Постановление по делу № 5-27/2018 от 28.03.2018

Дело № 5-27(2018)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пенза 16 апреля 2018 года

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Сивухо Т.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица главы администрации Оленевского сельского совета Пензенского района Пензенской области Суслова Виктора Николаевича,

у с т а н о в и л:

Согласно постановлению и.о. прокурора Пензенского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 марта 2018 года администрация Оленевского сельсовета не устранила нарушения, указанные в представлении прокурора по результатам проверки на предмет соответствия действующему федеральному законодательству постановления администрации Оленевского сельсовета от 31.01.2018 года № 14 «Об утверждении реестра муниципальных услуг сельсовета». Ответ на данное представление прокурору выслан по истечении установленного законодательством срока, уведомление о рассмотрении представления в прокуратуру района не направила. Прокурор полагает, что в действиях должностного лица – главы администрации Оленевского сельсовета Суслова В.Н. имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Пензенского района Лаврова Ю.В. поддержала доводы, изложенные в постановлении, полагала необходимым назначить наказание в виде штрафа.

Суслов В.Н. просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Исследовав материалы административного дела, заслушав мнение помощника прокурора Пензенского района Лаврову Ю.В. по обстоятельствам правонарушения, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки на предмет соответствия действующему федеральному законодательству постановления администрации Оленевского сельсовета от 31.01.2018 года № 14 «Об утверждении реестра муниципальных услуг сельсовета» были выявлены нарушения в деятельности администрации Оленевского сельсовета Пензенского района, в результате чего, прокуратурой района 26.02.2018 года в адрес главы администрации Оленевского сельсовета Суслова В.Н. внесено представление об устранении нарушений. Ответ на представление и.о. прокурора от 26.02.2018 года был направлен в прокуратуру Пензенского района лишь 20.03.2017 года.

Проверкой установлено, что вынесенное постановление главы администрации от 31.01.2018 года № 14 «Об утверждении реестра муниципальных услуг сельсовета» не соответствует требованиям действующего законодательства. Приложением № 1 к постановлению был утвержден реестр муниципальных услуг сельского совета.

В нарушениеч.1 и ч.6 ст. 11ФЗ от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в Реестр были необоснованно включены муниципальные услуги, а именно по согласования проведения перепланировки и переустройства жилого помещения, по переводу жилого помещения в нежилое или нежилого в жилое, по назначению пенсии за выслугу лет муниципальных служащих, фактически исполняемые иными органами местного самоуправления.

В связи с выявленными нарушениями 26.02.2018 года прокуратурой района главе администрации Оленевского сельсовета Суслову В.Н. принесен протест на указанный нормативный правовой акт, который зарегистрирован в журнале учета входящей корреспонденции 01.03.2018 года за № 53.

Однако в нарушение ст. 23 Закона № 2201-ФЗ протест рассмотрен лишь 20.03.2018 года, ответ на него поступил в прокуратуру района 21.03.2018 года, т., е. с нарушением установленного срока.

Кроме того, в нарушение вышеназванных требований закона уведомление о рассмотрении протеста от 26.02.2018 года в прокуратуру района не направлялось, в связи с чем он рассмотрен без участия представителя прокуратуры района.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона № 2202-1-ФЗ
прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры
вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и
протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Отсутствие уведомления прокурора о дне и времени рассмотрения представления лишает прокурора возможности реализовать свое законное право на принятие участия в рассмотрении представления.

Однако в нарушение положений Закона № 2202-1 главой администрации Оленевского сельсовета Сусловым В.Н. о дате и времени рассмотрения представления и.о. прокурора района не был уведомлен. Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 23 Устава Оленевского сельсовета местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

        Суслов В.Н. на основании решения Комитета местного самоуправления Оленевского сельсовета от 10.10.2014 года № 13/2-6 является главой администрации Оленевского сельсовета с 11.10.2014 года.

         Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

В соответствии со статьей 6 Закона № 2201-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании ч. 1 ст. 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; представлением и.о. прокурора Пензенского района от 26.02.2018 года об устранении нарушений закона; объяснениями помощника прокурора Пензенского района Лавровой Ю.В. от 23.03.2018 года; ответом администрации Оленевского сельсовета от 20.03.2018 года; журналом регистрации входящей корреспонденции; решением от 10.10.2014 года № 13/2-6; объяснением Суслова В.Н.

Таким образом, действия главы администрации Оленевского сельсовета Суслова В.Н. образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные 26.1 данного Кодекса.

Факт невыполнения в установленный срок требования прокурора Пензенского района, предъявленного в рамках возбужденного в отношении него производства по делу об административном правонарушении, Суслов В.Н. не оспаривал.

Собранные по настоящему делу доказательства и приведенные выше обстоятельства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что Суслов В.Н. имел возможность для выполнения предъявленного ему в рамках производства по делу об административном правонарушении требования, однако, не принял все зависящие от него меры по выполнению.

Действия Суслова В.Н. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, соблюден.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, а также конкретные обстоятельства дела и смягчающие наказание обстоятельства, в качестве которых признается …, а также судья учитывает имущественное положение и отсутствие обстоятельств, отягчающих административное наказание.

С учетом вышеуказанного судья считает необходимым назначить главе администрации Оленевского сельсовета Пензенского района Суслову В.Н. наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать главу администрации Оленевского сельсовета Суслова Виктора Николаевича, 16.01.1961 года рождения, гражданина Российской Федерации, уроженца с.Ст.Демкино Шемышейского района Пензенской области, зарегистрированного и проживающего по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с.Оленевка, ул.Молодежная, д.30, кв.1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Пензенской области (прокуратура Пензенской области), ИНН 5836010138, КПП 583701001, л/с 04551463830, расчетный счет №40101810300000010001 в Отделении Пенза, БИК 045655001, ОКТМО 56 655 434, КБК 41511690010016000140.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: