Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2674/2021 от 15.04.2021

Дело № 2-2674/2021

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«18» июня 2021 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска под председательством судьи Сентяковой Н.А.,

при секретаре Шутовой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Загуляева В.Г. к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о признании незаконным приказа,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в Воткинский районный суд УР с иском к ответчику о признании незаконным решения об отказе учесть награждение «Почетными грамотами ЦК ВЛКСМ» как ведомственного знака отличия в труде и понуждении присвоить истцу звание «Ветеран труда». Требования мотивировал тем, что с -Дата- истец начал трудовую деятельность инструктором ДСО завкома профсоюзов Воткинского машиностроительного завода, сразу после окончания средней школы, в -Дата- был призван в ряды Советской армии, где был избран в -Дата- секретарем комсомольской организации роты, а затем заместителем секретаря комсомольской организации полка, в виде поощрения был премирован солдатским отпуском, а также -Дата- за высокие показатели в боевой и политической подготовке, активное участие в работе по коммунистическому воспитанию армейской молодежи и в связи с 30-летием Победы советского народа в Великой Отечественной войне был награжден Почетной грамотой Центрального Комитета ВЛКСМ. В -Дата- вернулся на работу инструктором ДСО и проработал в завкоме профсоюза до -Дата-, в -Дата- был принят на работу слесарем на Воткинский завод газовой аппаратуры, в конце года был избран секретарем комсомольской организации завода. Комсомольская организация, при непосредственном участии истца, стала одной из лучших в городе, о чем свидетельствует врученная истцу -Дата- грамота городского комитета ВЛКСМ. В -Дата- за большую и плодотворную работу по организации социалистического соревнования среди молодежи истец был награжден очередной грамотой Воткинского горкома комсомола. В -Дата- был награжден грамотой Удмуртского обкома ВЛКСМ за большую работу по коммунистическому воспитанию молодежи. В -Дата- за большой вклад по активизации комсомольской работы на заводе, истец был поощрен Центральным Комитетом ВЛКСМ поездкой в составе делегации молодежи на Олимпийские игры в Лейк-Плэсид (США). В -Дата- был утверждён заведующим организационным отделом Воткинского горкома ВЛКСМ. В -Дата- за большую работу по коммунистическому воспитанию молодежи был награжден Почетной грамотой Удмуртского обкома ВЛСМ. Центральный комитет ВЛКСМ наградил истца Почетной грамотой за выслуги перед комсомолом и в связи с 60-летием Всесоюзного Ленинского Коммунистического союза молодежи, а также Почетной грамотой Удмуртского обкома комсомола в связи с юбилеем 60-летием комсомола Удмуртии. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» истец считает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», однако при обращении в Управление социальной защиты населения в г. Воткинске о присвоении данного звания истцу было отказано.

Определением Воткинского районного суда УР от -Дата-, гражданское дело передано на рассмотрение по подсудности в Индустриальный районный суд г. Ижевска, в связи с заменой ненадлежащего ответчика Управления социальной защиты населения в городе Воткинске на Минсоцполитики Удмуртской Республики.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным приказ ответчика от -Дата- № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда».

В судебное заседание не явился представитель ответчика Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании истец Загуляев В.Г. исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенному в иске, просил учесть при установлении права на присвоение звания «Ветеран труда Почетную грамоту ЦК ВЛКСМ за заслуги перед комсомолом и в связи с 60-летием ВЛКСМ, Почетную грамоту ЦК ВЛКСМ от -Дата- за высокие показатели в боевой и политической подготовке, активное участие в работе по коммунистическому воспитанию армейской молодежи и в связи с 30-летием Победы советского народа в Великой Отечественной войне.

Суд, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, выслушав пояснения истца, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Загуляев В.Г., -Дата- рождения, зарегистрирован по адресу ...

Истец имеет страховой стаж продолжительностью не менее 25 лет.

-Дата- Загуляев В.Г. обратился в Управление социальной защиты населения в г. Воткинске Удмуртской Республики с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» на основании грамоты ЦК ВЛКСМ.

-Дата- приказом Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики № Загуляеву В.Г. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием права, поскольку Почетные грамоты Центрального Комитета ВЛКСМ не соответствуют требованиям Перечня ведомственных знаков отличия в труде, утвержденного Указом Президента Удмуртской Республики от 27.01.2006 №8 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике».

Между сторонами имеется спор о праве истца на присвоение звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике с учетом награждения истца Почетными грамотами Центрального Комитета ВЛКСМ.

Согласно Почетной грамоты ЦК ВЛКСМ от -Дата- истец в период прохождения службы по призыву в рядах Советской Армии награжден за высокие показатели в боевой и политической подготовке, активное участие в работе по коммунистическому воспитанию армейской молодежи и в связи с 30-летием Победы советского народа в Великой Отечественной войне.

Согласно Почетной грамоты ЦК ВЛКСМ истец награжден за заслуги перед комсомолом и в связи с 60-летием ВЛКСМ.

