Решение по делу № 2-3120/2014 ~ М-1349/2014 от 24.03.2014

                                Дело № 2-3120/2014

                            Копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2014 года                                г.Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Полянской Е.Н.

При секретаре                             Бобриневой Н.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глазер С.Ю. к Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Красноярскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

    Глазер С.Ю. обратился в суд с иском к ФСКН России, Управлению ФСКН по Красноярскому краю, исковые требования мотивировал тем, что проходит службу в должности <данные изъяты> общая продолжительность службы составляет около 15 лет 6 мес. В ДД.ММ.ГГГГ руководствуясь нормами действующего законодательства, обратился в ФСКН России с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Рассмотрев заявление истца, комиссия ФСКН России ДД.ММ.ГГГГ вынесла решение об отказе ему в постановке на учет для получения единовременной выплаты по тому основанию, что общая площадь на одного члена семьи собственника жилого помещения, в котором проживает истец, составляет <данные изъяты> кв.м., что больше учетной нормы, установленной в п.3 ст.4 Закона №283-ФЗ.

При определении обеспеченности жилой площадью учитывали только членов семьи собственника квартиры, где поживает истец, без учета несовершеннолетних детей истца.

Истец поживает в <адрес>, принадлежащей на праве собственности его матери Г.З.А., которая проживает в этой квартире с ДД.ММ.ГГГГ. Так же в квартире проживает родная сестра истца- дочь собственника, С.Т.Ю., сам истец, его несовершеннолетние дети Г.И. С., Г.М.С., а так же супруга истца, которая на регистрационном учете в этой квартире не состоит. Таким образом, обеспеченность заявителя жилой площадью составляет <данные изъяты> кв.м., что менее учетной нормы <данные изъяты> кв.м.

Просил признать незаконным решение ФСКН России, оформленное виде выписки из протокола № заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части отказа истцу в постановке на учет, обязать ФСКН России поставить Глазер С.Ю. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истец Глазер С.Ю., его представитель Михайлова Ю.Н., допущенная к участию в деле по устному ходатайству, исковые требования поддержали, на их удовлетворении настаивали. Истец дополнительно пояснил, что его супруга Г.Т.И. проживает в квартире по вышеуказанному адресу вместе с ним и детьми, но на регистрационном учете состоит в квартире, принадлежащей ее матери. Первоначально в заявлении о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истец указал всех членов своей семьи, включая супругу, но получил указание из ФСКН России, поскольку супруга в квартире, где он проживает, на регистрационном учете не состоит, переписать заявление без указания ее в качестве члена семьи, что он и выполнил.

Представитель ФСКН России Дробышев Д.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, так же представляющий интересы Управления ФСКН России по Красноярскому краю на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал доводы письменных возражений, приобщенных к материалам дела, из которых следует, что при определении обеспеченности жилой площадью ответчики учитывали только членов собственника жилого помещения в понимании ст.31 ЖК РФ (дети, супруг, родители). Иные проживающие лица могут быть признаны членами семьи собственника только судебным решением. В данном случае членами семьи собственника квартиры являются истец и его сестра. Поскольку судебные акты, подтверждающие, что дети истца являются членами семьи его матери в комиссию представлены не были, они не были учтены при определении уровня обеспеченности одного члена семьи собственника жилого помещения жилой площадью. Обеспеченность определялась путем деления общей площади квартиры на трех человек (<данные изъяты> и превышает учетную норму.

    Выслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что исковые требования следует удовлетворить по следующим основаниям.

    Порядок обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ регламентирован положениями Федерального закона №283-ФЗ от 30.12.2012 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 4 названного Закона установлено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В силу части 3 указанной нормы, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч.5 ст.4 Закона)

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.(ч.6 ст.4 Закона).

Порядок и условия предоставления такой выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369.

Согласно пункту 2 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона.

Пунктом 5 Правил установлено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Так же указанной нормой предусмотрен перечень документов, представляемых сотрудником с заявлением о постановке на учет.

