Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1040/2015 ~ М-14400/2014 от 01.01.2015

Дело № 2-1040/15



Решение

именем Российской Федерации

«6» февраля 2015 года                      город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Емшанова И.С.,

при секретаре Хованец Е.М.,

с участием помощника прокурора города Благовещенска Потаповой Е.В., истицы К., представителя ГАУ Амурской области профессиональной образовательной организации «АМК» Представитель1, представителя министерства финансов Амурской области Представитель2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Благовещенска, действующего в интересах К., к Государственному автономному учреждению Амурской области профессиональной образовательной организации «АМК» о взыскании суммы затрат на обучение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Благовещенска, действующий в интересах К., обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой города Благовещенска по обращению К. проведена проверка соблюдения должностными лицами ГАУ Амурской области профессиональная образовательная организация «АМК» законодательства об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Установлено, что К., *** года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее отец, ТретьеЛицо1 умер, мать ТретьеЛицо2 воспитанием дочери не занималась, ее местонахождение неизвестно. Постановлением администрации Белогорского района от *** *** опекуном К. назначена ТретьеЛицо3

К. с *** по *** обучалась в ГАУ АО ПОО «АМК». Приказом директора ГАУ АО ПОО «АМК» от *** № *** К. зачислена на полное государственное обеспечение с получением всех установленных законом льгот и компенсаций.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования - предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обеспечения или возмещение их полной стоимости, а также законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, до завершения обучения.

В силу пункта 3 статьи 6 ФЗ № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения.

Однако, в соответствии с договором на оказание платных образовательных услуг от ***, за период обучения с *** по *** в ГАУ АО ПОО «АМК» по специальности «***» К. произведена оплата за обучение в общем размере ***.

В нарушение указанных требований закона руководство ГАУ АО ПОО «АМК» не предприняло меры для обеспечения обучения К., как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бездействием государственной бюджетной образовательной организации среднего профессионального образования нарушено право лица, состоящего на полном государственном обеспечении, на получение дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенного, уточнив заявленные требования, прокурор города Благовещенска просит суд взыскать с ГАУ Амурской области - профессиональная образовательная организация «АМК» в пользу К. затраты на обучение по специальности «***» за период с *** по *** в общем размере ***.

В судебном заседании помощник прокурора города Благовещенска Потапова Е.В., истица К. на удовлетворении заявленных требований настаивали, пояснили об изложенных в иске обстоятельствах.

Представитель ответчика ГАУ Амурской области профессиональной образовательной организации «АМК» возражала против удовлетворения настоящего заявления, в письменном отзыве указала, что К. проходила платное обучение в образовательном учреждении по специальности «***» на основании договора на оказание платных образовательных услуг № *** от *** и была зачислена в ГАУ Амурской области профессиональной образовательной организации «АМК» на основании приказа № *** от *** на договорной основе. Будущая специальность и форма обучения были выбраны самостоятельно. При поступлении в колледж К. были предложены специальности, финансируемые из бюджета Амурской области, однако истицей был сделан выбор в пользу внебюджетной формы обучения. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель министерства финансов Амурской области оставил разрешение заявленных прокурором города Благовещенска требований на усмотрение суда, указал на отсутствие заинтересованности финансового органа субъекта Российской Федерации в исходе дела.

В судебное заседание не явились извещенные надлежащим образом представители министерства финансов Российской Федерации, министерства здравоохранения Амурской области, Представитель3, о причинах неявки суду не сообщившие. С учетом положений статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что К. имеет статус лица, оставшегося без попечения родителей. Мать К. – ТретьеЛицо2 воспитанием ребенка не занимается, ее местонахождение не известно, отец ТретьеЛицо1 умер ***. С *** истица находилась под опекой ТретьеЛицо3 до достижения ею совершеннолетнего возраста (постановление администрации Белогорского района *** от *** года).

Приказом директора ГОУ СПО «АМК» № ***. от *** «О зачислении абитуриентов по результатам ЕГЭ и выдержавших вступительные испытания» К. была зачислена с *** в состав студентов *** курса специальности «***» очной формы получения образования.

Полный курс обучения К. окончен ***, что подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании ***, выданном ГБОУ СПО «АМК» ***.

Как следует из материалов дела, К. проходила обучение в образовательном учреждении на возмездной основе, что подтверждается договором на оказание платных образовательных услуг от ***. Согласно представленным платежным документам, К. за оказанные колледжем образовательные услуги была произведена оплата в размере ***.

В рамках настоящего гражданского дела прокурор города Благовещенска ставит вопрос о взыскании с образовательного учреждения в пользу К. денежных средств, затраченных последней на обучение в сумме ***. Заявление прокурора со ссылкой на положения пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1006 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обосновано тем, что образовательным учреждением не принято мер для обеспечения права К. на получение бесплатного среднего профессионального образования за счет средств соответствующего бюджета.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных общеобразовательных учреждениях и на предприятиях.

На момент возникновения спорных отношений и поступления К. в образовательное учреждение среднего профессионального образования (ГОУ СПО «АМК»), реализация указанного права с учетом необходимости уделения особого внимания к такой социально незащищенной категории граждан как дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, регламентировалась статьей 16 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании».

Согласно статье 16 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей принимаются в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний.

Абитуриенты из числа указанной категории граждан, успешно выдержавшие вступительные испытания, принимаются вне конкурса на места, финансируемые за счет средств соответствующего бюджета, и зачисляются на полное государственное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, указанное право по своей правовой природе не является абсолютным, его реализация ограничена возможностью обучения исключительно в государственных и муниципальных образовательных учреждениях за счет мест, финансируемых из средств соответствующего бюджета.

В соответствии с частями 2, 8, 10 статьи 41 Закона РФ № 3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании» (действовавшими на момент возникновения спорных отношений) финансовое обеспечение образовательной деятельности федеральных государственных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями осуществляются на основе федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, образовательной деятельности государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.

Образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.

Государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования вправе осуществлять сверх финансируемых за счет средств учредителя заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся подготовку и переподготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения.

Получение на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального и высшего профессионального образования в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования в пределах федерального государственного образовательного стандарта, образовательного стандарта, устанавливаемого в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона, осуществляется в соответствии с контрольными цифрами приема граждан для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением губернатора Амурской области от 12 февраля 2010 года № 34 «О региональном заказе на подготовку кадров для отраслей экономики области в учреждениях профессионального образования на 2010 года» в целях формирования адаптивной системы образования и обеспечения сбалансированности спроса и предложений квалифицированной рабочей силы на рынке труда утвержден региональный заказ на подготовку кадров в областных учреждениях профессионального образования на 2010 год.

На базе среднего профессионального образования региональный заказ сформирован с учетом востребованности работников по специальностям «***», «***», «***», «***», «***», «***».

Как следует из Устава Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «АМК» (утв. приказом министерства здравоохранения Амурской области № 1018 от 14 октября 2009 года) одной из целей создания учреждения является удовлетворение потребностей общества в специалистах со средним профессиональным образованием (пункт 3.1.2).

В силу пункта 3.2 Устава Учреждение не преследует получение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, но вправе оказывать платные услуги и заниматься предпринимательской и иной приносящей доход деятельностью исключительно соответствующей целям его создания.

Порядок предоставления платных образовательных и прочих платных услуг ГОУ СПО «АМК» утвержден директором образовательного учреждения ***.

В силу пункта 1.5 платные образовательные услуги осуществляются на возмездной основе за счет средств физических и юридических лиц и имеют своей целью всестороннее удовлетворение образовательных потребностей граждан, общества и государства.

Образовательные услуги, оказываемые на возмездной основе, не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета.

Пунктом 1.8 закреплено, что обучение по основным образовательным программам среднего профессионального образования по специальностям «***», «***», «***» и «***» осуществляется исключительно на платной (возмездной) основе.

Аналогичные положения, предусматривающие обучение граждан по указанным специальностям исключительно на коммерческой основе, предусмотрены пунктом 12 Правил приема граждан в ГОУ СПО «АМК» в *** году (действовавших на момент поступления К. в образовательное учреждение).

Таким образом, из материалов дела следует, что Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «АМК» осуществляет подготовку по специальностям, финансируемым за счет бюджета Амурской области только в отношении специальностей «***», «***», «***», «***», «***», «***».

