Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-79/2015 ~ М-89/2015 от 16.06.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2015 года     г. Свободный

Свободненский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу судьи Шишляева А.Ю., при секретаре судебного заседания Михасевой О.В., с участием заявителя Малышева А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № капитана запаса Малышева Александра Николаевича об оспаривании действий руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>», связанных с отказом в оплате командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Малышев А.Н. обратился в военный суд с заявлением, в котором указал, что на основании приказов командиров войсковых частей № и № в периоды с ДД.ММ.ГГГГ год находился в служебных командировках. По окончанию последних командировок им в Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> представлены авансовые отчеты для оплаты командировочных расходов, но в оплате ему отказано.

Считая, что вышеуказанными действиями руководитель ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> нарушил его права и охраняемые законом интересы, Малышев А.Н. просил суд признать их незаконными и обязать указанное должностное лицо произвести оплату командировочных расходов за вышеуказанные командировки, а также взыскать с указанного учреждения государственную пошлину в размере 300 руб.

В ходе судебного заседания Малышев А.Н. свои требования поддержал и дал пояснения, в части нахождения в служебных командировках, не противоречащие вышеизложенным обстоятельствам дела. При этом он сообщил, что документы для оплаты командировочных расходов за проведенные в периоды с ДД.ММ.ГГГГ года служебные командировки им сдавались в ДД.ММ.ГГГГ, а за период ДД.ММ.ГГГГ, после получения им необходимых документов. Кроме того, Малышев А.Н. пояснил и то, что согласно устного приказа командира войсковой части №, документы для оплаты командировочных расходов представляются в строевую часть для последующего направления в ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>

Руководитель ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и заинтересованное лицо - командир войсковой части №, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыли, поэтому, в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, дело рассмотрено без их участия.

При этом от руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» в суд поступили возражения, из которых следует, что требования заявителя он не признает и просит суд отказать в их удовлетворении. В обоснование своей просьбы автор возражений поясняет, что в связи с непредставлением командованием войсковой части № в ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> выписки из надлежаще утвержденного Министром обороны РФ плана служебных командировок на ДД.ММ.ГГГГ год на указанную воинскую часть не выделены денежные средства. Кроме того, командованием воинской части № нарушен порядок направления Малышева А.Н. в служебные командировки.

Так же автор возражений сообщает и то, что документы на оплату командировочных расходов направлены в ДД.ММ.ГГГГ, то есть после завершения финансовых ДД.ММ.ГГГГ

Из поступивших от заинтересованного лица - командира войсковой части № в суд возражений следует, что требования заявителя он поддерживает, так как Малышев А.Н. направлялся во внеплановые служебные командировки. При этом данные возражения подтверждают обстоятельства сдачи заявителем авансовых отчетов в войсковую часть № для последующего направления в финансовый орган.

Суд, выслушав мнение заявителя и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Действительно п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года № 1055 «О планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий» (далее – Инструкция) определяет, что служебная командировка - направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Из указанной нормы следует, что военнослужащий направляется в служебную командировку по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность и для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации войсковой части, в которой проходит службу этот военнослужащий.

Согласно п. 33 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил РФ» (далее – Устав), единоначалие является одним из основных принципов строительства Вооруженных Сил, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими. Единоначалие выражается в праве командира (начальника), исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать в установленном порядке соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение.

Пункт 42 этого же Устава устанавливает, что командир (начальник) перед отдачей приказа обязан всесторонне оценить обстановку и предусмотреть меры по обеспечению его выполнения.

Как видно из содержания п. 43 Устава, приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок.

Анализ указанных норм позволяет суду придти к выводу о том, что на командира, отдавшего приказ, возлагается обязанность предусмотреть меры по обеспечению выполнения своего приказа, а на подчиненного - обязанность беспрекословно его выполнить, точно и в срок.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 118 Приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Из указанных норм видно, что государство, направляя военнослужащего в служебную командировку, гарантирует ему возмещение командировочных расходов.

Вместе с тем, из ст. 167 Положения о финансовом хозяйстве воинской части советской армии и военно-морского флота, утвержденного приказом Министра обороны СССР от 30 марта 1973 г. № 80 «О введении в действие положения о финансовом хозяйстве воинской части советской армии и военно-морского флота», следует, что подотчетные лица обязаны отчитаться в израсходовании денежных сумм, полученных под отчет, на расходы по служебным командировкам - в течение трех дней по возвращении из командировки. Независимо от этого срока к 28 декабря погашаются все подотчетные суммы, кроме расходов по командировкам, заканчивающимся в следующем году.