В силу пункта 7 правил, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Как установлено судом, Глазер С.Ю. состоит в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам службы специального назначения Управления ФСКН России по Красноярскому краю, общая продолжительность службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла 14 лет 11 месяцев 28 дней.

Истец с семьей, включая его самого, супругу Г.Т.А., двух несовершеннолетних детей, проживает в квартире по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой <данные изъяты> кв.м., принадлежащей на праве собственности его матери Г.З.А., помимо которой в квартире проживает так же ее дочь С.Т.Ю.

Согласно выписке из домовой книги, собственник жилого помещения Г.З.А. состоит на регистрационном учете в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ., истец Глазер С.Ю.- с ДД.ММ.ГГГГ, сестра истца С.Т.Ю.- с ДД.ММ.ГГГГ, сын истца Г.И. С. ДД.ММ.ГГГГ. рождения- с ДД.ММ.ГГГГ, дочь истца Г.М.С. ДД.ММ.ГГГГ рождения- с ДД.ММ.ГГГГ.

Супруга истца Г.Т.А. состоит на регистрационном учете в <адрес>, принадлежащей на праве собственности С.Н.В.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств и не оспариваются сторонами.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в комиссию ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.09.2011 №747 «Об утверждении Правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения», содержащим аналогичные основания для предоставления выплаты, что и ст.4 Федерального закона №283-ФЗ от 30.12.2012, указав в составе семьи супругу Г.Т.А., детей Г.И. С., дочь Г.М.С. В дальнейшем им было подано заявление той же датой с указанием в составе семьи только детей. К заявлению был приложен пакет необходимых документов, в том числе подтверждающих отсутствие зарегистрированных прав на жилые помещения у него и членов его семьи.

Решением комиссии ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Основанием для отказа послужил вывод комиссии, что истец проживает в жилом помещении, собственником которого является мать сотрудника, в данном жилом помещении проживает и зарегистрирован до ДД.ММ.ГГГГ еще один член семьи собственника, согласно Закону на каждого члена семьи собственника жилого помещения приходится <данные изъяты> кв.м. Исходя из общей площади жилого помещения на одного члена семьи собственника, Глазеру С.Ю. отказано ввиду несоответствия условиям выплаты, предусмотренным частью 3 статьи 4 Закона.

Между тем, из приведенных положений части 3 ст.4 Федерального закона №283-ФЗ следует, что основанием для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является обеспеченность сотрудника общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Ограничений, предусматривающих возможность учитывать обеспеченность жилой площадью только в отношении членов семьи собственника жилого помещения указанная норма не содержит.

    Как установлено судом, количество проживающих в квартире, где проживает истец, составляет 6 человек. Общая площадь жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м.

Обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого поживающего, в том числе на каждого члена семьи истца, составляет: <данные изъяты> кв.м., что менее уровня обеспеченности в 15.кв.м., установленного частью 3 ст.4 Федерального закона №283-ФЗ.

Принимая во внимание, что остальным критериям предоставления единовременной социальной выплаты истец так же соответствует( стаж службы более 10 лет, отсутствие на каком- либо вещном праве иного жилого помещения у него или членов семьи), суд приходит к выводу, что принятое комиссией ФСКН России решение об отказе истцу в постановке на учет является незаконным, в связи с чем на ФСКН России следует возложить обязанность поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 12 ноября 2013г.

Доводы представителя ответчиков в судебном заседании о том, что при определении уровня обеспеченности жилым помещением следует учитывать только членов семьи собственника жилого помещения, что совместно проживающие с истцом члены его семьи не являются членами семьи собственника жилого помещения, не подлежат учету при определении уровня обеспеченности жилой площадью проживающих в квартире лиц, и требуется признание их членами семьи собственника жилого помещения в судебном порядке, основаны на ошибочном толковании норм материального права и не могут быть приняты во внимание судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Глазер С.Ю. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

    Обязать Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков поставить Глазер С.Ю. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий              /подпись/        Е.Н. Полянская

Копия верна. Судья                            Е.Н. Полянская