Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4279/2018 ~ М-4187/2018 от 20.08.2018

Дело № 2-4279/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2018 года                                                                                  г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Петровой И.И.,

при секретаре Кезиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» к Ашкерову Е.Н., Ашкеровой Г.А. об обязании произвести демонтаж примыкания к автомобильной дороге, привести полосу отвода автомобильной дороги в нормативное состояние, взыскании неустойки,

УСТАНОВИЛ:

    Истец ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» обратился в суд с исковыми требованиями уточненными в ходе рассмотрения дела, к ответчикам Ашкеровым Е.н. и Г.А. об обязании произвести демонтаж (снос) примыкания (заезд и съезд) от кафе «Домашшняя кухня», расположенное по адресу: <адрес> кадастровый номер земельного участка №, к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-241 «Казань-Буинск-Ульяновск», размещенного в границах полосы отвода указанной автомобильной дороги с 178км+694м (слева) и по 178км+715м (слева), путем разборки слоя покрытия примыкания, состоящего из щебня и асфальтогранулята, на расстоянии 3,75м от края проезжей части автомобильной дороги шириной 4,05м в сторону кафе «Домашняя кухня»; привести полосу отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-421 «Казань-Буинск-Ульяновск» в месте демонтируемого (сносимого) примыкания с 178км+694м (слева) по 178км+715м (слева) указанной автомобильной дороги в нормативное состояние в соответствии с Типовыми материалами для проектирования 503-0-48.87 «Земляное полотно автомобильных дорог общего пользования» (лист 17 Тип 2 Насыпи высотой до 3м) следующим образом: восстановить откос насыпи дороги шириной 3,6м от края обочины дороги с уклоном 1:4 в месячный срок с момента вступления решения в законную силу; восстановления устройства для поверхностного водоотвода дороги глубиной 0,3м с устройством наружного откоса шириной 0,45м с уклоном 1:1,5 в месячный срок с момента вступления решения в законную силу; укрепления поверхности откоса насыпи дороги и устройством для поверхностного водоотвода методом травосеяния согласно п.7.28 СП 34.13330.2012; в случае неисполнении решения суда в установленные сроки, взыскании с ответчиков в порядке ст.308.3 ГК РФ судебной неустойки в размере 50 000 рублей, в обоснование указав следующее.

    ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» владеет на праве оперативного управления автодорогой федерального значения Р-421 «Казань-Буинск-Ульяновск».

    В результате мониторинга размещения и функционирования объектов дорожного сервиса в пределах полос отвода и придорожных полос указанно автомобильной дороги на 208+500 (слева) было выявлено размещение примыкания (заезда и выезда) к объекту дорожного сервиса – зданию пункта питания «Домашняя кухня», расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в границах населенного пункта Лаишевка Ленинского района МО «город Ульяновск».

    Данное примыкание обеспечивает доступ транспортных средств с автомобильной дороги к указанному кафе, которое принадлежит ответчикам Ашкеровым Г.А. и Е.Н. в равных долях.

    Между тем, данное примыкание к кафе размещено и функционирует со следующими нарушениями.

    В нарушение требований пп.1 п.19 Порядка, утв. Минтранс РФ №5 от 13.01.2010г., расстояние от примыкания к пункту питания до ближайшего существующего примыкания автомобильной дороги составляет менее 600м., а именно составляет 78м.

    В нарушение пп.4 п.19 указанных Правил, примыкание к кафе с полосы отвода автомобильной дороги обустроено в отсутствие технических требований и условий владельца автодороги, что создает угрозу безопасности дорожного движения на указанном участке автодороги.

    Также примыкание не соответствует требования п.14.2.3 ВСН 25-86 «Указания по обеспечению безопасности движения на автодорогах», поскольку расстояние от съезда к кафе на автодорогу II технической категории до ближайшего примыкания составляет 78м., тогда как необходимо – 0,5км..