Факт награждения указанными грамотами истца ответчиком не оспаривается.

В силу ст. 7 ч. 2 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается систем социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» предусмотрено, что с 01 июля 2016 года федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года N 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах»).

В соответствии с п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике, утвержденного Указом Президента УР от 27 января 2006 года № 8 (далее- Положение) звание «Ветеран труда» присваивается Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики: а) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п.1.1. Положения за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде в соответствии с Перечнем ведомственных знаков отличия в труде (приложение 1), сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно Приложения 1 к Положению утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, в который в том числе, входят нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания, почетные грамоты, грамоты, благодарности, почетные дипломы, дипломы, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Федерального Собрания Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также перечислены ведомственные знаки отличия в труде, среди которых Почетная грамота ЦК ВЛКСМ не перечислена.

Согласно Приложения 1 к Положению в редакции до 01 июля 2016 года был утвержден Перечень орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде, к которым отнесены почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Федерального Собрания Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также перечислены ведомственные знаки отличия в труде, среди которых Почетная грамота ЦК ВЛКСМ не перечислена.

В силу п. 2 Положения лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", представляет заявление в территориальный орган Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики по месту жительства (месту пребывания).

Пунктом 3 Положения определены документы, которые награжденные лица представляют для присвоения им звания «Ветеран труда», среди них перечислены документы (копии документов), подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) либо ведомственными знаками отличия в труде, указанными в Перечне ведомственных знаков отличия в труде (удостоверения, выписки из приказов о награждении, справки архивных органов или учреждений или справки уполномоченных организаций, выданные на основании архивных данных, подтверждающие факт награждения, судебные постановления об установлении факта награждения, иные документы, подтверждающие награждение) (подпункт «б»).

Согласно п.7 Положения Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики в течение 21 рабочего дня со дня поступления заявления и необходимых документов принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания, которое оформляется приказом Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики. В случае отказа в присвоении звания «Ветеран труда» Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики в течение 5 рабочих дней после принятия решения об отказе направляет в уполномоченный орган и заявителю уведомление с указанием причин отказа. Представленные заявителем документы возвращаются заявителю.

Согласно п.7.1. Положения основаниями для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» являются отсутствие у гражданина права на присвоение звания «Ветеран труда».

Одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания «Ветеран труда». Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения указанного звания.

Согласно Уставу ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи.

Комсомольские комитеты в целях повышения трудовой и политической активности, развития инициативы и самодеятельности юношей и девушек широко используют моральные стимулы и поощрения: занесение в Книгу Почета, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола, торжественное вручение комсомольским организациям Красных знамен и т.д. (п. 4.14 Устава ВЛКСМ).

ВЛКСМ не был отнесен к высшим органам государственной власти СССР. ВЛКСМ не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении наградами комсомола.

Общее положение об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 г. N 360-х, которое содержит перечень высших степеней отличия, орденов СССР, медалей СССР, почетных званий СССР, Почетной грамоты ЦК ВЛКСМ, как высшей степени отличия, не предусматривает.

Истец был награжден Почетными грамотами ЦК ВЛКСМ на основании решения общественной организации, вследствие чего данная награда не может быть отнесена к числу знаков отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР, к ведомственным знакам отличия в труде.

Представленные истцом Почетные грамоты ЦК ВЛКСМ, являются мерой поощрения комсомольской организации за активную работу истца по воспитанию молодежи, и не является актом признания особых трудовых заслуг истца, при наличии его стажа работы в системе ВЛКСМ.

Почетную грамоту ЦК ВЛКСМ нельзя отнести к государственным наградам и почетным званиям, являющимся в силу подпункта 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку данная награда не включена в перечень почетных званий СССР, предусмотренный ст. 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 года N 360-Х, не поименована в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 года N 442, отсутствует в Указе Президента Российской Федерации от 30.12.1995 года N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях и Описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации».

Почетная грамота ЦК ВЛКСМ согласно Общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-2014, утвержденному Приказом Росстандарта от 12.12.2014 года N 2019-ст, не входят в перечень государственных и ведомственных наград.

Учитывая, что ВЛКСМ являлся самодеятельной общественной организацией, а награда Почетная грамота ЦК ВЛКСМ не утверждена нормативным правовым актом государственного органа, ведомства или иного органа исполнительной власти, то она не может быть признана государственной наградой и ведомственным знаком отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР, соответственно не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска Загуляева В.Г., поскольку Почетные грамоты ЦК ВЛКСМ не соответствуют Перечню орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде, утвержденному Указом Президента Удмуртской Республики от 27января 2006 года №8 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветерана труда» в Удмуртской Республики».

При указанных обстоятельствах суд считает, что отказ ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда» соответствует требованиям законодательства, оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В исковых требованиях Загуляева В.Г. к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о признании незаконным приказа от -Дата- №32-вт об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении к присвоению звания «Ветеран труда» - отказать в полном объёме.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 25 июня 2021 года.

Судья                        Сентякова Н.А.