Решение по делу № 2-75/2014 (2-923/2013;) ~ М-560/2013 от 06.06.2013

Дело № 2-75/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» марта 2014 года                              п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи                      Яловка С.Г.,

при секретаре                         Моисеенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровский С,А. к администрации <адрес> Красноярского края, управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду,

у с т а н о в и л:

Петровский С,А. обратился в суд с иском к администрации <адрес> Красноярского края (далее администрация района), управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края (далее Управление по АГЗ), в котором просил признать незаконными действия администрации <адрес>, выраженные в отказе (письмо от <дата> года, исх. № 962) в предоставлении Петровский С,А. в аренду земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 29 000 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Берёзовский район, д. Ермолаево, в районе ЛTO «Солнечная республика», и обязать ответчика предоставить данный земельный участок в аренду Петровский С,А.

Иск мотивирован тем, что Петровский С,А. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении (с предварительным согласованием) земельного участка общей площадью 29 000 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Берёзовский район, д.Ермолаево, в районе ЛTO «Солнечная республика».

Результат выбора испрашиваемого заявителем земельного участка был оформлен актом выбора и обследования земельного участка для строительства от <дата> года, после чего постановлением главы администрации Берёзовского района № от <дата> данный акт был утверждён.

Истец провел землеустроительные работы и <дата> испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №.

Истец неоднократно обращался в администрацию Березовского района с просьбой предоставить в аренду испрашиваемый земельный участок, однако орган местного самоуправления бездействует.

<дата> истец вновь обратился в администрацию Березовского района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Администрация Березовского района в форме письменного уведомления от <дата> года, исх. № 962, отказала истцу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Данный отказ истец полагает необоснованным и незаконным, противоречащим действующему земельному законодательству, нарушающим права и интересы истца (создается надуманная волокита в реализации прав истца), который, как добросовестный гражданин РФ, провел предусмотренные законом действия.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Есаульского сельсовета Березовского района, Енисейского бассейнового водного управление федерального агентства водных ресурсов, извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края ФИО5 (доверенность от <дата> года), извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, <дата> представила письменный отзыв на иск, об отложении рассмотрения дела не просила. <дата> от представителя Министерства ФИО6 (доверенность от <дата> года) поступило ходатайство о проведении судебного заседания <дата> в отсутствие представителя Министерства, при этом возражал против вынесения решения по делу, просил об отложении рассмотрения дела для предоставления мотивированного отзыва на иск.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в том числе, в отсутствии представителя Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, поскольку третье лицо извещено о рассмотрении дела, письменный отзыв на иск представлен в суд, неявка в суд представителя юридического лица не может быть признана судом уважительной.

В судебном заседании представитель истца Петровский С,А. - Ильин А.С. (доверенность от <дата> года) поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, при этом пояснил, что ЗК РФ четко регламентирует процедуру предоставления земельного участка в аренду в три этапа: выбор земельного участка с составлением акта и принятие решения о предварительном согласовании земельного участка, формирование земельного участка, принятие решения о предоставлении земельного участка. Так как акт выбора был утвержден, участок предварительно согласован, участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, оснований для отказа в предоставлении земельного участка отсутствовали. Отказ администрации района по мотиву нахождения испрашиваемого земельного участка в береговой полосе, и отсутствия статуса водопользователя у истца не состоятелен, поскольку действующим законодательством не предусмотрен запрет на предоставление в аренду земельного участка по указанным основаниям.

Представитель ответчиков - администрации Березовского района и Управления по АГЗ – Матвеева Е.В. (доверенности от <дата> года) исковые требования полагает не подлежащими удовлетворению, считает, что, исходя из смысла положений п. 3.2 ст. 22 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и, расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, может быть заключен только с пользователями водными объектами, а истец таковым не является; полагает, что береговая полоса и водный объект неделимы как объект арендных отношений, предоставление таких объектов не относится к компетенции органов местного самоуправления (федеральная собственность), участок может быть предоставлен администрацией района при условии исключения береговой полосы из состава земельного участка; кроме того, согласно кадастровому паспорту разрешенное использование земельного участка: земли рекреационного назначения, а согласно акту выбора земельный участок предоставляется для строительства базы отдыха.

В письменном отзыве на иск Енисейское бассейновое водное управление указало, что земельный участок, расположенный в пределах береговой полосы, может быть предоставлен в аренду при условии доступа граждан к водному объекту и к береговой полосе. Виды деятельности, которые запрещены в водоохранной зоне и береговой полосе, установлены ВК РФ.

Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края считает иск подлежащим удовлетворению, в своем отзыве на иск указало, что ВК РФ содержит закрытый перечень запретов, в границах водоохранных зон, береговых полос, который не содержит запрета на предоставление земельного участка в аренду для строительства базы отдыха, считают, что администрация района не вправе отказать истцу в предоставлении земельного участка в аренду с условием не огораживать береговую полосу водного объекта в границах предоставляемого земельного участка.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд считает действия администрации Березовского района, выраженные в отказе (письмо от <дата> года, исх. № 962) в предоставлении Петровский С,А. в аренду земельного участка незаконными по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 ЗК РФ.

Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (п. 11 ст. 30 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 30 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно п. 6 ст. 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Из п. 1 ст. 32 ЗК РФ следует, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 8 ст. 31 ЗК РФ).

В соответствии с п. 3.2. ст. 22 ЗК РФ (введен Федеральным законом от <дата> N 246-ФЗ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается с пользователем водным объектом при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Из содержания данной нормы следует, что она регулирует отношения по заключению договора аренды земельного участка с пользователем водного объекта.

Исходя из п. 8 ст. 1 ВК РФ водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены гл. 3 ВК РФ (ст. 9 ВК РФ).

