Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-889/2016 (2-9661/2015;) ~ М-9302/2015 от 14.12.2015

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Бакаевой Ю.В.,

при секретаре Шваб ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Самаре гражданское дело №

по иску Шарафутдиновой ФИО9 к Администрации г.о. Самара, Департаменту

управления имуществом г.о. Самара о признании действий незаконными, об обязании

заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истица Шарафутдинова ФИО10 обратилась в суд с иском к ответчикам Администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара, в котором просила суд обязать Администрацию г.о. Самара в недельный срок со дня вступления в законную силу решения суда заключить с истицей договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> линия в соответствии со стоимостью, действующей до ДД.ММ.ГГГГ, направить Шарафутдиновой ФИО11 проект договора купли-продажи.

В обоснование иска указала, что она является собственником нежилого здания, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. Нежилое здание находится на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. Земельный участок принадлежит муниципальному образованию г.о. Самара.

ДД.ММ.ГГГГ. Шарафутдинова ФИО12 обратилась в Администрацию г.о. Самара с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за выкуп.

ДД.ММ.ГГГГ. письмом Департамента управления имуществом г.о. Самара № отказано в предоставлении земельного участка за выкуп со ссылкой на то, что часть испрашиваемого земельного участка принадлежит территории общего пользования и является ограниченной в обороте.

Кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка не содержит указаний на наличие каких-либо изъятий участка или его части из оборота, сведений о нахождении в границах красных линий, наличие правового режима земель общего пользования, сведений о том, что осуществлена государственная регистрация ограничений прав в связи с резервированием земель для муниципальных нужд.

В кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером № в разделе КП.3 указаны временные ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ. Дата истечения временного характера сведений о части земельного участка – ДД.ММ.ГГГГ. В кадастровом паспорте, полученном ДД.ММ.ГГГГ., никаких ограничений, зарегистрированных в установленном порядке, не указано. Отсутствует указание на отнесение земельного участка к землям общего пользования и в графе 15 раздела КП.1 «Особые отметки».

Спорный земельный участок не является земельным участком общего пользования, поскольку с момента постройки здания спорный земельный участок в тех же границах находится в пользовании собственника здания.

Спорный земельный участок не может являться частью территории общего пользования, так как сформирован был до составления действующих документов по планировке территории г.о. Самара. Границы и площадь спорного земельного участка не менялись.

Генеральный план г.о. Самара принят ДД.ММ.ГГГГ., но на основании действующего генерального плана не разработан проект планировки территории, на которой расположен спорный земельный участок.

Так как спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 29.05.2008г., все разрабатываемые после этого красные линии должны были учитывать границы существующих земельных участков.

В судебном заседании представители истицы Шарафутдиновой ФИО13 по доверенности Буракова ФИО14 Крайнов ФИО15 уточнили исковые требования, просили признать незаконными действия администрации г.о. Самара, Департамента управления имуществом г.о. Самара, выраженные в отказе (письмо Департамента управления имуществом г.о. Самара о ДД.ММ.ГГГГ. №) предоставить ФИО2 в собственность за выкуп земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> обязать Администрацию г.о. Самара в недельный срок со дня вступления в законную силу решения суда заключить с истицей договор купли-продажи выше указанного земельного участка в соответствии со стоимостью, действующей до ДД.ММ.ГГГГ, направить Шарафутдиновой ФИО16 проект договора купли-продажи

Представитель ответчика Департамента управления имуществом г.о. Самара по доверенности Стрюкова ФИО17 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку земельный участок находится в двух территориальных зонах, часть земельного участка принадлежит территории общего пользования, к зоне природных ландшафтов, так же истицей не представлено доказательств обоснованности использования земельного участка испрашиваемой площадью.

Представитель ответчика Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще, о причинах неявки не сообщил.

Представитель третьего лица ММУ Детский санаторий «Здоровье» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются земельные участки.

Согласно п.1 ст. 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В силу ч.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Согласно ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии с ч.5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в пределах особо охраняемых природных территорий; из состава земель лесного фонда; предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд; расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ч.10 ст. 85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса. Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (часть 2 ст. 36).

В соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (п. 7 ст. 36).

Судом установлено, что истица Шарафутдинова ФИО18 является собственником нежилого здания кадастровый (условный) №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась в Администрацию г.о. Самара с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования: занимаемый нежилыми зданиями и прилегающей территорией, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, занимаемый нежилым зданием, находящимся в собственности (л.д. №).

Согласно письма Департамента управления имуществом г.о. Самара «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № рассмотрение поставленного вопроса не представляется возможным, поскольку согласно информации Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара часть испрашиваемого земельного участка принадлежит территории общего пользования.

Письмом Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № <адрес> предоставлены сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес> согласно которому испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне: зона природных ландшафтов (Р-3) по карте правового зонирования действующих Правил застройки землепользования в городе Самаре, утвержденной Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В соответствии с ч.10 ст. 85 Земельного кодекса РФ на объект действие градостроительного регламента не распространяется.

В соответствии с пп.2 п. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется.

Разрешенные виды использования установлены в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (зоны охраны объектов культурного наследия) и в соответствии со ст. 11 Закона Самарской области от 08.12.2008г. №142-ГД «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, расположенных на территории Самарской области».

На испрашиваемом земельном участке установлены ограничения в использовании объекта: охранная зона инженерных коммуникаций; часть земельного участка расположена в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности и часть участка находится в охранной зоне объекта культурного наследия. Часть земельного участка принадлежит к территории общего пользования.