Региональные заказы на подготовку специалистов со средним профессиональным образованием по специальности «Фармация» не предусматривали наличия мест, финансируемых из средств областного бюджета, поэтому обучение по данной специальности ведется колледжем только на платной основе.

Согласно представленным материалам, К. является ребенком, оставшимся без попечения родителей, в связи с чем она имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Данное право никем не оспорено и под сомнение не поставлено.

Как установлено судом и следует из пояснений истицы К., данных в ходе судебного разбирательства, при поступлении в Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «АМК» она сообщила о наличии у нее указанного правового статуса, в связи с чем ей было предложено обучение на безвозмездной основе с указанием специализаций, финансируемых за счет бюджета Амурской области.

Между тем, К. изъявила желание получить среднее профессиональное образование по специальности «***», финансирование которой осуществлялось за счет средств доходов, полученных от деятельности самого учреждения, а не за счет бюджета Амурской области.

Волеизъявление К. на получение платных образовательных услуг было выражено в письменном виде путем оформления соответствующего заявления от имени ТретьеЛицо3, являющейся опекуном несовершеннолетнего ребенка.

*** между Государственным образовательным учреждением «АМК» в лице директора ТретьеЛицо4 и К. (в интересах которой действовала Представитель3) был заключен договор на оказание платных образовательных услуг, по условиям которого заказчик принял на себя обязательства по возмещению затрат на обучение в размере *** за каждый семестр. Общая стоимость оказанных колледжем платных образовательных услуг составила ***, которая была оплачена заказчиком в полном объеме.

Судом также установлено и не оспаривалось истцом в судебном заседании, что в течение всего периода обучения К. с заявлением о переводе на другую специальность, финансируемую из областного бюджета, не обращалась, желания обучаться по специальности, финансируемой за счет средств бюджета Амурской области, не выражала.

Таким образом, при принятии решения о получении образования по специальности «***», которая не финансируется из средств областного бюджета, К. распорядилась по своему усмотрению принадлежащими ей правами, что не позволяет считать ущемленными законные интересы истицы.

От предложенных специальностей, финансируемых за счет бюджета Амурской области, как ранее было отмечено, К. отказалась.

Ссылка прокурора города Благовещенска на положения пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1006 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не обоснованна и не может быть принята во внимание.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1006 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения.

Полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования включает в себя предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обеспечения или возмещение их полной стоимости, а также законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до завершения обучения (статья 1 Закона).

Данное право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении среднего профессионального образования или высшего образования сохраняется за данными лицами до окончания их обучения по указанным образовательным программам.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, указанными гарантиями К. была обеспечена в полном объеме.

Приказом директора ГОУ СПО «АМК» № *** от *** К., как лицо, оставшееся без попечения родителей, с *** была поставлена на полное государственное обеспечение. Пунктом 2 настоящего приказа на бухгалтерию возложена обязанность производить К. денежные выплаты в рамках реализации дополнительных гарантии права на образование.

С *** К. приказом директора ГОУ СПО «АМК» № *** была назначена выплата государственной социальной стипендии из бюджетных средств в размере *** *** копеек

Указанные дополнительные преимущества, полагающиеся детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, при реализации права на образование, сохранялись за К. весь период обучения, вплоть до окончания образовательного учреждения.

Таким образом, ответчик не только не отказывался от выполнения возложенных на него законом обязательств по предоставлению К. мер социальной поддержки в период обучения последней в образовательном учреждении, напротив предпринял все зависящие от него действия, направленные на реализацию имеющегося у К. права на полное государственное обеспечение.

На основании изложенного, поскольку в ходе судебного разбирательства факт нарушения прав К. на получение бесплатного образования со стороны ГОУ СПО «АМК» своего подтверждения не нашел, в удовлетворении заявленных прокурором города Благовещенска требований должно быть отказано.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора города Благовещенска, действующего в интересах К., к Государственному автономному учреждению Амурской области профессиональной образовательной организации «АМК» о взыскании суммы затрат на обучение по специальности «***» за период с *** по *** в размере *** - оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ***.

Председательствующий                         Емшанов И.С.