Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-950/2013 ~ М-983/2013 от 20.11.2013

Дело № 2-950/13

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Калач                                                                                                               19 декабря 2013 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего ЗЕЛЕНКОВОЙ Н.В.,

при секретаре Шапошниковой Т.В.,

с участием истицы Сивирчуковой Н.А. и ее представителя Баландина А.Т.,

    представителя ответчика Стешенко Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по Сивирчуковой Натальи Архиповны к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» КУ ВО «Управление социальной защиты населения Калачеевского района» и Департаменту труда и социального развития Воронежской области о признании знака «Победитель социалистического соревнования 1973 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Сивирчукова Н.А. обратилась с иском, в котором, с учетом последующих уточнений, просила суд признать знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года» ведомственной наградой, являющейся основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обосновывая свои требования, истица указала, что в 1973 году она была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года», а также ей было выдано соответствующее удостоверение. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в филиал «Управления социальной защиты населения Воронежской области» по Калачеевскому району с заявлением о присвоении мне звания «Ветеран труда», однако ответчик пришел к выводу, что знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года», которым она была награждена, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку награждение производилось на основании Постановления Воронежского облисполкома и президиума облсовпрофа, документов, подтверждающих награждение от имени министерства (ведомства) не представлено. В письменном виде ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что представленные ксерокопии удостоверений к наградам на присвоение звания «Ветерана труда» не соответствуют требованиям ст. 2 Закона Воронежской области «О присвоении звания ветерана труда», т.к. в соответствии с вышеназванным законом к ведомственным знакам отличия в труде, относятся почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомств), если награждение производилось Президиумом Центрального исполнительного Комитета бывшего СССР, совета Министров бывших СССР и РСФСР, министерствами и ведомствами бывшего СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Решение о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть приняты (подписаны) руководителями (заместителями руководителей). С данным решением она не согласна, считает что знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года», является знаком не местного значения, а общесоюзного образца, который учрежден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на Госзнаке, следовательно, данный знак является ведомственной наградой.

В судебном заседании истица и ее представитель Баландин А.Т. исковые требования поддержали по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчиков КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» КУ ВО «Управление социальной защиты населения Калачеевского района» Стешенко Л.В. иск не признала, указав в возражениях, что Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Калачеевского района» осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации и Воронежской области. В Воронежской области вопросы присвоения гражданам звания «Ветеран труда» регулируются Законом Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда». В соответствии с ч. 2 ст. 2 указанного Закона, звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

        1)    имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или завыслугу лет, и награжденным:

    а)    орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

    б)    либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

    в)    либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

    2)    начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ВеликойОтечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет дляженщин.

При этом, в абзаце 2 пункта 4 указанной статьи также указано, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного Комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывшего СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывшего СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Сивирчуковой Натальей Архиповной было предоставлено удостоверение к нагрудному знаку «Победитель социалистического соревнования 1973 года», выданное на основании постановления Воронежского Облисполкома и президиума Облсовпрофа от 08.01.1974г.

Воронежский областной комитет и президиум областного совпрофа, являлись структурой региональной исполнительной власти бывших СССР.

Следовательно, Воронежский облисполком и президиум облсовпрофа, не относятся к числу органов, перечисленных в ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-03, правомочных производить награждение ведомственными знаками отличия в труде, и не входят в систему ведомств, имеющих право учреждать ведомственные знаки отличия в труде, учитываемые при присвоении звания «Ветеран труда».

Каких-либо иных документов, подтверждающих факт награждения истца от имени органа государственной власти, представлено не было.

Из изложенного следует, что отказ в принятии документов, предоставленных Сивирчуковой Н.А., для последующего присвоения ему звания «Ветеран труда», был произведен КУВО «УСЗН Калачеевского района» на законных основаниях.

Ссылка истца на положение о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» по вопросу награждения знаками от имени Министерств и ЦК профсоюзов, совместными решениями администраций или правлений колхозов и профсоюзных комитетов, объединений, предприятий, противоречит действующему на тот момент законодательству, поскольку только после 1975 года по решениям ВЦСПС от июня 1976 и от апреля 1977г.г., было возможно делегирование прав от имени Министерств на подведомственные им предприятия по награждению работников, в связи, с чем награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» до 1975 года включительно производилось только органами государственной власти СССР и РСФСР.

