Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-245/2021 ~ М-45/2021 от 14.01.2021

                        УИД: 28RS0017-01-2021-000112-85

         Дело № 2а-245/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июня 2021 г.                                                                                           г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Першиной Г.Н.,

с участием административного истца Игнатова А.В., представителя административного ответчика Мальцевой З.В., представителя заинтересованного лица помощника прокурора Лотаревой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Игнатова Алексея Владиславовича к администрации города Свободного о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности повторно рассмотреть его обращение и предоставить жилое помещение,

установил:

Игнатов Алексей Владиславович обратился в Свободненский городской суд Амурской области с данным административным исковым заявлением.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Свободненская городская прокуратура, Министерство социальной защиты населения Амурской области.

В ходе рассмотрения дела в соответствии со ст. 46 КАС РФ Игнатов А.В. уточнил заявленные требования.

В иске в обоснование заявленных требований административный истец указал, что является сиротой. В -- году был определен в государственное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, -- -- для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с -- в связи с тем, что его родители умерли. В -- был выпущен из данного учреждения.

--     он обратился в администрацию г. Свободного с заявлениемо предоставлении внеочередного жилого помещения. На основании постановления и.о. главы администрации города -- от -- был включен в список на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Однако, жилое помещение ему предоставлено не было.

-- Свободненского городского суда -- по гражданскому делу -- удовлетворен иск прокурора --, действующего в его интересах, к администрации -- об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма. На администрацию -- возложена обязанность предоставить ему жилое помещение по договору социального найма. Решение вступило в законную силу, однако, до настоящего времени он не обеспечен жилым помещением как ребенок-сирота, иного места жительства, зарегистрированных прав собственности на жилые помещения не имеет.

-- он обратился в Администрацию -- с жалобой на бездействие сотрудников МКУ «Жилищный центр» --, выразившееся в не предоставлении жилого помещения. Из полученного ответа -- от -- ему стало известно, что по состоянию на -- он не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории -- в связи с прекращением исполнительного производства.

Считает отказ незаконным, нарушающим его права на обеспечение жилым помещением.

Просит суд:

- признать незаконным отказ заместителя главы администрации города Свободного по социальной политике ФИО3 в предоставлении ему жилого помещения;

- обязать администрацию г. Свободного Амурской повторно рассмотреть его обращение о предоставлении жилого помещения;

- обязать администрацию г. Свободного Амурской области предоставить ему благоустроенное по отношению к г. Свободному жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, по договору специализированного найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании административный истец Игнатов А.В. на требованиях настаивал, просил их удовлетворить, указывая на то, что освободился из мест лишения свободы, жилья у него нет, проживает в гараже.

Представитель административного ответчика – администрации -- ФИО4 возражала относительно заявленных требований административного истца по доводам и основания, изложенным в письменных возражениях на иск, согласно которым, ответ администрации -- от -- -- Игнатову А.В. полагала законным и обоснованным, так как в нём Игнатову А.В. была разъяснена вся информация относительно исполнения решения Свободненского городского суда от --, которым было удовлетворено исковое заявление прокурора --, действующего в интересах Игнатова Алексея Владиславовича, об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, и невозможности предоставления истцу жилого помещения по договору специализированного найма.

Представитель заинтересованного лица – Свободненской городской прокуратуры Лотарева Ю.А. требования административного истца поддержала, просила удовлетворить их в части оспариваемого им решения. В удовлетворении требований о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, полагала необходимым отказать, так как в настоящее время имеется неисполненное решение Свободненского городского суда от --, которым было удовлетворено исковое заявление прокурора города Свободного, и на администрацию города Свободного возложена обязанность предоставить Игнатову А.В. жилое помещение по договору социального найма.

Представители заинтересованных лиц – МКУ Жилищный центр г. Свободного и Управления образования администрации г. Свободного, Министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явились, последние ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и следует из материалов дела, что -- Игнатов А.В. обратился в администрацию города Свободного с жалобой на бездействие должностных лиц, ввиду того, что, будучи включенным постановлением главы города -- от -- в список на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, жилым помещением до настоящего времени не обеспечен. Просил: провести проверку по факту бездействия должностных лиц администрации города Свободного, МКУ «Жилищный центр» относительно предоставления ему жилого помещения; принять меры к недопущению его жилищных и социальных прав, обязав должностных лиц администрации города Свободного, МКУ «Жилищный центр» предоставить ему жилое помещение.

В ответе администрации города Свободного -- от -- Игнатову Алексею Владиславовичу отказано в удовлетворении заявления (жалобы), указано на то, что решением Свободненского городского суда от -- на администрацию города Свободного возложена обязанность предоставить Игнатову А.В. жилое помещение по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, -- исполнительное производство по данному делу прекращено. Основаниями прекращения исполнительного производства администрация не располагает.

Согласно действующему законодательству, жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются по договору специализированных жилых помещений, лицам, включенным в областной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города свободного. По состоянию на -- Игнатов А.В. не включен в указанный список, в связи с чем, основания предоставления жилого помещения отсутствуют. На сегодняшний день, включение Игнатова А.В. возможно только при наличии вступившего в законную силу решения суда.

Порядок рассмотрения обращений граждан регулируется нормами Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 2 мая 2006 года №59-ФЗ), согласно статье 2 которого граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 3 статьи 5 и части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статьей 11 настоящего Федерального закона; обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу пунктов 1, 3 и 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ).

Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан (статья 14 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ).

Из анализа приведенных положений Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан по существу поставленных в них вопросов.

    Между тем, из содержания оспариваемого письма (решения) администрации г. Свободного -- от -- усматривается, что по существу жалоба Игнатова А.В. не рассмотрена.

Так из материалов настоящего гражданского дела и материалов гражданского дела -- по иску прокурора --, действующего в интересах Игнатова Алексея Владиславовича, об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, следует, что постановлением и.о. главы администрации -- -- от -- Игнатов А.В., -- года рождения, включен в список на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма (учетное дело --).

Решением Свободненского городского суда от --, постановлено: требования прокурора --, действующего в интересах Игнатова Алексея Владиславовича, к Администрации -- о защите жилищных прав, удовлетворить. Обязать администрацию -- предоставить Игнатову Алексею Владиславовичу жилое помещение в черте --, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 18 квадратных метров, по договору социального найма.

На основании исполнительного листа -- от --, выданного Свободненским городским судом, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по -- и -- УФССП по -- -- возбуждено исполнительное производство --.

Определением Свободненского городского суда -- от -- удовлетворено заявление Администрации -- о прекращении исполнительного производства -- от --, возбужденного на основании исполнительного листа -- по решению Свободненского городского суда -- от -- об обязании Администрации -- предоставить Игнатову А.В. жилое помещение в черте --, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 18 кв. м, по договору социального найма.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по -- и -- УФСССП России по -- от -- исполнительное производство -- от -- прекращено.

Апелляционным определением Амурского областного суда от -- определение Свободненского городского суда -- от -- отменено, разрешён вопрос по существу.

В удовлетворении заявления Администрации -- о прекращении исполнительного производства -- от --, возбужденного на основании исполнительного листа --, выданного на основании решения Свободненского городского суда -- от -- об обязании Администрации -- предоставить Игнатову А.В. жилое помещение в черте --, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 18 кв. м. по договору социального найма, - отказано.

В судебном заседании стороной административного ответчика не оспаривалось, что постановление и.о. главы администрации -- -- от --, которым Игнатов А.В., -- года рождения, включен в список на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма не отменено, незаконным не признано, а решение Свободненского городского суда -- от -- до настоящего времени не исполнено.

Таким образом, администрация -- не дала полный ответ по существу поставленных в обращении заявителя вопросов, не приняла мер, направленных на восстановление или защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 В связи с чем, при установленных обстоятельствах, признать оспариваемое решение, изложенное в ответе администрации -- -- от -- об отказе в удовлетворении заявления (жалобы) Игнатова Алексея Владиславовича, зарегистрированной -- за -- законным нельзя.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Свободного обязанность повторно рассмотреть заявление (жалобу) Игнатова Алексея Владиславовича от --, зарегистрированную -- за --

Рассматривая требования административного истца относительно возложения обязанности на администрацию города Свободного предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд полагает необходимым в их удовлетворении отказать, поскольку в отношении административного истца, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, -- Свободненским городским судом уже было принято решение, которым на администрацию города Свободный возложена обязанность предоставить Игнатову Алексею Владиславовичу жилое помещение в черте города Свободный, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 18 квадратных метров, по договору социального найма.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Игнатова Алексея Владиславовича к администрации города Свободного о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности повторно рассмотреть его обращение и предоставить жилое помещение удовлетворить частично.

Признать решение, изложенное в ответе администрации города Свободного -- от -- об отказе в удовлетворении заявления (жалобы) Игнатова Алексея Владиславовича, зарегистрированной -- незаконным.

Возложить на администрацию города Свободного обязанность повторно рассмотреть заявление (жалобу) Игнатова Алексея Владиславовича от --.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ об устранении допущенных нарушений ответчик обязан сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд и гражданину, в отношении которого соответственно допущены нарушения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                         подпись                О.А. Сиваева

В окончательной форме решение принято 25 июня 2021 года.

Копия верна

Судья Свободненского

городского суда Амурской области                                                 О.А. Сиваева