Главой 3 ВК РФ предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 11 ВК РФ.

Согласно п. 1 ст. 11 ВК РФ на основании договоров водопользования, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

Поскольку с Петровский С,А. договора водопользования не заключалось (данное обстоятельство признается сторонами и никем не оспаривается), то п. 3.2 ст. 22 ЗК РФ не может быть применен к рассматриваемым правоотношениям, так как он регулирует правоотношения с водопользователями и при этом не исключает возможность заключения договора аренды земельного участка с иными лицами.

В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

В силу ст. 27 ЗК РФ к земельным участкам, которые не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, относятся земельные участки, изъятые из оборота, перечисленные в ч. 4 указанной статьи. При этом, перечень оснований для отнесения земельных участков к участкам, изъятым из оборота, является исчерпывающим.

Береговая полоса не отнесена законом к участкам, которые изъяты из оборота и не могут быть предметом любых сделок.

Согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Таким образом, ни ЗК РФ, ни иным законодательством (ст.ст. 43,65 ВК РФ), не установлен запрет на предоставление земельных участков в пределах береговой полосы в аренду. Предоставление земельного участка, расположенного в пределах береговой полосы в аренду, возможно при условии обеспечения доступа любого гражданина к водному объекту и береговой полосе.

Как видно из дела, постановлением администрации Берёзовского района Красноярского края № от <дата> был утверждён акт от <дата> выбора и обследования земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Берёзовский район, д. Ермолаево, в районе ЛTO «Солнечная республика» для строительства базы отдыха, площадью 29 000 кв.м.

Также данным постановлением Петровский С,А. предписано: получить градостроительный план, разработать проектную документацию на строительство объекта с последующим её согласованием и утверждением в соответствии с законодательством, провести специальные защитные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод, к строительству приступить после утверждения проектной документации и получения разрешения на строительство.

Петровский С,А. провел землеустроительные работы и <дата> испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №, согласно кадастровой выписке о земельном участке от <дата> № площадь участка составляет 29 000 кв.м., местонахождение участка: Красноярский край, Берёзовский район, д. Ермолаево, в районе ЛTO «Солнечная республика», категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: земли рекреационного назначения.

Сторонами признается и не оспаривается, что указанный земельный участок расположен вдоль р. Енисей, граничит с урезом воды, береговая полоса (20 м.) входит в состав данного земельного участка. Данные обстоятельства подтверждаются письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярского краю от <дата> года, из которого также следует, что испрашиваемый земельный участок находится в водоохраной зоне р. Енисей (ширина зоны 200 м.).

<дата> письмом за исх. № Управлением по АГЗ Петровский С,А. было сообщено, что в настоящее время земельный участок не может быть предоставлен в аренду в соответствии со ст. 32 ЗК РФ, в виду отсутствия решения органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта испрашиваемого земельного участка, а также указано на имеющиеся противоречия, в предоставленных документах (акт выбора утвержден для строительства базы отдыха, а в кадастром паспорте земельного участка указано разрешенное использование: земли рекреационного назначения).

Постановлением администрации Березовского района № от <дата> в постановление администрации Берёзовского района № от <дата> были внесены изменения: слова «утвердить акт выбора и обследования земельного участка» заменены на слова «предварительно согласовать место для строительства базы отдыха, утвердить акт выбора и обследования земельного участка».

<дата> Петровский С,А. обратился в администрацию Березовского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 29 000 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Берёзовский район, д. Ермолаево, в районе ЛTO «Солнечная республика», ссылаясь на то, что ранее результат выбора испрашиваемого заявителем земельного участка был оформлен актом выбора и обследования земельного участка для строительства от <дата> года.

<дата> письмом за исх. № в адрес Петровский С,А. администрацией Березовского района было отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:04:03 01 002:574 по основанию включения в земельный участок береговой полосы р. Енисей составляющей 20 м., со ссылкой на п.п. 6,8 ст. 6 ВК РФ, согласно которым полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования, каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

    С данным ответом истец не согласен, просит признать его незаконным.

Оценив материалы дела и содержание письма администрации Березовского района от 19.04.2013 года за исх. № 962, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении в аренду земельного участка под строительство базы отдыха по указанному в письме основанию – в состав участка входит береговая полоса р. Енисей, в силу вышеприведенных положений законодательства является незаконным, поскольку законодательством не установлен запрет на предоставление земельных участков в пределах береговой полосы в аренду для строительства баз отдыха, предоставление земельного участка, расположенного в пределах береговой полосы в аренду, возможно при условии обеспечения доступа любого гражданина к водному объекту и береговой полосе (земельный участок не может быть огорожен, в его пределах не могут проводиться какие-либо работы ограничивающие доступ граждан к береговой полосе и к водному объекту).

Иных оснований к отказу письмо администрации района не содержит.

Поскольку отказ в предоставлении земельного участка в аренду по конкретному указанному основанию является незаконным, то на администрацию Березовского района подлежит возложению обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Петровский С,А. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №.

Иные доводы представителя ответчиков о невозможности предоставления земельного участка в аренду не могут являться основанием к признанию отказа администрации района в предоставлении земельного участка в аренду законным, так как не были указаны в качестве основания к отказу в предоставлении участка в аренду в письме администрации Березовского района от 19.04.2013 года.

На основании изложено, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконными действия администрации Березовского района Красноярского края, выраженные в отказе (письмо от <дата> года, исх. № 962) в предоставлении Петровский С,А. в аренду земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 29 000 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Берёзовский район, д. Ермолаево, в районе ЛTO «Солнечная республика»,

обязать администрацию Березовского района Красноярского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Петровский С,А. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 29 000 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Берёзовский район, д. Ермолаево, в районе ЛTO «Солнечная республика».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

судья: С.Г. Яловка