Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4375/2011 ~ М-6427/2011 от 02.11.2011

Дело №2-4375/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2011 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего (судьи): Малиновской И.Э.

При секретаре:                                Соловьевой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровой Т.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства,     

у с т а н о в и л :

Петрова Т.В. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту - Департамент) с требованием обязать Департамент предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства в черте г. Смоленска, площадью не менее установленной 1000кв.м. - 1800 кв.м., в обоснование указав, что является <данные изъяты>, в соответствии с Областным законом Смоленской области № 23-з от 10.06.2003 года имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального строительства. Однако ответчиком при его обращении необоснованно в этом было отказано.

Петрова Т.В. в судебном заседании заявленные требования по основаниям приведенным выше поддержала, изложив доводы изложенные в исковом заявлении.

Департамент имущественных и земельных отношений, извещенный надлежащим образом в суд не явился, просит рассмотреть дело в их отсутствие по основаниям приведенным в письменных возражениях, согласно которых в предоставлении истцу земельного участка Департамент не отказывал; для положительного разрешения поставленного истцом вопроса, а так же принимая во внимание постановление Администрации Смоленской области от 27.04.2009 №243 Петровой Т.В. было указано на необходимость исполнения возложенной на последнего нормативными актами обязанности по предоставлению схемы испрашиваемого земельного участка, необходимость в которой обусловлена отсутствием у названного уполномоченного органа сведений о наличии свободных от прав третьих лиц участков земли в черте г.Смоленска.

3-е лицо: Администрации г. Смоленска, извещенная о дате ив еремни рассмотрения дела в суд не явилась,возражений по существу заявленных требований не представила.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области № 23-з от 10.06.2003 года «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» ветеранам труда земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно.

Судом установлено, что Петрова Т.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как <данные изъяты>, 05.09.2011 г. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка в черте г. Смоленска для индивидуального жилищного строительства (л.д. 7).

Не оспаривая право истца на предоставление земельного участка, Департамент письмом от 03.10.2011 года № 15318/08 сообщил истцу о необходимости предоставления чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности в соответствии с Порядком организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утвержденным Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 года № 243. (л.д. 8).

Постановлением Администрации Смоленской области от 09.12.2008 года № 690, Департамент имущественных отношений Смоленской области реорганизован в форме присоединения к нему Главного земельного управления Смоленской области переименованием в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, которому переданы функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе - герое Смоленске.

Предоставление земельного участка возможно лишь при соблюдении требований земельного законодательства с учетом правового режима испрашиваемого земельного участка и разрешенного использования (ст. 1 ЗК РФ, ст. ст. 1, 18, 23, 36, 37 Градостроительного Кодекса РФ).

В данном случае истец относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з предоставлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Согласно ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется в собственность или в аренду без такого согласования мест размещения объектов.

Согласно п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта предполагает: проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

При этом проведение работ по формированию земельного участка (п. 4 ст. 30 ЗК РФ) включает в себя: подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 года № 243 утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске.

Порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно регулируется разделом 2.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 указанного Порядка предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, в частности, чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.

В случае отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка либо если в соответствии с федеральным и областным законодательством земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в 30-дневный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Из выше изложенного следует, что само предоставление земельных участков собственность бесплатно носит заявительный характер; заявление должно быть рассмотрено в месячный срок.

В тоже время для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок его формирования и постановки на государственный кадастровый учет, что обусловливает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм.

Однако ответчиком не предоставлено достоверных доказательств отсутствия свободных земель для размещения индивидуального жилищного строительства в черте г. Смоленска, то есть принятие решения о формировании земельных участков для индивидуального жилищного строительства возможно.

Отсутствие решений по своевременной подготовке документации по планировке территории не должно ограничивать право соответствующих категорий граждан на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Непредставление истцом чертежа земельного участка, на который он претендует, в данном случае не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку такое основание не предусмотрено законом (п. 4 ст. 28 ЗК РФ). Более того, физическое лицо не может обладать информацией о наличии свободных земельных участков, подлежащих предоставлению для индивидуального жилищного строительства. Возложение обязанности самостоятельного поиска свободных земельных участков на гражданина необоснованно.

Предоставление чертежа земельного участка, предусмотренного п.п. 2.1, 2.2 вышеуказанного Порядка, необходимо в том случае, когда гражданин претендует на конкретный земельный участок. Иное противоречит действующему земельному законодательству и ущемляет права льготных категорий граждан на бесплатное предоставление земельных участков в собственность.

Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 года № 490, установлены максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для индивидуального жилищного строительства.

В связи с этим, исходя из предмета иска, учитывая порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, суд считает необходимым обязать Департамент предоставить истцу в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Смоленске площадью, не менее установленной нормы предоставления, с проведением за счет истца работ по формированию данного земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу предоставить Петровой Т.В. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Смоленске, площадью не менее установленной нормы предоставления (1000 кв.м- 1800 кв.м.)с проведением за счет Петровой Т.В. работ по формированию данного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья                  Малиновская И.Э.