Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-890/2021 ~ М-822/2021 от 10.09.2021

№ ...

10RS0№ ...-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ХХ.ХХ.ХХ ........

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Григорьева К.Е.,

при секретаре Осиповой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Л.М.А. к П.В.В., гаражному потребительскому кооперативу № ...-А о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Л.М.А. обратился в суд с иском к П.В.В. по тем основаниям, что на основании распоряжения Главы местного самоуправления ........ от ХХ.ХХ.ХХ № ...-р истцу в аренду был предоставлен земельный участок площадью 32 кв.м в районе № ... по ........ в ........ Республики Карелия. В ходе проведения кадастровых работ в отношении такого объекта недвижимости было установлено, что часть возведенного на нем гаражного бокса находится на территории, отведенной гаражному потребительскому кооперативу № ...-А (далее – № ... № ...-А). Между тем заявления Л.М.А. о принятии в члены такого кооператива оставлены его председателем П.В.В. без ответа. Ссылаясь на положения п.7 ст.14 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ №5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах), истец просит признать бездействие ответчика, выраженное в непринятии его в члены ГПК № ...-А, незаконным и обязать принять его в члены № ... № ...-А.

К участию в деле в качестве ответчика на основании ч.3 ст.40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) привлечен № ... № ...-А, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, П.В.А.

Истец в судебное заседание не явился, ранее в ходе рассмотрения дела требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Его представитель Б.Н.А., действующая на основании доверенности, на удовлетворении иска настаивала.

П.В.В., являющийся также председателем № ... № ...-А, в суд не явился, ответчики надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Ранее в ходе судебного разбирательства П.В.В. факт поступления обращений Л.М.А. о принятии его в члены № ... № ...-А не отрицал, пояснил при этом, что они не были в установленном порядке рассмотрены, поскольку часть принадлежащего истцу земельного участка находится за пределами территории, выделенной органом местного самоуправления № ... № ...-А.

Третье лицо П.В.А. в суд не явился, своего представителя не направил, с учетом положений ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, письменной позиции по делу не выразил.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что ХХ.ХХ.ХХ Л.М.А., проходя военную службу, в результате дорожно-транспортного происшествия получил № ... травму, № .... Заключением военно-врачебной комиссии от ХХ.ХХ.ХХ констатировано получение истцом травмы при исполнении обязанностей военной службы, он признан негодным к военной службе.

Положениями ст.4 Закона о ветеранах к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий (далее также - инвалиды войны) отнесены военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях С., рабочие и служащие, работавшие в районах боевых действий, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны в районах боевых действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии; военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе; лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий; военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых заданий в период с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, а также при разминировании территорий и объектов на территории С. и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ согласно решениям Правительства С.; лица, привлекавшиеся организациями Осоавиахима С. и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в период с ХХ.ХХ.ХХ по декабрь 1951 г. и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в указанный период, лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил С. и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств, и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения в этих государствах боевых действий.

При этом, согласно п.2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений инвалидов Отечественной войны, утвержденной постановлением Госкомтруда С. от ХХ.ХХ.ХХ № ..., удостоверение инвалида о праве на льготы выдается приравненным к инвалидам Отечественной войны другим инвалидам из числа: военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите С. или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте в другие периоды, и партизан гражданской войны; граждан, ставших инвалидами в связи с ранением, увечьем или заболеванием, полученными в период пребывания в истребительных батальонах, взводах и отрядах защиты народа; лиц начальствующего и рядового состава органов Министерства внутренних дел С., ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей.

Постановлением Совета М. С. от ХХ.ХХ.ХХ № ..., утвердившим льготы инвалидам Отечественной войны, предусмотрено предоставление этих льгот также инвалидам из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите С. или при исполнении иных обязанностей военной службы.

В соответствии с п.3 ст.14 Закона о ветеранах на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) распространяются меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам боевых действий.

Таким образом, поскольку инвалидность Л.М.А. установлена в связи с военной травмой, полученной при исполнении обязанностей военной службы, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на установленные законом в связи с этим льготы, в том числе, на преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы (пп.7 п.1 ст.14 Закона о ветеранах).

Распоряжением главы местного самоуправления ........ от ХХ.ХХ.ХХ № ...-р Л.М.А. в аренду сроком на 11 месяцев для установки металлического гаража предоставлен земельный участок площадью 32 кв.м в районе № ... по ........ в ........ Республики Карелия. ХХ.ХХ.ХХ между истцом и администрацией ........ был заключен договор аренды такого объекта недвижимости.

Поскольку по истечении срока действия указанного соглашения возражений со стороны арендодателя не поступило, а арендатор продолжил пользоваться земельным участком, на основании п.2 ст.621 ГК РФ договор был возобновлен на неопределенный срок.

В ходе выполнения МСУ «КондопогаАгроПромЛес» на основании договора от ХХ.ХХ.ХХ № ... кадастровых работ в отношении предоставленного истцу земельного участка было выявлено, что часть принадлежащего Л.М.А. гаражного бокса находится на территории № ... № ...-А, в связи с чем по утверждению истца и его представителя межевой план до настоящего времени не подготовлен.

ХХ.ХХ.ХХ истец обратился к П.В.В., являющемуся председателем ГПК № ...-А, с заявлением о принятии его в члены кооператива. Повторное обращение с аналогичным содержанием направлено Л.М.А. в адрес ответчика ХХ.ХХ.ХХ. Факт получения таких заявлений истца П.В.В. в ходе судебного разбирательства не оспаривал. Между тем до настоящего времени ответа на его обращения Л.М.А. не получил.