    Примыкание также размещено в нарушение требований ч.6 ст.22 ФЗ №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах…», а именно в нарушение требований безопасности дорожного движения – в отсутствие перходно-скоростных полос и их стационарного освещения.

    В адрес ответчиков направлялось требование от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении выявленных нарушений, которое осталось без исполнения.

    Также истцом заявлены требования в соответствии со ст.308.3 ГК РФ, а именно, в случае неисполнения ими решения суда по настоящему делу, взыскать с них неустойку в размере 50 000руб.

    Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, истцом в качестве третьих лиц указаны УМВД России по Ульяновской области, Администрация Ленинского района г.Ульяновска.

    В судебном заседании представители истца на удовлетворении исковых требований с учетом уточнения настаивали, поддержали все изложенное в иске и дополнительных письменных пояснениях, представленных в материалы дела. Дополнительно пояснив, что просят установить для ответчиков срок устранения нарушений законодательства в части демонтажа примыкания и приведения полосы отвода автодороги в соответствии с нормативными требованиями путем восстановления откоса насыпи дороги и восстановления устройства для поверхностного водоотвода дороги в месячный срок с момента вступления решения в законную силу, а в части укрепления поверхности откоса насыпи дороги методом травосеяния в срок до 17.05.2019г., учитывая погодные условия на момент рассмотрения настоящего дела.

    Ответчик Ашкеров Е.Н. в судебном заседании иск не признал, пояснив, что он с супругой Ашкеровой Г.А. являются сособственниками здания кафе и земельного участка по адресу: <адрес>. Действительно он насыпал на участке от края дорожного плотна и до входа в кафе со стороны автодороги смесь из щебня и асфальтогранулята. На данном участке он ставит свой автомобиль и с этой же стороны в кафе подъезжают автомобили для разгрузки продуктов, а главный вход в кафе располагается с другой стороны здания с <адрес>. Помимо этого пояснил, что не имеет возможности выполнить работы по выемке грунта на полосе отвода автодороги, поскольку там располагаются сети коммуникаций связи и газопровода и ему как физическому лицу разрешение на эти работы не выдадут. Требования о взыскании неустойки также не признал.

    Ответчик Ашкерова Г.А. в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена.

    Третьи лица Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, УМВД России по Ульяновской области, Администрация Ленинского района г.Ульяновска в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещались.

    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», применительно к правоотношениям, рассматриваемым в настоящем гражданском деле, предусмотрено, что:

автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств);

полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса;

    Согласно п.2 ст. 20 данного Федерального закона в случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

Примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера (п.3 статьи).

    Как указано в статье 22 этого же Федерального закона размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона (пункт 1).

Минимально необходимые для обслуживания участников дорожного движения требования к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода автомобильных дорог (с указанием количества и вида объектов дорожного сервиса), а также требования к перечню минимально необходимых услуг, оказываемых на таких объектах дорожного сервиса, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов (пункт 3).

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет (пункт 10).

    Пункт 4 статьи 25 названного Федерального закона предусматривает, что земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов. В отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, допускается установление частных сервитутов в порядке, установленном гражданским законодательством и земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Земельные участки для размещения объектов дорожного сервиса, установки и эксплуатации рекламных конструкций в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения предоставляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" в случае, если автомобильные дороги переданы ей в доверительное управление.

    Приказом Министерства транспорта РФ от 13.01.2010 №5 «Об утверждении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения» утвержден Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения, который определяет процедуру установления полос отвода автомобильных дорог федерального значения в целях размещения таких автомобильных дорог (строительства или реконструкции автомобильных дорог, а также при оформлении прав на земельные участки, занимаемые такими автомобильными дорогами), а также размещения объектов дорожного сервиса, а также условия использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения.

