необходимыми техническими средствами оснащения, однако ввиду того, что Гимназия не является распорядителем денежных средств, выполнить необходимые мероприятия без соответствующего финансирования возможности не имеется.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав в их совокупности представленные суду доказательства, установил следующее.

В соответствии с Уставом Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия» города Бахчисарая Республики Крым (далее Образовательное учреждение) является юридическим лицом, предметом деятельности которого является реализация образовательной программы дошкольного образования, образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, дополнительных общеобразовательных программ, программ профессионального обучения; присмотр и уход за детьми.

Учредителем Образовательного учреждения является Администрация Бахчисарайского района Республики Крым. Функции и полномочия Учредителя Образовательного учреждения осуществляет Отдел образования администрации Бахчисарайского района Республики Крым (п.1.5. Устава).

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ от 29.12.2012 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий

Органы местного самоуправления муниципальных районов имеют право на осуществление функций учредителей муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года (ч.3 ФЗ №273-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст.11 ФЗ №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу положений ст.39 ФЗ №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов
СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. № 189, установлено, что данные Правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

В силу п.3.1. Правил территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

В ходе прокурорской проверки установлено, что окружная протяженность ограждения Образовательного учреждения составляет 850м., однако на протяжении 850 погонных метров по периметру Гимназии ограждение отсутствует.

Факт отсутствия ограждения территории Гимназии не оспаривался как директором Гимназии Безбородкиной О.В., так и представителем ответчика Управления образования, молодежи и спорта администрации Бахчисарайского района Республики Крым Аппазовым Р.С.

Таким образом, в нарушение норм действующего законодательства не исполняются требования по надлежащему ограждению территории образовательного учреждения, что может повлечь неблагоприятные последствия для обучающихся, а именно беспрепятственное проникновение на территорию Гимназии посторонних лиц, безнадзорных животных, представляющих угрозу жизни и здоровью учеников и персонала данного учебного заведения.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.

В силу п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, к основным задачам противодействии терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.2 с.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.п.2, 15 ч.3 ст.28 ФЗ №273-ФЗ).

Пунктом 2 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п.6.48 Свода правил «СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.

Как было указано судом ранее в силу п.1.5 Устава Учредителем Образовательного учреждения является Администрация Бахчисарайского района Республики Крым. Функции и полномочия Учредителя Образовательного учреждения осуществляет Отдел образования администрации Бахчисарайского района Республики Крым.

Пунктом 4.27 Устава Образовательного учреждения установлено, что отдел образования осуществляет от имени Бахчисарайского района следующие функции и полномочия учредителя: формирует и утверждает государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) в порядке, установленном Правительством Республики Крым; осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в порядке, установленном Правительством Республики Крым; осуществляет контроль за деятельностью Образовательного учреждения в порядке, установленном Правительством Республики Крым.

Решением Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 21.03.2016 «Об утверждении структуры администрации Бахчисарайского района Республики Крым на 2016 год» утверждена структура руководства и аппарата администрации Бахчисарайского района Республики Крым в количестве 25 штатных единиц согласно приложению 1; утверждена структура управлений, отделов, других структурных подразделений администрации Бахчисарайского района в количестве 132 штатных единиц согласно Приложению 2, согласно которому в структуру администрации Бахчисарайского района вошло Управление образования, молодежи и спорта.

Решением Бахчисарайского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности, утверждено Положение об Управлении образования, молодежи и спорта администрации Бахчисарайского района; признаны утратившими силу решение 3 сессии Бахчисарайского районного совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Отдела образования администрации Бахчисарайского района с правами юридического лица», решение 23 сессии Бахчисарайского районного совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение 3 сессии Бахчисарайского районного совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Отдела образования администрации Бахчисарайского района с правами юридического лица».

Согласно Положению об Управлении образования, молодежи и спорта администрации Бахчисарайского района последнее является структурным подразделением и отраслевым (функциональным) органом администрации Бахчисарайского района Республики Крым, осуществляющим управление в сфере образования, молодежной политики и спорта, реализующим вопросы местного значения в сфере образования, молодежной политики и спорта на территории муниципального образования Бахчисарайского района.

Согласно п.1.7 Положения Администрация Бахчисарайского района Республики Крым наделяет Управление правами и полномочиями юридического лица.

Суду предоставлены соответствующие подтверждающие регистрацию Управления в качестве юридического лица документы.

Как из содержания указанного Положения об Управлении образования, молодежи и спорта администрации Бахчисарайского района, так и из пояснений представителя Управления Аппазова Р.С. следует, что Управление является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на осуществление программ по обеспечению безопасности (антитеррор) школьных учреждений; денежные средства зачисляются на специальные счета по соответствующей строке, и далее распределяются непосредственно Управлением на обеспечение соответствующих программ.

На момент рассмотрения спора доказательств оснащения Гимназии всеми необходимыми системами безопасности суду не предоставлено.

Ввиду вышеизложенного, учитывая что функции учредителя, в том числе финансирование Образовательного учреждения осуществляет Управление образования, молодежи и спорта администрации Бахчисарайского района, последнее является юридическим лицом, главным распорядителем бюджетных средств, который распределяет их самостоятельно, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению, а именно в части обязать Управление образования, молодежи и спорта администрации Бахчисарайского района Республики Крым обеспечить финансирование соответствующих работ, проведение которых в силу закона является необходимым в Образовательном учреждение.

При этом оснований для обязания администрации Бахчисарайского района обеспечить финансирование соответствующих работ суд не усматривает ввиду вышеизложенного, в связи с чем в этой части требований следует отказать.

Доводы представителей ответчиков о том, что разработка необходимой документации занимает длительное время, а также часть работ находится в стадии выполнения и в ближайшее время будет завершена не принимаются судом во внимание, поскольку обеспечение безопасности образовательных учреждений является обязанностью, установленной законом; доказательств выполнения каких-либо работ, из тех, на обязательность проведения которых указал прокурор, на момент рассмотрения дела суду не предоставлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Бахчисарайского района Республики Крым удовлетворить частично.

Обязать Управление образования, молодежи и спорта администрации Бахчисарайского района Республики Крым обеспечить финансирование работ по установке ограждения вокруг территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия» города Бахчисарая Республики Крым, работ по установке систем телевизионного наблюдения, сигнализации и других систем, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, а также помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия» города Бахчисарая Республики Крым установить ограждение вокруг территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия» города Бахчисарая Республики Крым, а также системы телевизионного наблюдения, сигнализации и других систем, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел.

В части исковых требований, заявленных к Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.12.2016.

Судья: Т.С. Готовкина