Согласно выписки из ИСОГД г.о. Самара Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. №№ в соответствии с картой правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. №61 земельный участок с кадастровым номером 63:01:0702004:708, площадью 2087 кв.м., расположенный по адресу: Самарская обл., г. Самара, Промышленный район, Девятая просека, Вторая линия расположен в зоне природных ландшафтов (Р-3), на основании топографических материалов Департамента часть объекта принадлежит территории общего пользования.

Судом установлено, что Решением Куйбышевского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ. № детскому туберкулезному санаторию «Здоровье» на постоянное пользование предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> под земельный участок здания санатория на пол им. Фрунзе в Промышленном районе площадью <данные изъяты> Га, что подтверждается свидетельством о праве постоянного пользования на землю от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден проект границ земельного участка общей площадью 29082,30 кв.м. (в том числе: площадь <данные изъяты> кв.м., площадь <данные изъяты> кв.м., площадь <данные изъяты> кв.м. (чересполосный)), относящегося по категории к землям населенных пунктов, занимаемого нежилыми зданиями и прилегающей территорией, расположенного по адресу: Барбошина поляна, Девятая просека, Вторая линия в Промышленном районе. Данные обстоятельства подтверждаются копия кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ. между комитетом по управлению имуществом г. Самары и ММУ Детским санаторием «Здоровье» заключен договор №О о порядке использования муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления, согласно которому определен порядок использования движимого и недвижимого муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления в соответствии с решением Комитета № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно Приложениям к договору, расположенным по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ. между комитетом по управлению имуществом г. Самары и ММУ Детским санаторием «Здоровье» заключен договор №О о порядке использования муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления, согласно которому определен порядок использования движимого и недвижимого муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления в соответствии с решением Комитета 3512 от 20.06.1994г. и приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ. №, согласно Приложениям к договору, расположенным по адресу: <адрес>.

Согласно Выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес> находится в муниципальной собственности г.о. Самара, о чем составлена запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес> расположен в двух территориальных зонах: зона природных ландшафтов (Р-3) и территория общего пользования. Спорный земельный участок находится в муниципальной собственности г.о. Самара, земельный участок был сформирован для муниципальных нужд, в том числе с учетом интересов ММБУ детского санатория «Здоровье» для обслуживания зданий и территории, переданной санаторию на праве оперативного управления.

Согласно ч.1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Из пояснений представителя истицы следует, что истица приобрела нежилое помещение по договору купли-продажи, заключенному с физическим лицом. Следовательно при продаже здания первоначальным собственником – муниципальным образованием не была разрешена судьба земельного участка.

Площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь участка, занимаемого объектом недвижимости, принадлежащим на праве собственности истице, истицей не обоснована необходимость предоставления земельного участка указанной площадью для использования этого объекта, так же истицей не указан вид использования земельного участка.

В судебном заседании представитель истицы не смог так же обосновать цель использования здания, указав, что в настоящее время оно истицей не используется.

При этом, ст. 30 Постановления Самарской Городской Думы от 26.04.2001г. №61 «Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре» применительно к территориальным зонам г. Самары, поименованным в статье 29 Правил, устанавливаются виды использования земельных участков, включая: основные разрешенные виды использования недвижимости, виды разрешенного использования, сопутствующие основным видам использования недвижимости, виды использования недвижимости, которые требуют специального согласования.

Согласно информации Департамента градостроительства г.о. Самара спорный земельный участок расположен в зоне природных ландшафтов (Р-3).

Согласно ст. 30 Постановления Самарской Городской Думы от 26.04.2001г. №61 «Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре» Зоне природных ландшафтов (Р-3) предусмотрены виды использования земельных участков:

Основные разрешенные виды использования земельных участков: лесопарки, лугопарки; прогулочные аллеи, места для пикников, некапитальные вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха на природе.

Разрешенные виды использования, сопутствующие основным видам использования недвижимости: 1 место парковки легковых автомобилей на 1 га территории парка и на 5 га территории леса или охраняемого ландшафта; пункты первой медицинской помощи; киоски, лоточная торговля, временные павильоны, розничной торговли и обслуживания; общественные туалеты.

Так же предусмотрены виды использования недвижимости, которые требуют специального согласования (специальное согласование не может быть предоставлено, если оно запрашивается применительно к объектам, расположенным в санитарно - защитных зонах): дачи детских дошкольных учреждений, лагеря и базы отдыха, дома отдыха, профилактории, санатории и т.п.

Таким образом, при формировании земельного участка в 2008 году для нужд муниципального образования с целью использования детским санаторием, учитывались выше указанные правовые нормы. При этом, в настоящий момент истицей не обоснованно заявляется требование о передаче земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность, поскольку ей до настоящего времени не определено назначение, как самого нежилого помещения, так и земельного участка.

Следовательно, судом установлено, что при рассмотрении вопроса о предоставлении истице в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером № определены все юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для решения данного вопроса. Правовых оснований для предоставления спорного земельного участка за выкуп в собственность истице, в соответствии с нормами действующего законодательства суд не усматривает. В связи с чем, судом не установлено несоответствие действии Администрации г.о. Самара, Департамента управления имуществом г.о. Самара закону и иным нормативным правовым актам, а следовательно и нарушения прав и законных интересов истицы.

Требования истицы о возложении на Администрации г.о. Самара обязанности заключить договор купли-продажи спорного земельного участка не подлежат удовлетворению, поскольку судом не установлена незаконность действий Администрации г.о. Самара, Департамента управления имуществом г.о. Самара при принятии решения о предоставлении за выкуп в собственность спорного земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Шарафутдиновой ФИО19 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Шарафутдиновой ФИО20 к Администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании действий незаконными, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись Бакаева Ю.В.

Решение суда вступило в законную силу _____________________________

Копия верна:

Судья: Секретарь: