Решение по делу № 12-1736/2021 от 18.10.2021

Дело № 12-1736/2021

                                                                  РЕШЕНИЕ

19 ноября 2021 года                                                                                                      г.Красноярск

            Судья Центрального районного суда города Красноярска Шлейхер Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ООО «Сисим» по доверенности - Екимова А.В. на постановление №02-32/13-55 от 01 апреля 2021 года государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста - эксперта отдела государственного земельного надзора в области использования и охраны водных объектов по Красноярскому краю Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Надежкина И.А. и решение №02-2/13-78 от 08 июня 2021 года (в полном объеме изготовлено 16 июня 2021 года) заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Красноярскому краю Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Малдаван Т.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица: Общества с ограниченной ответственностью «Сисим» (юридический адрес: 660004, г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, д. 1, строение 4; ИНН 2461117822, КПП 246101001, ОГРН 10524461004683, ОКВЭД 07.29.4),

                                                                   УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного земельного надзора в области использования и охраны водных объектов по Красноярскому краю Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Надежкина И.А. №02-32/13-55 от 01 апреля 2021 года юридическое лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Сисим» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Решением №02-2/13-78 от 08 июня 2021 года (в полном объеме изготовлено 16 июня 2021 года) заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Красноярскому краю Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, Малдаван Т.А. указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба представителя ООО «Сисим», - без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением и решением должностных лиц административного органа, представитель ООО «Сисим» - Екимов А.В. обратился в суд Саянского районного суда Красноярского края с жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене принятых по делу постановления и решения, мотивируя указанное тем, что все доказательства, полученные в ходе внеплановой проверки получены с грубым нарушением действующего законодательства, в частности, требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года, а именно: не вынесен приказ (распоряжение) для проведения внеплановой проверки, не уведомлен руководитель ООО «Сисим» о проведении проверки за 24 часа, внеплановая проверка не проведена. Указанное свидетельствует о том, что должностное лицо, вынесшее постановление использовало доказательства по делу, которые получены с нарушением закона, а также о недоказанности в рамках дела об административном правонарушении наличия состава правонарушения.

Определением судьи Саянского районного суда г. Красноярского края от 10 сентября 2021 года материалы настоящего дела вместе с жалобой представителя юридического лица направлены по подсудности в суд Центрального района г. Красноярска.

Представитель административного органа, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания в суд не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу без участия указанного лица.

В судебном заседании представитель юридического лица – Якимов А.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Помощник Красноярского природоохранного прокурора Селезнева Т.Н. возражала против доводов жалобы, указывая на отсутствие нарушений при привлечении юридического лица к административной ответственности, и наличии достаточных доказательств виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ

Заслушав представителя юридического лица, прокурора, проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 статьи. 8.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 настоящего Кодекса, - что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Исходя из положений статей 19, 21, 22 ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей, устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, среди которых - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Частью 1 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды», за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 56 Водного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

При этом количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 Водного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что 26 октября 2020 года №305 Красноярским природоохранным прокурором принято решение о проведении проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сисим», целью которой является оценка исполнения требований законодательства о лесопользовании, водопользовании, охраны вод, биоресурсов, сроком с 27 октября 2020 года по 26 ноября 2020 года.

Руководитель ООО «Сисим» о проведении Красноярской природоохранной прокуратурой с участием соответствующих специалистов органов контроля, уведомлен 26 октября 2021 года.

В ходе проверки Красноярской природоохранной прокуратурой с участием соответствующих специалистов произведен натурный осмотр. Кроме того, была проанализирована представленная ООО «Сисим» документация, связанная с ведением работ на участке золотодобычи «р. Караган», расположенном в Красноярском крае, Саянском районе, в 52 км юго-восточнее от с. Агинское. Лицензия КРР 02651БР.

На момент проведения осмотра - 28 октября 2020 года установлено, что ООО «Сисим» на участке золотодобычи «р. Караган» проводились вскрышные работы и работы по промывке песков.

При промывке применяется схема оборотного водоснабжения. Руслоотводная канава, по которой течет р. Караган, пройдена вдоль правого борта речной долины на всем протяжении участка.

В ходе проверки, при проведении натурного осмотра установлено, что поверхностный сток с бортов долины реки размывает борт руслоотводного канала (координаты 54°50"17,7" с.ш. 095°15"22,4" в.д) в результате чего взвешенные вещества попадают в р. Караган.

В ходе проведения выездных мероприятий специалистами ЦЛАТИ по Енисейскому региону в соответствии с заявкой на лабораторное обеспечение федерального государственного этического надзора № 05-10/15-13704, 28 октября 2020 года были отобраны пробы природной воды р. Караган на содержание взвешенных веществ, железа, меди и нефтепродуктов.

Место (точка) отбора:

т.1 (проба № 691г-пр) - природная вода р. Караган, 500 м выше участка ведения горных работ координаты 54°50"24,6" с.ш. 095°16"58,5" в.д (фоновая проба);

т.2 (проба № 692г-пр) - природная вода р. Караган, в месте впадения ручья Караган, координаты 54°50"26,6" с.ш. 095°16"30,4" в.д;

т.3 (проба № 693г-пр) - природная вода р. Караган, в месте впадения ручья без названия, координаты 54°50"28,4" с.ш. 095°16"27,7" в.д;

т.4 (проба № 694г-пр) - природная вода р. Караган, в месте впадения ручья Васильевский, координаты 54°50"24,9" с.ш. 095°16"15,3" в.д;

т.5 (проба № 695г-пр) - природная вода р..Караган, 500 м ниже участка ведения горных г, координаты 54°50"15,9" с.ш. 095°15"11,6" в.д;

Согласно протоколам анализа № З22г-В - З24г-В от 30 октября 2020 года установлено наличие превышений нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе,нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства России от 13.12.2016 № 552 по меди, железу и взвешенным веществам.

В поверхностных водах реки обнаружены взвешенные вещества: проба №692г-пр-0,70 мг/дм3; проба №694г-пр - 5,5 мг/дм3; проба № 695г-пр - 45 мг/дм3.

Таким образом, в нарушение части 2 статьи 55, пунктов 1,4 части 2 статьи 39, пункта 1 части 1 статьи 60 Водного кодекса РФ деятельность ООО «Сисим» повлекла негативное влияние на водный объект р. Караган, установленное превышение предельной допустимой концентрации загрязняющих веществ (по железу, меди и взвешенным веществам, что подтверждённое протоколами анализов: № З22г-В - З24г-В от 30 октября 2020 года), установленное Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года №552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», является нарушением требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

Вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, подтверждается:

- решением от 26 октября 2020 года №305 Красноярского природоохранного прокурора о проведении проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сисим», целью которой является оценка исполнения требований законодательства о лесопользовании, водопользовании, охраны вод, биоресурсов, сроком с 27 октября 2020 года по 26 ноября 2020 года;

- уведомлением в адрес руководителя ООО «Сисим» о проведении Красноярской природоохранной прокуратурой с участием соответствующих специалистов органов контроля, которое получено последним уведомлен 26 октября 2021 года;

- постановлением от 27 января 2021 года Красноярского природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ в отношении ООО «Сисим»;

- справкой №В-533 от 10 декабря 2020 года по итогам участия в проверке, проводимой Красноярского природоохранной прокуратурой на предмет соблюдения природоохранного законодательства золотодобывающими компаниями на территории Саянского района, согласно которой установлено влияние на качество поверхностного водного объекта р. Караган по железу, меди и взвешенным веществам и его загрязнение в результате деятельности ООО «Сисим»;

- протоколом анализа №332г-В от 30 октября 2020 года об отборе проб воды;

- заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний №197 от 30 октября 2020 года, которым установлено наличие превышений нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе, нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов;

- протоколом анализа №323г-В от 30 октября 2020 года об отборе проб воды;

- протоколом анализа №324г-В от 30 октября 2020 года об отборе проб воды;

- протоколом отбора проб № 138г-В от 28 октября 2020 года природных вод;

- Уставом Общества с ограниченной ответственностью «Сисим»;

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица - ООО «Сисим»;

- свидетельством о постановке ООО «Сисим» на учет в налоговом органе;

- балансовым расчетом водопотребления и водоотведения при разработке и ликвидации карьера по добыче россыпного золота на объекте р. Караган в Саянском районе Красноярского края ООО «Сисим»;

- договором водопользования от 25 мая 2016 года между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края и ООО «Сисим», предметом которого является поверхностный водный объект – часть р. Караган (водный объект);

- данными о продлении срока договора водопользования от 25 мая 2016 года на условиях, предусмотренных договором ;

- решением Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края о предоставлении водного объекта в пользование от 04 октября 2016 года.

Приведенные выше доказательства являются достоверными, допустимыми, и достаточными для вывода о виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, поскольку деятельность ООО «Сисим», в нарушение части 2 статьи 55, пунктов 1,4 части 2 статьи 39, пункта 1 части 1 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, повлекла негативное влияние на водный объект р. Караган.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден. Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», на органы прокуратуры возложены полномочия по надзору за исполнением законодательства, в том числе, юридическими лицами, которые реализуются, в том числе, путем проведения проверок, в рамках которых прокурор вправе привлекать к участию в проведении проверок специалистов контролирующих органов. Оснований полагать, что доказательства совершения юридическим лицом административного правонарушения, полученные в ходе проверки в рамках настоящего дела (лабораторные исследования отобранных проб, осмотр лицензионного участка на р. Караган), являются недопустимыми, у суда не имеется. Природоохранной прокуратурой проверка проведена в рамках полномочий и требований закона, по результатам проверки прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сисим» по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Исходя из оценки фактических обстоятельств правонарушения, характера противоправного деяния, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Постановление от 01 апреля 2021 года о назначении юридическому лицу наказания вынесено в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, наказание назначено в соответствии с требованиями закона, в минимальном размере, в рамках санкции части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает обжалуемые постановление и решение должных лиц административного органа является законными и обоснованными, существенных нарушений, влекущих их отмену, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ №02-32/13-55 ░░ 01 ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ №02-2/13-78 ░░ 08 ░░░░ 2021 ░░░░ (░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 16 ░░░░ 2021 ░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 8.13 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░: ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░., - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ 10-░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░.

            ░░░░░                                                                                                   ░.░. ░░░░░░░