Решение по делу № 12-54/2019 от 06.02.2019

№ 12-54 «В»/19 г.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление мирового судьи по делу

об административном правонарушении

г. Коломна. 27 июня 2019 года

Судья Коломенского городского суда Московской области Беляева С.А., защитника адвоката Обухова А.Ю., при секретере Ткаченко Ю.В., рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи 79 судебного участка Коломенского судебного района Московской области Шолгиной О.И. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым прекращено производство по делу в отношении директора муниципального казенного учреждения «Центр механизации и инженерно-технического обеспечения муниципальных образовательных учреждений» Калинина Вячеслава Николаевича

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 79 судебного участка Коломенского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального казенного учреждения «Центр механизации и инженерно-технического обеспечения муниципальных образовательных учреждений Калинина В.Н. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 1 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением должностным лицом, направившим протокол об административном правонарушении в отношении Калинина В.Н. принесена апелляционная жалоба, из текста которой усматривается, что состав и событие административного правонарушения, по мнению автора жалобы, имеется, в связи с чем просит отменить состоявшееся судебное решение, возвратив дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель контрольно-счетной палаты Коломенского городского округа ФИО5 пояснила, что доводы жалобы поддерживает и просит ее удовлетворить, отменив состоявшееся судебное решение, так как факт совершения административного правонарушения и виновность в нем Калинина В.Н., как директора МКУ «ЦМиИТО» подтверждается совокупностью представленных суду доказательств. Также пояснила, что имеется план проведения мероприятий, книга учета распоряжений контрольно-счетной палаты, папка годовых плановых работ контрольно-счетной палаты, которые судом первой инстанции не исследовались и не истребовались.

Допрошенный в судебном заседании ранее Калинин В.Н. просил оставить постановление мирового судьи без изменения, отказав в удовлетворении апелляционной жалобы.

Защитник адвокат Обухов А.Ю. в судебном заседании пояснил, что порядок организации и проведения проверки в отношении МКУ «ЦМиИТО» нарушен, что делает ее результаты недействительными, так как организация необоснованно включена в план проверок. Так, для включения в план проверок требуется распоряжение Главы Коломенского городского округа, в то время, как в план проверок учреждение включено на основании распоряжения заместителя Главы Коломенского городского округа, что противоречит действующему законодательству, Положению о Контрольно-счетной палате ( п. 59). Просил оставить вынесенное постановление мирового судьи без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из текста постановления мирового судьи усматривается, что в соответствии с Федеральным законом РФ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что при рассмотрении дела об административном правонарушении, выраженном в неисполнении, судья должен проверить законность проведения проверки.

В силу ст. 9 п.3 Федерального закона РФ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В силу ст. 9 п. 6 данного закона в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

В соответствии со ст. 10 ч. 4 Федерального закона РФ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 данного Федерального закона.

В соответствии со ст.20 Федерального закона РФ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Изучив материалы административного дела, заслушав Калинина В.Н., защитника Обухова А.Ю., представителя контрольно-счетной палаты ФИО5, исследовав представленные доказательства, суд считает, что постановление мирового судьи подлежит отмене.

В ходе рассмотрения данного протокола об административном правонарушении должностным лицом ст. 15.14 КоАП РФ судом не были исследованы все необходимые доказательства, в том числе при рассмотрении дела не исследовались и не были представлены в суд 1 инстанции распоряжение о проведении контрольного мероприятия, как основание его проведения, план работы контрольно-счетной палаты Коломенского городского округа и изменения в нем, документы, на основании которых данные изменения вносились. Указанные документы отсутствуют в материалах, что свидетельствует о неполноте исследования всех обстоятельств по данному делу.

Иные доводы судом апелляционной жалобы о доказанности события, состава правонарушения и виновности в нем Калинина В.Н. не исследуются по изложенным выше обстоятельствам.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции может отменить решение мирового судьи по мотивам существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит исследовать вопрос правомерности назначения, проведения проверки, исследовать документы, обосновывающие ее назначение и порядок проведения, а также исследовать все представленные в обоснование составленного протокола об административном правонарушении доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, принять процессуальное решение по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Апелляционную жалобу Председателя Контрольно-счетной палаты Коломенского городского округа ФИО7 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 79 Коломенского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении директора муниципального казенного учреждения «Центр механизации и инженерно-технического обеспечения муниципальных образовательных учреждений» Калинина Вячеслава Николаевича отменить. Направить дело на новое рассмотрение мировому судьей судебного участка № 79 Коломенского судебного района Московской области.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в соответствии с положениями ст. 30.9, 30.14 КоАП РФ.

Судья С.А. Беляева