Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-780/2019 ~ М-10661/2018 от 19.12.2018

Дело № 2а-780/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Петросян Р.В.,

с участием представителя административных истцов Красюк И.А., представителя ответчика администрации г. Благовещенска Змеу Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ревайкина А.В., Никитина А.С., Попова С.А. к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решений, обязании повторно рассмотреть заявления,

у с т а н о в и л:

Ревайкин А.В., Никитин А.С., Попов С.А., в лице представителя Красюк И.А., обратились в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что объект капитального строительства был возведен в 1992 году в качестве вспомогательного объекта по отношению к основному административному зданию - Творческие мастерские Амурской Областной Общественной Организации Всероссийской Творческой Общественной Организации «Союз художников России», при этом он мог эксплуатироваться как самостоятельный объект, поскольку не связан неразрывно физически или технологически с административным зданием и не является его неотъемлемой частью. После изменения назначения фактическое использование обоих зданий не измениться. Общая площадь здания до изменения функционального назначения и после изменения не изменилась и составляет 121,7 кв.м. Согласно ПЗЗ г. Благовещенска перепрофилируемый объект капитального строительства с кадастровым номером *** расположен в зоне общественного ядра исторического центра города с ограничениями по условиям регулирования застройки (Ц-1 И), данная территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства (в том числе федерального, регионального и местного назначения) с широким спектром административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования в сочетании с жилой застройкой и зданиями смешанного использования. Действующие положения ЗК РФ, ГрК РФ, а также Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Благовещенской городской думы от 27.10.2016г. № 26/100, обязывают использовать земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования, исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому использованию назначению, либо не в соответствии с разрешенным использованием, отсутствуют. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденных Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке в государстве и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской от 01.09.2014 № 540, установлено, что виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления указанного приказа в силу, определяются в соответствии с утвержденным классификатором. Гараж - автостоянка для служебного транспорта используется для целей связанных с предпринимательской деятельностью. Согласно принципу единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости изменение функционального назначения объектов недвижимости влечет за собой изменение вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект. На основании изложенного, просит признать незаконными решения администрации г. Благовещенска от 15.11.2018 года № 2172/19, от 04.12.2018 года № 2286/19, обязать администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявления от 15.11.2018 года № 2172/19, от 04.12.2018 года № 2286/19.

В судебном заседании представитель административных истцов настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований, полагала, что отказ администрации незаконный, препятствует дальнейшей деятельности по использованию объекта, который в настоящее время используется как гараж.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, отказы администрации г. Благовещенска законные и обоснованные, на земельном участке, который находится в муниципальной собственности, находятся административные здания, творческие мастерские, которые относятся к основному виду разрешенного использования в зоне Ц-1И, а так же гараж - автостоянка, который поставлен на учет как вспомогательный объект.

В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не представлено. Ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало. В порядке статьи 150, 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания постановления, действия (бездействия) должностного лица, органа незаконным необходимо наличие одновременно двух условий:постановление, действия (бездействие) должны не соответствовать действующему законодательству;указанными постановлением, действиями (бездействием) должны быть нарушены права либо законные интересы заявителя.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению косновным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

Решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 N 26/100 утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (далее - Правила).

Постановлением администрации города Благовещенска от 21.02.2013 N 654 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и/или объекта капитального строительства (далее-Административный регламент).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером ***, разрешенным использованием - творческие мастерские, расположено нежилое здание Амурской организации Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России» и гараж-автостоянка для служебного транспорта, поставленный на кадастровый учет как строение вспомогательного использования.

Земельный участок с кадастровым номером *** расположен в квартале 34 города, г. Благовещенска Амурской области, в территориальной зоне общественного ядра исторического центра города с ограничениями по условиям регулирования застройки (Ц – 1И).

Согласно выписки из ЕГРН сооружение - гараж-автостоянка поставлен на учёт как строение вспомогательного использования (гараж-автостоянка для служебного транспорта), является объектом вспомогательного вида разрешенного использования по отношению к основному объекту (здание творческих мастерских). Гараж-автостоянка был продан 25.07.2018 года в общую долевую собственность гражданам Никитину А.С., Ревайкину А.В., Попову С.В..