Так, согласно п.19 указанного Порядка, размещение вновь возводимых объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения осуществляется в соответствии с документацией по планировке территории, требованиями технических регламентов и соблюдением следующих условий:

- расстояние от планируемого к размещению подъезда, съезда, примыкания к объекту дорожного сервиса до ближайшего существующего примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта должно быть не менее 600 метров - на автомобильных дорогах второй и третьей категорий (пп.1 п.19);

- объекты дорожного сервиса не должны ухудшать видимость на автомобильной дороге федерального значения и другие условия обеспечения безопасности дорожного движения и использования этой автомобильной дороги. Минимальные расстояния для обеспечения боковой видимости приведены в приложении к настоящему Порядку (пп.3 п.19).

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» владеет на праве оперативного управления автодорогой федерального значения Р-421 «Казань-Буинск-Ульяновск». Автодорога федерального значения Р-421 «Казань-Буинск-Ульяновск» относится ко II технической категории.

Ответчики Ашкеровы Е.Н. и Г.А. являются сособственниками в равных долях земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. На данном земельном участке располагается нежилое здание, используемое в качестве пункта питания (кафе «Домашняя кухня»), также принадлежащее ответчикам на праве собственности в равных долях.

    В результате мониторинга размещения и функционирования объектов дорожного сервиса в пределах полос отвода и придорожных полос указанной автомобильной дороги с 178км+694м (слева) и по 178км+715м (слева) было выявлено размещение примыкания (заезда и выезда) к объекту дорожного сервиса – зданию пункта питания «Домашняя кухня», что подтверждается также актом, составленным совместно сторонами в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, от ДД.ММ.ГГГГ. и схемой размещения объекта дорожного сервиса (приложение к акту), а также фотоматериалами, представленными сторонами в материалы настоящего дела.

Также установлено, что в нарушение требований пп.1 и 3 п.19 вышеуказанного Порядка, утв. Минтранс РФ №5 от 13.01.2010г., и п.14.2.3 ВСН 25-86 расстояние от примыкания к пункту питания до ближайшего существующего примыкания автомобильной дороги составляет менее 600м., а именно составляет 78м.

Данный факт не оспаривался в ходе рассмотрения дела и ответчиками.

Таким образом, нарушение норм технических регламентов в части расположения примыкания автодороги федерального значения в данном случае установлено.

При этом, ответчиком Ашкеровым Е.Н. не оспаривался факт того, что данное примыкание организовал именно он путем насыпи на участке от края дорожного плотна и до входа в кафе со стороны автодороги смеси из щебня и асфальтогранулята.

Доказательств того, что данное примыкание соответствует требованиям технических регламентов ответчики в ходе рассмотрения дела не представили.

Довод ответчика Ашкерова Е.Н. о том, что он не сможет самостоятельно привести полосу отвода автодороги в нормативное состояние при помощи обустройства поверхностного водоотвода с устройством наружного откоса по причине нахождения на данном участке полосы отвода сетей связи и газопровода, не является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Способ устранения выявленных нарушений, предлагаемый стороной истца, по мнению суда, полностью соответствует действующим техническим регламентам обустройства полосы отвода автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах, требования истца об обязании ответчиков произвести демонтаж (снос) примыкания (заезд и съезд) от кафе «Домашшняя кухня», расположенное по адресу: <адрес> кадастровый номер земельного участка №, к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-241 «Казань-Буинск-Ульяновск», размещенного в границах полосы отвода указанной автомобильной дороги с 178км+694м (слева) и по 178км+715м (слева), путем разборки слоя покрытия примыкания, состоящего из щебня и асфальтогранулята, на расстоянии 3,75м от края проезжей части автомобильной дороги шириной 4,05м в сторону кафе «Домашняя кухня», а также приведения полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-421 «Казань-Буинск-Ульяновск» в месте демонтируемого (сносимого) примыкания с 178км+694м (слева) по 178км+715м (слева) указанной автомобильной дороги в нормативное состояние в соответствии с Типовыми материалами для проектирования 503-0-48.87 «Земляное полотно автомобильных дорог общего пользования» (лист 17 Тип 2 Насыпи высотой до 3м) следующим образом: восстановить откос насыпи дороги шириной 3,6м от края обочины дороги с уклоном 1:4 в месячный срок с момента вступления решения в законную силу; восстановления устройства для поверхностного водоотвода дороги глубиной 0,3м с устройством наружного откоса шириной 0,45м с уклоном 1:1,5 в месячный срок с момента вступления решения в законную силу; укрепления поверхности откоса насыпи дороги и устройством для поверхностного водоотвода методом травосеяния согласно п.7.28 СП 34.13330.2012, подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает возможным установить для ответчиков срок устранения нарушений в части демонтажа примыкания и приведения полосы отвода в соответствии с нормативными требованиями в течение месяца с момента вступления решения в законную силу, а в части укрепления поверхности откоса насыпи дороги и устройством для поверхностного водоотвода методом травосеяния в срок до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая погодные условия на момент рассмотрения настоящего гражданского дела.

