Решение по делу № 2-1130/2019 ~ М-440/2019 от 13.02.2019

Дело № 2-1130/2019

УИД 54RS0001-01-2019-000653-83

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 июня 2019 года                                          г. Новосибирск

    Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего                     судьи    Пустогачевой С.Н.

при секретаре                             Матвеевой Ю.А.

с участием:

истца                                    Кочетковой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кочетковой Оксаны Степановны к мэрии г. Новосибирска о признании права собственности на самовольную постройку,

у с т а н о в и л:

Кочеткова О.С. обратилась в суд с иском к мэрии ... о признании права собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ..., адрес (местоположение) установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: индивидуальный жилой дом, почтовый адрес ориентира: ....

В обоснование заявленного требования истец указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ... категория земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации индивидуального жилого дома, местоположение относительно ориентира, индивидуальный жилой дом по адресу: .... Указанный земельный участок приобретался истцом в ... году вместе с расположенным на нем объектом незавершенного строительства.

В ... году истец на принадлежащем ей земельном участке достроила индивидуальный жилой дом, общей площадью 261,3 кв.м.

В декабре ... года Кочеткова О.С. обратилась в мэрию г. Новосибирска с целью получения разрешения на ввод построенного объекта в эксплуатацию, однако получила отказ поскольку в отношении земельного участка с кадастровым номером ... изменилась территориальная зона на ОД-1 – «Зона делового, общественного и коммерческого назначения».

Истец указывает, что дом соответствует требованиям действующих нормативов, не нарушает чьих-либо прав, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, полностью находится в границах земельного участка, принадлежащего истцу, что подтверждается соответствующими заключениями.

В судебном заседании истец поддержала исковое заявление в полном объеме, просила его удовлетворить.

Ответчик – мэрия г. Новосибирска, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направила, представила отзыв на исковое заявление (л.д. 60), в котором просила в иске отказать, поскольку индивидуальный жилой дом, принадлежащий истцу, расположен в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения, строительство (реконструкция) в указанной зоне индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с разъяснениями п. 26 - 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что Кочеткова О.С. является собственником земельного участка площадью 838 кв.м, с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации жилого дома, по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6) также подтверждается право истца на объект незавершенного строительства, общей площадью 230 кв.м, расположенный по адресу: ....

Из технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом, расположенный по адресу: ... имеет следующие характеристики: общая площадь здания 261,3 кв.м, количество надземных этажей -2, количество подземных этажей – 1, общая площадь жилых помещений – 242,5 кв.м (л.д. 12-20).

В обоснование доводов о соответствии жилого дома строительным нормам и правилам, требованиям безопасности, не создающей угрозы жизни и здоровью граждан и отсутствия нарушения прав других лиц, истцом представлены заключения ООО «С» о том, что несущие конструкции обследуемых помещений находятся в работоспособном состоянии, недопустимых прогибов, трещин и дефектов не обнаружено. Техническое состояние конструкций, объемно планировочные решения индивидуального жилого дома соответствуют требованиям строительных норм и правил, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещения, не нарушает права и законные интересы граждан, пригодно в качестве места постоянного проживания граждан (л.д. 25-43), ООО «А» об отсутствии нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 47-55), ФБУЗ «Ц» от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии жилого дома требованиям СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д. 44-46).

Одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению судами при рассмотрении дел о признании права собственности на самовольные постройки, является наличие у лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором возведена постройка. Лица, не обладающие одним из указанных в законе прав на земельный участок, не вправе претендовать на обращение возведенной на нем самовольной постройки в свою собственность.

Из материалов дела следует, что по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Кочеткова О.С. приобрела у ФИО1 объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 230 кв.м, степенью готовности 23 % по адресу: ..., расположенный на земельном участке площадью 838 кв.м (категории земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации индивидуального жилого дома).

Из пункта 3 вышеуказанного договора следует, что земельный участок принадлежал продавцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 69).

Указанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ... ДД.ММ.ГГГГ, выданы свидетельства о регистрации права.

    Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка с кадастровым номером ... составляет 838 кв.м, минимальное расстояние от контура здания индивидуального жилого дома до границ земельного участка составляет 5,32 м, что не противоречит градостроительным нормам (л.д. 76).

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. ч. 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ).

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ), либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35-40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правилам землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющим вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ администрация ... уведомляет истца о недопустимости объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: индивидуальные жилые дома не относятся к основным видам разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:012060:18, расположенного в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1).

Согласно решению Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 г. N 1288 были утверждены Правила землепользования и застройки города Новосибирска. Действительно спорный земельный участок расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1) с подзоной делового, общественного и коммерческого назначения с объектами различной плотности жилой застройки (ОД -1.1)

Однако, как следует из свидетельства о регистрации права на земельный участок, а также выписки из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 70-71), вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером ..., для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Данный вид использования также указан в договоре купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, изменение зоны застройки индивидуальными жилыми домами на зону делового, общественного и коммерческого назначения при наличии зарегистрированного права собственности истца на земельный участок, по мнению суда, не препятствует признанию за ней права собственности на самовольно возведенный жилой дом.

    На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требования истца, так как самовольная постройка расположена на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, ранее на участке располагался объект незавершенного строительства, существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил не установлены, противопожарные и санитарные разрывы соблюдены, опасности для жизни и здоровья людей указанный объект не представляет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца.

    Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

    Иск Кочетковой Оксаны Степановны к мэрии г. Новосибирска о признании права собственности на самовольную постройку, удовлетворить.

Признать за Кочетковой Оксаной Степановной право собственности на индивидуальный жилой дом, общей площадью 261,3 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: ....

Решение суда является основанием для внесения изменений в инвентаризационное дело, государственный кадастр недвижимости и государственной регистрации права собственности на указанное имущество.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца после изготовления решения в окончательной форме через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2019 года.

Судья                                           С.Н. Пустогачева