12.10.2018 года председателю комиссии по Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска поступило заявление от Ревайкина А.В. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства гараж автостоянка для служебного транспорта.

24.10.2018 года специалистами отдела территориального планирования управления архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска заявителю был направлен ответ в форме письма в соответствии с п.10 ч.2.8 Административного регламента, об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства, со ссылкой на то, что объект капитального строительства гараж -автостоянка для служебного транспорта - для автостоянки с несколькими стояночными местами, код 4.9, является объектом вспомогательного вида разрешенного использования по отношению к основному объекту (здания творческих мастерских).

При проверке администрацией г. Благовещенска на соответствие Генеральному плану города Благовещенска, было установлено, что земельный участок с кадастровым номером *** находится в функциональной зоне общественно-деловой застройки. Размещение объектов местного, регионального и федерального значения на данной территории не предусматривается.

30.11.2018 г. в отдел территориального планирования управления архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска от Ревайкина А.В., Никитина А.С., Попова С.А. поступило заявление с просьбой вернуться к рассмотрению заявления № 6322з от 12.10.2018 г.

Решением администрации г. Благовещенска (в письме от 04.12.2018 г. № 2286/19) заявителю было отказано в предоставлении муниципальной услуги по аналогичным основаниям, приведенным в письме от 24.10.2018 г.

Кроме этого, 20.09.2018 г. председателю комиссии по Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска поступило заявление от Амурской организации Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России» о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (обслуживание автотранспорта) с условным номером ***/ЗУ1 ориентировочной площадью 399 кв.м., предполагаемого к образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером *** площадью 2338 кв.м.

15.11.2018г. администрацией города Благовещенска в адрес заявителей было направлено решение (в письме исх. № 2172/19), согласно которому Комиссия в соответствии с пп.10 п. 2.8 Административного регламента приняла решение об отказе в дальнейшем рассмотрении заявления, в связи с рассмотрением заявлений административных истцов ранее на заседании Комиссии по Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска № 16 от 05.10.2018 г., в результате чего было отказано в предоставлении условно разрешенного вида использования для рассматриваемого земельного участка со ссылкой на положения п.4 ст. 7 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100. Кроме того, администрацией г. Благовещенска в письме от 12.04.2018г. исх. №847/16 в соответствии с п. п. 4, 6 ст. 11.9, пп.3 п. 16 ст. 11.10, п.7 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ, было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по ул. ***, в квартале 34.

Согласно п.3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использованияи осуществляется совместно с ними.

Творческие мастерские соответствуют виду разрешенного использования «Общественное управление» код 3.8 (размещение объектов капитального строительства творческих союзов) и относится к основному ввиду разрешенного использования в зоне Ц-1И.

В соответствии с п. 4.2.3 ст. 15 Правил землепользования и застройки муниципального образования, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100, для объекта общественного назначения и предпринимательства (виды с кодами по Классификатору 2.7.1, 3.0 - 4.0) гараж - автостоянка является вспомогательным видом разрешенного использования.

Согласно п.7 ст. 4 указанных Правил, образование земельных участков для (размещения строительства и эксплуатации) исключительно объектов отнесенных к вспомогательным видам разрешенного использования, не допускается.

Согласно разъяснениям, содержащими в п. 5 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018г., вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка, установленный в градостроительном регламенте, не может быть выбран вместо основного при предоставлении земельного участка. Градостроительный кодекс исключает возможность выбора (установления) вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков вместо основных (пункт 3 части 1 статьи 37 названного Кодекса), так как вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними (то есть для одного участка, а не для двух различных, когда на одном осуществляется основной вид разрешенного использования, а на другом, самостоятельном участке, вспомогательный, в отсутствие осуществления на этом же участке основного вида разрешенного использования).

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л :

требования Ревайкина А.В., Никитина А.С., Попова С.А. к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решений № 2172/19 от 15.11.2018г., № 2286/19 от 04.12.2018г., обязании повторно рассмотреть заявления - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 февраля 2019 года.

Председательствующий Т.А. Коршунова