Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2188/2013 ~ М-2076/2013 от 23.09.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2013 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Цыдаевой В.П.,

с участием представителя ответчика - Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области Тарасовой А.А.,

при секретаре Дроздачевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2188/2013 по иску Барановой Л. А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области (далее УПФ РФ в г.Н.Тагиле) № от ДД.ММ.ГГГГ Барановой Л.А. отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Закона РФ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности, поскольку из специального стажа исключен период работы:

При оценке пенсионных прав истца из стажа педагогической деятельности был исключен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем Муниципального дошкольного образовательного учреждения №, поскольку наименование учреждения не поименовано Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991.. Иные периоды, исключенные из специального трудового стажа, истцом не оспариваются.

Баранова Л.А. обратилась в суд с исковым заявлением к УПФ РФ в г.Н.Тагиле о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включении спорного периода в специальный трудовой стаж, возложении обязанности назначить пенсию с 20.06.2013.

В обоснование иска указала, что при оценке ее пенсионных прав в специальный стаж не был принят период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем Муниципального дошкольного образовательного учреждения № г.Нижний Тагил, поскольку наименование учреждения не поименовано Списком № 463, утвержденным постановлением Совета Министров РСФРС от 06.09.1991. Считает решение пенсионного органа об отказе в назначении пенсии неправомерным, поскольку в спорный период она занималась педагогической деятельностью, работала в должности воспитателя по одной образовательной программе, утвержденной государственным стандартом. Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № являлось учреждением дошкольного образования, что отражено в Уставе этого учреждения и лицензии, выданной на осуществление образовательной деятельности. В соответствии с законом об образовании учреждение имело лицензию и государственную аккредитацию, осуществляло образовательный процесс, реализовывая образовательные программы и обеспечивая содержание и воспитание детей.

В судебное заседание истец Баранова Л.А. не явилась, направила в суд заявление с просьбой о рассмотрении дело в свое отсутствие (л.д. 6).

Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ в городе Нижнем Тагиле. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что ответчик, как территориальный орган Пенсионного фонда РФ, не вправе устанавливать тождественность наименований учреждений, поскольку указанное полномочие предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ. В удовлетворении исковых требований Барановой Л.А. просила отказать.

Заслушав представителя ответчика, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит исковые требования Барановой Л.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно статьям 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) оценка пенсионных прав граждан, в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и предоставление денежного обеспечения по состоянию на 1 января 2002 года производится на основании Федерального закона. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона.

В силу ст.7, пп.19 п.1, п.2 ст. 27 Федерального закона, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости ранее достижения указанного возраста назначается лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 утверждены Списки и Правила, применяемые при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, которые содержат наименования образовательных учреждений и структурных подразделений государственных и муниципальных организаций, в том числе, детские сады всех наименований, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли; наименование должности - воспитатель.

Аналогичные наименования учреждений и должностей были поименованы в Списке, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 (в редакции от 22 сентября 1993 года № 953), применяемого к периодам работы до 1 ноября 1999 года.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Минтруду России по согласованию с Пенсионным фондом РФ предоставлено право устанавливать тождество местных, устаревших, ранее применявшихся наименований профессий, должностей, организаций тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям) по действующему Закону и Спискам должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Основанием для установления тождества могут служить документы, представляемые федеральными органами исполнительной власти, выдаваемые по ходатайству организаций и граждан, из которых должно быть видно, что характер работы по ранее применявшейся профессии, должности, наименование учреждения аналогичен характеру работы, профессии, должности, наименованию учреждения, предусмотренным ст. 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 года, Списками соответствующих видов работ.

Вместе с тем, в соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 01 января 2002 года могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правого регулирования.

Следовательно, при оценке прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (независимо от того, выработан общий трудовой или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Из копии трудовой книжки Барановой Л.А. уматривается, что ДД.ММ.ГГГГ она принята в детские ясли № Ленинского района г. Н.Тагила на должность воспитателя; ДД.ММ.ГГГГ присвоен <...> разряд; Постановлением главы Администрации Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ № учреждение переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №; Постановлением главы Администрации Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ № переименовано на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № присмотра и оздоровления; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию (л.д. 41-44).

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Муниципального дошкольного образовательного учреждения № исключен из специального стажа истца, так как Списком № 781, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года наименование учреждения не предусмотрено.

В то же время, в спорный период действовало Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 № 677, согласно которому, дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № общеразвивающего вида, расположенному по <адрес>, выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности в сфере дошкольного образования (л.д.74).

Согласно Уставу муниципального дошкольного образовательного учреждения №, зарегистрированному постановлением Главы администрации Ленинского района г.Н.Тагила № от ДД.ММ.ГГГГ, учреждение, расположенное по <адрес>, является дошкольным образовательным учреждением общеобразовательного типа, создано в целях ухода, оздоровления, общего развития и психологической помощи детям, работает по программе, рекомендованной Министерством образования РФ, авторским программам. Комплектуется группами: 1 младшая - с 7 месяцев до 1 года, 2 младшая с 1 года до 2 лет, средняя, старшая с 2 до 3 лет. Образовательный процесс в учреждении преемственен с образовательным процессом начального общего образования.

В Уставе муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № присмотра и оздоровления, зарегистрированном постановлением Главы администрации Ленинского района г.Н.Тагила № от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что учреждение, расположенное по <адрес>, является муниципальным дошкольным образовательным учреждением - детским садом присмотра и оздоровления. Ранее зарегистрировано постановлением главы администрации Ленинского района г.Н.Тагила № от ДД.ММ.ГГГГ как муниципальное дошкольное образовательное учреждение общеобразовательного типа № и является правопреемником вышеназванного учреждения. Учреждение создано в целях ухода, оздоровления, общего развития и оказания психологической помощи детям, работает по программам дошкольного образования, рекомендованным министерством образования РФ.

Осуществление учреждением образовательной деятельности подтверждается также лицензией на осуществление образовательной деятельности по программам дошкольного образования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75); свидетельством о государственной аккредитации от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73,76).

На этом основании суд приходит к выводу о том, что в период работы Барановой Л.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МДОУ № деятельность этого образовательного учреждения была тождественна деятельности детского сада, в этот период она выполняла педагогическую деятельность, связанную с образовательным процессом воспитанников, поэтому этот период работы также подлежит включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

При включении спорного периода в стаж для назначения пенсии его продолжительность составит более 25 лет, что дает Барановой Л.А. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах решение УПФ РФ в г.Нижнем Тагиле № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Барановой Л.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности создаёт препятствия к осуществлению истцом своих пенсионных прав и подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Барановой Л. А. удовлетворить.

Решение Государственного учреждения Управление пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Барановой Л. А. в назначении досрочной трудовой пенсии на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области включить в специальный стаж Барановой Л. А., дающий право на досрочное назначение пенсии, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Муниципального дошкольного образовательного учреждения №.

Признать право Барановой Л. А. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области назначить Барановой Л. А. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации » с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в течение одного месяца со дня вынесения может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 25 ноября 2013 года.

Судья