Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-983/2010 от 29.09.2010

Судебный участок № 2 г. Петрозаводска

Мировой судья Тарабрина Н.Н.

Петрозаводский городской суд

(г. Петрозаводск, ул.Красная, 33)

Дело № 12А-983/7

Р Е Ш Е Н И Е

14 октября 2010 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталия Евгеньевна при секретаре Ивановой В.К., рассмотрев жалобу Автономной некоммерческой организации «Юрпомощь» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 города Петрозаводска от 15 сентября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой организации «Юрпомощь», <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 города Петрозаводска от 15 сентября 2010 года Автономная некоммерческая организация «Юрпомощь» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей по тем основаниям, что Автономная некоммерческая организация «Юрпомощь» не выполнила в установленный срок требования предписания, выданного органом государственной власти, осуществляющим контроль над деятельностью некоммерческих организаций, об устранении нарушений законодательства, а именно в месячный срок с момента получения предупреждения (16.07.2010 года) не представила заявление, подтверждающее соответствие некоммерческой организации требованиям п. 3.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности или отчетность по формам №ОН0001 и №ОН0002 за 2009 год.

Автономная некоммерческая организация «Юрпомощь» обратилась в суд с жалобой на постановление, в которой просит отменить постановление, указывая в жалобе, что при вынесении постановления мировой судья не дал оценки правильности составления протокола об административном правонарушении. Единственным законным представителем Организации является Гудкова Е.В. Она не получала предупреждения, протокола и не извещалась о составлении протокола. Также Гудкова Е.В. не была извещена судом о месте и времени рассмотрения дела. Мировой судья сослался в постановлении на предупреждение № от 13.07.2010г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, однако Управление Минюста РФ по РК не является уполномоченным органом в указанной сфере. Имеются данные, свидетельствующие о малозначительности административного правонарушения, правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым отношениям в сфере государственного контроля за деятельностью некоммерческих организаций, ущерб государству не причинен.

Автономная некоммерческая организация «Юрпомощь» своего представителя не направила, извещена судом о месте и времени рассмотрения дела, до судебного заседания от представителя поступило заявление, в котором просит дело рассмотреть без участия представителя.

В судебном заседании представитель Управления Минюста РФ по РК Коваленко Н.И., действующая по доверенности, доводы жалобы не признала, пояснив, что в действиях Автономной некоммерческой организации «Юрпомощь» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами, просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление мирового судьи оставить в силе.

Исследовав доводы жалобы, проверив дело, заслушав лиц, явившихся в суд, считаю постановление мирового судьи подлежащим отмене, производство по делу прекращению по следующим основаниям.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом учитывается, что жалоба подана в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 города Петрозаводска от 15 сентября 2010 года Автономная некоммерческая организация «Юрпомощь» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей по тем основаниям, что Автономная некоммерческая организация «Юрпомощь» не выполнила в установленный срок требования предписания об устранении нарушений законодательства, выданного Управлением Минюста РФ по РК, а именно в месячный срок с момента получения предупреждения (16.07.2010 года) не представила заявление, подтверждающее соответствие некоммерческой организации требованиям п. 3.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности или отчетность по формам №ОН0001 и №ОН0002 за 2009 год.

Между тем, из материалов дела следует, что в адрес АНО «Юрпомощь» Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия выносилось предупреждение, в котором указывалось, что организация не представила в Управление заявление, подтверждающее соответствие некоммерческой организации требованиям п.3.1 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациям», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности или отчетность по формам №ОН0001 и №ОН0002 за 2009 г. Кроме того, в предупреждении было указано об обязанности организации устранить выявленные нарушения в месячный срок с момента получения предупреждения, разъяснена ответственность по ст.19.5 КоАП РФ с изложением диспозиции ст.19.7 КоАП РФ.

В связи с изложенным нельзя согласиться с выводами мирового судьи о виновности организации в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, так как согласно диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Перечень актов органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является исчерпывающим, и диспозиция ч.1 статьи 19.5 КоАП РФ не предусматривает ответственности за невыполнение такого акта как предупреждение. Расширительному толкованию указанный перечень не подлежит.

При этом судья учитывает, что согласно п. 5 ч. 5 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ уполномоченный орган осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. В отношении некоммерческой организации уполномоченный орган вправе: в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организацией, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд. На обязанность исполнить предупреждение Закон не указывает.

Согласно ч. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что неисполнение предупреждения в установленный срок не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, судья приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 2 города Петрозаводска от 15 сентября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Автономной некоммерческой организации «Юрпомощь», прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Петрозаводска Республики Карелия от 15 сентября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Автономной некоммерческой организации «Юрпомощь» отменить, производство по делу прекратить.

Судья Н.Е. Деготь