Согласно ст.33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

По смыслу данного конституционного положения, закрепляется право граждан на обращение именно в государственные органы и органы местного самоуправления, т.е. к тем субъектам права, которые осуществляют функции публичной власти и на которые распространяются конституционные требования признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина (ст.ст.2 и 18 Конституции Российской Федерации). Соответственно, вытекающая из ст.33 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность по рассмотрению обращений граждан и даче по каждому из них ответа также возлагается только на перечисленные в данной статье субъекты в лице государственных органов и органов местного самоуправления.

По смыслу правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № ...-П, обязание рассматривать обращения граждан и их объединений применительно к организациям, не входящим в систему органов публичной власти, означает определенное вмешательство в их деятельность как самостоятельных субъектов права и, по сути, ограничение их прав и свобод, тем более что исполнение этой обязанности обременительно как с организационной точки зрения, так и с точки зрения несения дополнительных расходов, в том числе на содержание персонала.

Следовательно, предусмотренное в ст.33 Конституции Российской Федерации право само по себе не устанавливает обязанности лиц, не наделенных какими-либо полномочиями в сфере публичной власти, давать ответы на поступающие им обращения граждан. Нормативных правовых актов иного уровня, возлагающих на такие субъекты соответствующую обязанность, ни на территории Российской Федерации, ни на территории Республики Карелия, ни в Кондопожском муниципальном районе не принято.

Таким образом, бездействие, фактически заключающееся в том, что обращения Л.М.А. о принятии в члены № ... № ...-А не рассмотрены, исходя из приведенного правового регулирования само по себе незаконным не является, судебной защите такие права истца не подлежат, в связи с чем данные требования надлежит оставить без удовлетворения.

Согласно ст.2 Закона Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № ... «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» данный Закон не распространяется на потребительские кооперативы, осуществляющие свою деятельность на основании Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», а также на иные специализированные потребительские кооперативы (гаражные, жилищно-строительные, кредитные и другие). В названиях указанных потребительских кооперативов использование слов «потребительское общество», «союз потребительских обществ» не допускается.

Следовательно, правовое положение гаражных кооперативов регулируется Законом С. от ХХ.ХХ.ХХ № ...-XI «О кооперации в С.».

В соответствии со ст.14 Закона С. от ХХ.ХХ.ХХ № ...-XI «О кооперации в С.» высшим органом управления кооператива является общее собрание, которое для руководства текущими делами избирает председателя, а в крупных кооперативах также правление. Каждый член кооператива, в том числе коллективный, имеет один голос независимо от размера его имущественного взноса. Именно общее собрание решает вопросы о приеме в члены кооператива, исключении из него, а также вопросы, связанные с выходом из кооператива. Решения по указанным вопросам относятся к исключительной компетенции общего собрания кооператива. В соответствии с уставом кооператива или решением общего собрания к его исключительной компетенции могут быть отнесены и другие вопросы организационной, хозяйственной и общественной деятельности кооператива.

Как следует из Устава № ... № ...-А (в редакции, утвержденной решением общего собрания участников от ХХ.ХХ.ХХ), члены кооператива, за исключением его учредителей, принимаются общим собранием членов кооператива (п.3.2). Прием в члены кооператива и исключение из его членов относится к компетенции общего собрания (п.10.2).

Иных уставных документов, регулирующих деятельность № ... № ...-А, в распоряжение суда не поступило, соответствующий запрос оставлен ответчиками без ответа, а предложения суда П.В.В. проигнорировано. При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения ст.10 ГК РФ, суд полагает возможным основывать свои выводы на представленных локальных актах № ... № ...-А.

Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что обращения Л.М.А. о принятии его в члены ГПК № ...-А не рассмотрены в установленном Законом С. от ХХ.ХХ.ХХ № ...-XI «О кооперации в С.» и уставом № ... № ...-А порядке, однако реализация предусмотренного пп.7 п.1 ст.14 Закона о ветеранах права не является безусловной, так как оно не порождает у кооператива обязанность по принятию инвалида войны либо лица, приравненного к нему по своему статусу, в члены гаражного кооператива, защита нарушенных прав истца возможна только путем понуждения № ... № ...-А к принятию решения по поданным им заявлениям. Большее судебное вторжение в деятельность данного ответчика с учетом действующего нормативного запрета на вмешательство государства во внутриорганизационные отношения недопустимо.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Как следует из разъяснений, приведенных в п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № ... «О судебном решении», выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Принимая во внимание основания заявленных Л.М.А. требований, суд полагает, что понуждение № ... № ...-А рассмотреть заявление Л.М.А. о принятии его в члены данной организации охватывается предметом поданного иска, следовательно, принятие решения суда в такой формулировке не является выходом за пределы заявленных истцом требований.

Таким образом, иск Л.М.А. подлежат частичному удовлетворению.

В то же время с учетом приведенного правового регулирования суд находит, что П.В.В. является ненадлежащим ответчиком в рамках заявленных требований. Занимая должность председателя № ... № ...-А, П.В.В. ни Законом С. от ХХ.ХХ.ХХ № ...-XI «О кооперации в С.», ни уставом № ... № ...-А не наделен полномочиями по принятию граждан в члены кооператива. Таким образом, предъявленные к данному лицу требования истца надлежит оставить без удовлетворения.

На основании ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер действий, подлежащих совершению № ... № ...-А, с учетом низкой степени затруднительности исполнения судебного акта суд полагает достаточным определить такой срок в размере 2 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Л.М.А. удовлетворить частично.

Обязать гаражный потребительский кооператив № ...-А в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу рассмотреть заявление Л.М.А. о принятии его в члены гаражного потребительского кооператива № ...-А.

В удовлетворении остальной части иска, а также в иске к П.В.В. отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение 1 (одного) месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья	К.Е. Григорьев

С учетом положений абз.2 ч.3 ст.107 и ст.199 ГПК РФ мотивированное решение суда изготовлено 29.11.2021