Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-413/2018 ~ М-68/2018 от 19.01.2018

дело №а-413/2018         

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 22 февраля 2018 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Карповой Г.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Боровичского межрайонного прокурора к Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии мер по обеспечению водоснабжения, обязании организовать водоснабжение,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проверки установлено, что Администрацией Боровичского муниципального района полномочия в области водоснабжения населения надлежащим образом не реализуются. В <адрес> сельского поселения постоянно зарегистрировано и проживает 3 человека, а в течение летнего периода проживает до 40 человек, в том числе, семьи с малолетними детьми и люди преклонного возраста. Водоснабжение в <адрес> сельского поселения фактически отсутствует, в деревне общественных колодцев не имеется. Согласно информации МУП «Боровичский ВОДОКАНАЛ» водоснабжение в д. Озерево Волокского сельского поселения обеспечивается системой централизованного водопровода от артезианской скважины №. В настоящее время водоснабжение в д. Озерево Волокского сельского поселения не осуществляется по причине отсутствия абонентов, а также возможности промерзания колонок и соответственно возможных поломок.

Вместе с тем до настоящего времени органом местного самоуправления мер к обеспечению альтернативным способа обеспечения водоснабжения в названной деревне, как например строительство общественного колодца, не принято.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению водоснабжения в д. <адрес>, и обязать Администрацию Боровичского муниципального района в срок до 31 января 2018 года организовать водоснабжение в <адрес>

В соответствии со ст. 47 КАС РФ судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Волокского сельского поселения.

Принимая во внимание, что прокурором обжалуется нарушение в форме бездействия, выявленное проверкой от 22 декабря 2017 года, суд полагает, что сроки обращения с административным исковым заявлением, определенные ст. 219 КАС РФ, соблюдены.

В ходе рассмотрения дела административный истец изменил исковые требования, просил признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению водоснабжения в д. Озерево Волокского сельского поселения, и обязать Администрацию Боровичского муниципального района в месячный срок после вступления в законную силу решения суда организовать водоснабжение в д.Озерево Волокского сельского поселения.

В судебном заседании прокурор Бантеева В.В. заявленный иск поддержала полностью.

    Представитель административного ответчика - Администрации Боровичского муниципального района Корнеева О.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного иска, полагает, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, так как полномочия по организации водоснабжения возложены на МУП «Боровичский Водоканал». Возражает против удовлетворения заявленного иска, поскольку в д. Озерево имеется централизованное водоснабжение.

Представитель заинтересованного лица -Администрации Волокского сельского поселения – глава Волокского сельского поселения Петрова Н.Н. в судебном заседании заявленный прокурором иск поддержала, пояснила, что с октября по апрель водоснабжение в <адрес> отключается, однако зимой в деревне постоянно живут 4 человека, колодец есть только у одной семьи, остальные вынуждены использовать снег. В зимние каникулы 2017 года в деревню приехали несколько семей дачников, и водоснабжение было включено только после ее неоднократных обращений в МУП «Боровичский Водоканал». Полагает, что проблема с водой была бы решена строительством одного общественного колодца.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - МУП «Боровичский Водоканал» Алексеев А.В. возражал против удовлетворения заявленного иска, пояснил, что со всеми гражданами, зарегистрированными в д.Озерево Волокского сельского поселения, заключены договоры водоснабжения сроком действия до 01 октября текущего года. Осенью и зимой в деревне никого нет, чтобы не произошла разморозка системы, она переводится в режим ожидания. При обращении граждан в МУП «Боровичский Водоканал» зимой 2017 года подача воды была организована.

Начальник участка № 2 МУП «Боровичский Водоканал» Яковлев И.Л., допрошенный судом в качестве свидетеля, пояснил, что в д.Озерево Волокского сельского поселения имеется централизованная система водоснабжения. В зимний период, в отсутствие жильцов, есть опасность, что система разморозится, что приведет к утечке воды, порче имущества в домах, поэтому воду включают только в летний период. Зимой 2016-2017 г. при обращении Главы Волокского сельского поселения систему действительно сразу включить не удалось. Однако в 2017 году систему обновили, и теперь имеется техническая возможность ее включения по первому требованию.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2001 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоснабжение это - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации ( ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 72 данных Правил, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением Литвинова А.В. Боровичской межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросу отсутствия водоснабжения в <адрес> сельского поселения Боровичского района Новгородской области. Проверкой установлено, что в деревне постоянно зарегистрированы и проживают 3 человека, а в течение летнего периода - до 40 человек, в том числе, семьи с малолетними детьми и люди преклонного возраста.

По информации МУП «Боровичский ВОДОКАНАЛ» водоснабжение в д. Озерево обеспечивается системой централизованного водопровода от артезианской скважины №. В настоящее время водоснабжение в деревне не осуществляется по причине отсутствия абонентов, а также возможности промерзания колонок и, соответственно, возможных поломок.

До настоящего времени органом местного самоуправления меры к обеспечению альтернативным способа обеспечения водоснабжения в названной деревне, как например строительство общественного колодца, не приняты.

В соответствии с нормами действующего законодательства никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, в связи с чем, бездействие администрации муниципального образования в предоставлении водоснабжения населению, является неправомерным.

    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Поскольку административные истец и ответчик, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы следует возместить за счет средств местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Боровичского межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Боровичского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению водоснабжения в <адрес>

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района в месячный срок после вступления в законную силу решения суда организовать водоснабжение в <адрес>

    Обязать Администрацию Боровичского муниципального района сообщить в суд и Боровичскому межрайонному прокурору о мерах, принятых во исполнение настоящего решения

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2018 года