Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-31/2016 (2-766/2015;) ~ М-746/2015 от 16.12.2015

Дело № 2-31/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2016 года                  <адрес>

    Питкярантский городской суд Республики Карелия в составе:

Председательствующего судьи Пуцыкиной Н.Ю.,

При секретаре Рогальской И.В.

С участием прокурора Криваль А.Н.

    рассмотрев материалы гражданского дела по заявлению прокурора Питкярантского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению средняя образовательная школа п. Ляскеля, администрации Питкярантского муниципального района об обязании выполнить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Питкярантского района обратился с заявлением по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности муниципальному образовательному учреждению средняя образовательная школа п. Ляскеля (далее МОУ СОШ п. Ляскеля), в ходе которой установлено, что периметровое ограждение участка МОУ СОШ п. Ляскеля, препятствующее свободному проезду автотранспорта и несанкционированному доступу граждан в нерабочее время отсутствует, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

    Прокурор просит обязать МОУ СОШ п. Ляскеля в срок до 01.09.2016 оградить территорию участка МОУ СОШ п. Ляскеля, расположенного по адресу: Республика Карелия, Питкярантский район, п. Ляскеля, ул. Октябрьская, д. 42а, а администрацию Питкярантского муниципального района профинансировать мероприятия по ограждению территории участка МОУ СОШ п. Ляскеля Питкярантского муниципального района, в срок до 01.06.2016.

    В судебном заседании помощник прокурора Криваль А.Н., требования поддержала по вышеизложенным основаниям. Просила увеличить срок исполнения решения для администрации Питкярантского муниципального района до 01.05.2017, для МОУ СОШ п. Ляскеля- до 01.06.2017.

    Представитель ответчика- директор МОУ СОШ п. Ляскеля Кузьменко О.А. заявленные требования признала. Пояснила, что с 2013 года решает вопрос по ограждению территории МОУ СОШ п. Ляскеля, однако, из-за отсутствия финансирования ограждение не установлено.

    Представитель ответчика- представитель администрации Питкярантского муниципального района Тихонова Н.М., действует на основании доверенности, требования прокурора признала.

    Суд, изучив материалы дела, заслушав стороны, заключение прокурора, приходит к следующим выводам.    

    В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ предусмотрено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ч. 1 ст. 28 Закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона N 273-ФЗ).

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ).

Из содержания приведенных норм права следует, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. ст. 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (п. 3 ст. 215 ГК РФ).

То есть собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст. 210 ГК РФ).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. N 189 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10".

Санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Пунктом п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. N 189, предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию деятельности муниципальных казенных учреждений.

Статьей 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Питкярантского района выявлено отсутствие периметрового ограждения участка МОУ СОШ п. Ляскеля Питкярантского района, расположенного по адресу: Республика Карелия, Питкярантский район, п. Ляскеля, ул. Октябрьская, д. 42а, препятствующего свободному проезду автотранспорта и несанкционированному доступу граждан в нерабочее время, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

На основании постановления администрации Питкярантского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> квм., предоставлен МОУ СОШ п. Ляскеля в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. п. 1.5 Устава МОУ СОШ п. Ляскеля является некоммерческой организацией, муниципальным бюджетным учреждением.

Согласно п. 1.8 Устава МОУ СОШ п. Ляскеля учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование " Питкярантский муниципальный район". Функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация Питкярантского муниципального района.

В силу п. 1.13 Устава МОУ СОШ п. Ляскеля Питкярантского района отвечает по своим обязательствам всем находящимся у нее на праве оперативного управления имуществом как закрепленным за ней собственником имущества.

Согласно п.6.5 указанного Устава в компетенцию учредителя входит обеспечение содержания зданий и сооружений школы, обустройство прилегающей к ним территорий, формирование бюджета района в части расходов на образование и соответствующего фонда развития образования, разработку и принятие местного норматива финансирования учреждения. Согласно п.7.20 учредитель осуществляет контроль за хозяйственно-финансовой деятельностью школы.

Учитывая вышеуказанные нормы, судом установлено, что территория МОУ СОШ п. Ляскеля не имеет периметрового ограждения, что не создает препятствий в доступе на территорию данного общеобразовательного учреждения посторонних лиц, а также постороннего транспорта, и создает угрозу жизни и здоровью учащихся школы, что установлено в результате проверки, проведенной прокуратурой района, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором района требований в части возложения обязанности на МОУ СОШ п. Ляскеля по установлению ограждения образовательного учреждения.

Поскольку ограждение забором является обязательным элементом благоустройства территории МОУ СОШ п. Ляскеля, а учредителем ее является муниципальное образование "Питкярантский муниципальный район", функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация Питкярантского муниципального района, то суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором Питкярантского района исковых требований в части возложения на администрацию Питкярантского муниципального района обязанности по финансированию мероприятий по установке ограждения на территории образовательного учреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    Требования прокурора Питкярантского района удовлетворить.

    Обязать МОУ СОШ п. Ляскеля Питкярантского района выполнить работы по ограждению территории участка МОУ СОШ п. Ляскеля, расположенного по адресу: Республика Карелия, Питкярантский район, п. Ляскеля, ул. Октябрьская, д. 42а в срок до 01.09.2017 года.

Обязать АПМР обеспечить финансирование мероприятий по выполнению работы по ограждению территории МОУ СОШ п. Ляскеля в срок до 01.05.2017 года.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Питкярантский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Председательствующий                        Н.Ю.Пуцыкина

Мотивированное решение составлено в порядке ст. 199 ГПК РФ 22 января 2016 года.