Решение по делу № 2-3224/2016 ~ м-2972/2016 от 26.08.2016

дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2016 года      г.Воскресенск Московской области

    Воскресенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Соболевой Г.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к руководителю администрации Воскресенского муниципального района Московской области ФИО2 о незаконном бездействии, выразившемся в ответе от <дата> №-Г об отказе в рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и обязании принять решение по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Воскресенский городской суд Московской области иском к руководителю администрации Воскресенского муниципального района Московской области ФИО2 о незаконном бездействии, выразившемся в ответе от <дата> №-Г об отказе в рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и обязании принять решение по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент обращения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что <дата> он обратился в МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, распложенного по адресу: <адрес>, д. Исаково, в 13 м на север от участка № по <адрес>, на которое получил уведомление за подписью заместителя руководителя администрации ФИО5 от <дата> №, в котором сообщалось, что рассмотрение вопроса отложено до предоставления из сельского поселения Ашитковское градостроительной документации. Поскольку в течение нескольких месяцев решения по заявлению истца так и не было, он обратился в суд и решением Воскресенского городского суда <адрес> от <дата> бездействие МУ «Администрация Воскресенского муниципального района <адрес>» по принятию решения по вопросу утверждения и выдачи истцу схемы расположения земельного участка признано незаконным. Во исполнение решения суда главой <адрес> ФИО6 истцу <дата> было предложено представить в администрацию для утверждения схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории, но вначале согласовать ее с главой сельского поселения <адрес> МО. Согласовав указанную схему с главой Ашитковского поселения ФИО9 истец направил ее для утверждения в администрацию <адрес>, но получил ответ за подписью заместителя руководителя администрации ФИО7 от <дата> №-Г, в котором сообщалось, что с <дата> при администрации Воскресенского муниципального района <адрес> создано подразделение – Управление архитектуры и градостроительства, и для решения вопроса рекомендовано обратиться туда. Также было сообщено, что Приказом Минэкономразвития России от <дата> № были утверждены новые требования к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Не согласившись с бездействием ФИО7, истец оспорил ответ в установленном законом порядке вышестоящему должностному лицу – руководителю администрации района, но в ответ снова получил письмо ФИО7 от <дата> №мг-2522/1638-Г, в котором рекомендуется обратиться для рассмотрения по существу в МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Воскресенского муниципального района <адрес>».

Считая незаконным направление обращений к руководителю администрации о несогласии с бездействием заместителя руководителя администрации ФИО7 для рассмотрения этому же должностному лицу, ФИО3 снова обратился в порядке подчиненности к руководителю администрации района и приложил к своему обращению три экземпляра схемы расположения земельного участка соответствующие новым требования. В ответ было получено письмо руководителя администрации Воскресенского муниципального района ФИО2 от <дата> №-Г, в котором истцу было рекомендовано для рассмотрения его вопроса по существу обратиться в МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес>» с заявление о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Истец считает бездействие администрации Воскресенского муниципального района незаконным и нарушающим его право на получение в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в установленном на момент обращения законом порядке.

Истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 37).

Представитель ответчика администрации Воскресенского муниципального района <адрес> ФИО8, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Пояснила, что отказа со стороны администрации не было, заявителю был разъяснен порядок обращения.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дав оценку установленным обстоятельствам и собранным доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 2 ст. 22 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до <дата>) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 3 ч.3 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

Пунктами 2, 3, 4 ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до <дата>) установлено следующее:

П. 2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

П. 3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

П. 4. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Статьей 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 г. № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», вступившего в силу 1 января 2015 г., установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1); реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 этой статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3).

В силу подпункта 2 пункта 3 постановления Правительства Московской области от 26 декабря 2014 г. № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Судом установлено, что <дата> ФИО3 обратился в администрацию Воскресенского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> по <адрес> от <дата> № (копия на л.д. 8) сообщено, что рассмотрение вопроса о предоставлении в аренду указанного выше земельного участка отложено до предоставления из с/п Ашитковское градостроительной документации с обоснованием размещения земельного участка и с соблюдением строительных, экологических, санитарно-гигиенических и противопожарных нормативов.