Как видно из смысла ст. 309 этого же положения, а также п. 1 Пояснения к форме авансового отчета, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 28 марта 2008 года № 139 «О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил РФ» авансовый отчет является финансовым документом, содержащим в себе финансовые и хозяйственные операции, и применяемый для учета расчетов с подотчетными лицами.

Анализ вышеуказанных норм позволяет суду придти к выводу о том, что военнослужащий, убывающий в служебную командировку, является подотчетным лицом который, с целью правильного использования выделенных бюджетных средств на оплату командировок, обязан отчитаться о произведенных расходах в течение трех дней по возращению из неё, и не позднее 28 декабря текущего года.

Согласно п. 3 Инструкции, расходы на служебные командировки, наградной фонд и фонд единовременных денежных пособий в Министерстве обороны являются лимитированными и осуществляются в пределах выделенных лимитов.

По ч. 1 и 3 ст. 242 Бюджетного кодекса видно, что операции по исполнению бюджета, бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря текущего года.

Анализ вышеприведенных норм позволяет суду придти к выводу о том, что расходы на служебные командировки являются лимитированными и осуществляются в пределах выделенных лимитов. При этом бюджетные обязательства по выплате командировочных расходов прекращают свое действие 31 декабря текущего года. То есть представленные военнослужащим в текущем году командировочные расходы за служебную командировку, окончившуюся в предыдущем году, оплате не подлежат.

Кроме того, п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ», устанавливает случаи поездок военнослужащих, которые к командировкам не относятся. При этом к таким случаям относятся поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений), для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры привлекаемых к участию в полевых и командно-штабных учениях (играх), а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Как видно из заявления Малышева А.Н., выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № №, выписок из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №№ № и командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, соответственно, заявитель проходил военную службу в войсковой части №. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год заявитель на основании указанных приказов командиров войсковых частей № и № неоднократно направлялся в служебные командировки.

По выпискам из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №№ № и командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №№№, соответственно, командировочным удостоверениям от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ № №, соответственно, проездным документам серии № № и серии №, электронным билетам №№ и №, автобусным билетам серии № №№ №, а также авансовым отчетам видно, что Малышев А.Н. в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ год находился в служебных командировках.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, соответственно, командировочным удостоверениям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ № и №, соответственно, заявитель в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в войсковой части № (№ учебный центр боевой подготовки) с целью участия в тактических учениях с боевой стрельбой. То есть данный период не относится к служебной командировке.

По копии реестра войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что авансовые отчеты Малышева А.Н. для оплаты командировочных расходов направлены командиром данной воинской части в ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии сообщений руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №№ и № следует, что заявителю отказано в оплате командировочных расходов в связи отсутствием денежных средств, а также нарушением порядка направления его в служебную командировку.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что Малышев А.Н. в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год находился в служебных командировках, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в служебной командировке не находился.

В ходе судебного заседания установлено и то, что Малышев А.Н. представил авансовые отчеты для оплаты служебных командировок за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть заявителем нарушен срок представления отчетных документов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>, связанные с отказом в возмещении заявителю командировочных расходов за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными, а требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, действия руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> связанные с отказом Малышеву А.Н. в оплате командировочных расходов за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являются законными и обоснованными, а требования заявителя в данной части удовлетворению не подлежат.

На данный вывод суда не влияет отсутствие в ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> денежных средств, а также представление должностными лицами войсковой части № отчетных документов заявителя по служебным командировкам за ДД.ММ.ГГГГ год в ДД.ММ.ГГГГ году, так как нераспорядительность ряда воинских должностных лиц, не предпринявших мер по своевременному как утверждению плана служебных командировок в войсковой части № на ДД.ММ.ГГГГ, так и направлению в финансовый орган финансовых документов Малышева А.Н., не может являться основанием нарушения прав заявителя.

Также на вывод суда не влияет нарушение либо не нарушение командованием войсковой части № порядка направления Малышева А.Н. в служебные командировки, так как последним исполнялись отданные ему приказы вышестоящего командования.

В связи с тем, что основные требования заявителя удовлетворены, то в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, судебные расходы в размере 300 рублей – государственная пошлина, уплаченная заявителем, должны быть взысканы с ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> в пользу Малышева А.Н.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление Малышева Александра Николаевича об оспаривании действий руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>, связанных с отказом в оплате командировочных расходов, - удовлетворить частично.

Признать действия руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес>, связанные с отказом в выплате Малышеву А.Н. командировочных расходов за периоды с ДД.ММ.ГГГГ, незаконными.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> оплатить Малышеву А.Н. командировочные расходы за периоды с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> в пользу Малышева Александра Николаевича государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении требований Малышева А.Н. о возложении обязанности на руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> оплаты командировочных расходов за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Дальневосточный окружной военный суд через Свободненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий по делу     А.Ю. Шишляев

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