    Требования о взыскании неустойки в соответствии со ст.308.3 ГК РФ подлежат удовлетворению частично.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором, либо не вытекает из существа обязательства.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств", на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (п. 2 ст. 308.3 ГК РФ).

В силу п.п. 31, 32 указанного выше Постановления суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Таким образом, поскольку обязательство ответчиков по приведению полосы отвода автодороги установлено настоящим решением суда, до принятия данного решения обязательственных правоотношений между сторонами не существовало, доказательств обратного материалы дела не содержат, взыскание с ответчиков судебной неустойки призвано обеспечить исполнение последними судебного акта в будущем.

Определяя размер подлежащей взысканию неустойки, суд исходит из общих принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из недобросовестного поведения, учитывает характер подлежащего исполнению судебного акта, фактические обстоятельства настоящего дела и представленные доказательства, принимает во внимание, что присуждение денежных средств за неисполнение судебного акта должно стимулировать ответчиков к его исполнению, в связи с чем полагает, что необходимым и достаточным будет взыскание в пользу истца с ответчиков в равных долях неустойки за неисполнение решения суда по настоящему делу в установленные в решении сроки в размере 50 рублей ежедневно.

Соответственно, в остальной части данных требований истцу следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.12,56,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» удовлетворить частично.

Обязать Ашкерова Е.Н. и Ашкерову Г.А.:

- в месячный срок с момента вступления решения в законную силу произвести демонтаж (снос) примыкания (заезд и съезд) от кафе «Домашшняя кухня», расположенное по адресу: <адрес> кадастровый номер земельного участка №, к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-241 «Казань-Буинск-Ульяновск», размещенного в границах полосы отвода указанной автомобильной дороги с 178км+694м (слева) и по 178км+715м (слева), путем разборки слоя покрытия примыкания, состоящего из щебня и асфальтогранулята, на расстоянии 3,75м от края проезжей части автомобильной дороги шириной 4,05м в сторону кафе «Домашняя кухня».

- привести полосу отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-421 «Казань-Буинск-Ульяновск» в месте демонтируемого (сносимого) примыкания с 178км+694м (слева) по 178км+715м (слева) указанной автомобильной дороги в нормативное состояние в соответствии с Типовыми материалами для проектирования 503-0-48.87 «Земляное полотно автомобильных дорог общего пользования» (лист 17 Тип 2 Насыпи высотой до 3м) следующим образом: восстановить откос насыпи дороги шириной 3,6м от края обочины дороги с уклоном 1:4 в месячный срок с момента вступления решения в законную силу; восстановления устройства для поверхностного водоотвода дороги глубиной 0,3м с устройством наружного откоса шириной 0,45м с уклоном 1:1,5 в месячный срок с момента вступления решения в законную силу; укрепления поверхности откоса насыпи дороги и устройством для поверхностного водоотвода методом травосеяния согласно п.7.28 СП 34.13330.2012 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В случае неисполнении решения суда в установленные сроки, обязать Ашкерова Е.Н. и Ашкерову Г.А. в равных долях уплатить Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» судебную неустойку в размере 50 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда.

В удовлетворении остальной части иска о взыскании неустойки – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья                                  И.И. Петрова