ФИО3 обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Воскресенского муниципального района Московской области и обязании администрации утвердить и выдать ему схему расположения земельного участка в соответствии с положением ст. 34 ЗК РФ. Решением Воскресенского городского суда <адрес> от <дата> заявление ФИО3 удовлетворено. Апелляционным определением Московского областного суда от <дата> указанное решение оставлено без изменения (копия на л.д. 9-13).

Письмом администрации Воскресенского муниципального района Московской области от <дата> №-Г (копия на л.д. 14) ФИО3 предложено предоставить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

<дата> ФИО3 после рассмотрения его заявления об утверждении схемы расположения спорного земельного участка администрацией <адрес> письмом №-Г (копия на л.д. 15) сообщено, что представленная схема расположения земельного участка не может быть утверждена, поскольку в представленной схеме отсутствует подпись главы сельского поселения Ашитковское ФИО9.

Письмом администрации Воскресенского муниципального района Московской области от <дата> №-Рпр (копия на л.д. 16) ФИО3 сообщено, что земельные участки предоставляются в соответствии с ЗК РФ и Положением о порядке предоставления земельных участков в Воскресенском муниципальном районе Московской области, утвержденным решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области от <дата> № «О Положении о порядке предоставления земельных участков в Воскресенском муниципальном районе Московской области». Истцу разъяснено, что ему необходимо обратиться с заявлением в администрацию района (земельно-правовой отдел, общий отдел) либо в многофункциональный центр за предоставлением государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка.

Письмом администрации Воскресенского муниципального района Московской области от <дата> №-Г (копия на л.д. 17) ФИО3 сообщено, что до <дата> полномочия по вопросам градостроительства и архитектуры находились у сельского поселения Ашитковское. В силу изменений законодательства РФ, вступивших в силу <дата> в сфере земельных отношений, при администрации Воскресенского муниципального района Московской области создано структурное подразделение – Управление архитектуры и градостроительства. Для решения данного вопроса по существу ФИО3 рекомендовано обратиться с заявлением и необходимыми документами в вышеуказанное Управление.

Не согласившись с ответом от <дата> №-Г, ФИО3 обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Воскресенского муниципального района Московской области. Решением Воскресенского городского суда Московской области от <дата> требования ФИО3 удовлетворены. Апелляционным определением Московского областного суда от <дата> решение Воскресенского городского суда Московской области от <дата> отменено, производство по делу по заявлению ФИО3 о признании незаконным бездействия администрации бездействия администрации Воскресенского муниципального района Московской области, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка прекращено.

Письмом администрации Воскресенского муниципального района Московской области от <дата> № (копия на л.д. 8) ФИО3 сообщено, что в соответствии с поправками к ЗК РФ от <дата> №-ФЩ, вступившими в силу <дата>, ему необходимо обратиться в МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Воскресенского муниципального района Московской области» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Письмом №-Г от <дата> (копия на л.д. 19-20) ФИО3 повторно разъяснена процедура оформления земельного участка. Дополнительно сообщено, что особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства регулируются ст. 39.18 ЗК РФ.

Поскольку истец ФИО3 не обращался в администрацию Воскресенского муниципального района Московской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в установленном законом порядке, отказа администрации в утверждении схемы расположения земельного участка не выносилось, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к руководителю администрации Воскресенского муниципального района Московской области ФИО2 о незаконном бездействии, выразившемся в ответе от <дата> №-Г об отказе в рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и обязании принять решение по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка в порядке, установленном ст. 34 Земельного Кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент обращения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Воскресенский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме, а лицами, участвующими в деле, но не присутствовавшими в судебном заседании, – в тот же срок со дня получения его копии.

Решение изготовлено <дата>.

Судья Соболева Г.В.