Указание на бланке названного звания «Знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС И ЦК ВЛКСМ» без соответствующего распорядительного акта не является подтверждением того, что награждение произведено от имени министерства. Следовательно, не имеет правовых оснований для признания таких знаков государственными наградами. Просит отказать в удовлетворении иска.

         Представитель соответчика - Департамента труда и социального развития Воронежской области в судебное заседание не явился. В письменном возражении на иск представитель соответчика возражает против удовлетворения иска, указав следующее. Реализуя предоставленные федеральным законодательством полномочия, ДД.ММ.ГГГГ принят Закон Воронежской области № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» (ред. Закона Воронежской области от 12.03.2008 № б-03),в соответствии с которым звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

    1)    имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости илиза выслугу лет и награжденным;

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации; в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

    2)    начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в периодВеликой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и35 лет для женщин.

Согласно данному закону, виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

К ведомственным знакам отличия в груде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", в соответствии с пунктами 1 и 2 части 4 статьи 2 вышеназванного закона относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации. Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества. Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия, в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР. РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в груде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Истицей в КУ ВО «УСЗН Калачеевского района» было представлено удостоверение о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года», удостоверение выдано на основании постановления Воронежского облисполкома и президиума областного совета профсоюзов.

Указанное удостоверение не является ведомственным знаком отличия и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Кроме того, истица просит обязать Департамент труда и социального развития Воронежской области выдать удостоверение «Ветеран труда», однако в соответствии с пунктом 10 Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», который утвержден Постановлением администрации области 14.08.2006 №658, департамент труда и социального развития Воронежской области обеспечивает оформление удостоверении «Ветеран труда» с последующей передачей их казенному учреждению Воронежской области «УСЗН Воронежской области» по месту жительства граждан для их выдачи под роспись.

На основании вышеизложенного считают, решение КУ ВО «УСЗН Калачеевского района» об отказе в присвоении Сивирчуковой Н.А. звания «Ветеран труда» законным и обоснованным.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Аналогичное положение содержится в ст.2 Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ.

В соответствии с п.4 ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думой Федерального Собрания РФ, аппаратом палат Федерального Собрания РФ, аппаратом Правительства РФ, Администрацией Президента РФ, федеральными органами исполнительной власти. Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками СНГ с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией РФ, Счетной палатой РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Согласно п.3 Постановления от 05.01.1973 г. N 15 «О развертывании всесоюзного социалистического соревнования работников промышленности, строительства и транспорта за досрочное выполнение народнохозяйственного плана на 1973 год» для награждения лучших рабочих и членов бригад, добившихся наиболее высоких трудовых показателей в социалистическом соревновании в данной отрасли учрежден единый общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года», присуждаемый решением соответствующего министерства (ведомства) и ЦК профсоюза.

В соответствии с п.2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования», утвержденном Президиумом ВЦСПС 30.05.1973 г. (протокол № 11, п.7) награждение данным знаком производиться в отношении работников предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов, совместным решением исполнительного комитета Воронежского областного совета депутатов трудящихся и Президиума Воронежского областного совета профессиональных союзов.

Данное положение было установлено уполномоченным на то ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ органом в лице ВЦСПС, т.е. имело статус подзаконного акта.

Истица была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» на основании постановления Воронежского Облисполкома и президиума Облсовпрофа от 08.01.1974 г..

Единый общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования», вручавшийся от имени союзных и республиканских министерств и ведомств, по своему статусу ничем не отличался от вручаемого совместным решением исполнительного комитета Воронежского областного совета депутатов трудящихся и президиума Воронежского областного совета профессиональных союзов, поскольку именовался «Единым Всесоюзным», а отличался лишь по способу награждения им, в связи с чем исковые требования Сивирчуковой Н.А. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года», которым была награждена Сивирчукова Наталья Архиповна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Признать за Сивирчуковой Натальей Архиповной право на присвоение ей звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 1 месяца со дня его вынесения.

Судья                                          Н.В.Зеленкова