Решение по делу № 2-2235/2019 от 25.07.2019

Дело № 2-2235/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года                            г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Миллер С.А.

при секретаре Кругловой Ю.С.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фролова В.В. к Министерству здравоохранения Пензенской области о признании незаконным отказа в выдаче дубликата листка нетрудоспособности,

УСТАНОВИЛ:

Фролов В.В. обратился в Ленинский районный суд г. Пензы с иском к Министерству здравоохранения Пензенской области о признании незаконным отказа в выдаче дубликата листка нетрудоспособности, указав, что с 01.09.2016г. он работает в Адрес Данные изъяты водителем грузовой автомашины.

Он является инвалидом 3 группы.

Он был вынужден прибыть в Адрес с целью ухода за престарелой матерью.

Вследствие заболевания - «Остеохондроз поясничного отдела позвоночника» он обратился за медицинской помощью в ГБУЗ «Иссинская участковая больница».

С 06.07.2018г. по 13.07.2018г. он находился на амбулаторном лечении в ГБУЗ «Иссинская участковая больница», ему был оформлен листок нетрудоспособности № 308189129720.

В продолжение амбулаторного лечения ему было отказано.

С 13.07.2018г. по 14.07.2018г. он находился на стационарном лечении в ГБУЗ «Иссинская участковая больница».

В листке нетрудоспособности была сделана отметка о нарушении им больничного режима ввиду его отсутствия в палате, с чем он не согласен.

При госпитализации ему не была предоставлена в полном объеме и надлежащим образом информация о лечебно-охранительном режиме в ГБУЗ «Иссинская участковая больница».

13.07.2018г. он находился на территории ГБУЗ «Иссинская участковая больница», выходил на прогулку, 14.07.2018г. он находился в палате.

Его амбулаторное лечение было завершено 08.09.2018г.

В листке нетрудоспособности № 308189129720 отсутствует подпись врача.

Работодателем ему было отказано в выплате пособия по временной нетрудоспособности за период с 06.07.2018г. по 08.09.2018г., т.к. Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ не принимает листок нетрудоспособности № 308189129720 ввиду отсутствия в нем подписи врача.

По его обращениям Министерством здравоохранения Пензенской области и Пензенским региональным отделением Фонда социального страхования РФ были даны ответы от 16.01.2019г. № Ф-4153 и от 24.01.2019г. № 14-20/09-9и соответственно.

В ответе Министерства здравоохранения Пензенской области от 16.01.2019г. № Ф-4153 указано на проведение внеплановой документарной проверки ГБУЗ «Иссинская участковая больница», нарушений со стороны медицинских работников не было выявлено.

В ответе Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования РФ от 24.01.2019г. № 14-20/09-9и указано на то, что листок нетрудоспособности № 308189129720 оформлен с нарушением п. 58 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.06.2011г. № 624н, в строке «Отметки о нарушении режима» в поле «Подпись врача» отсутствует подпись лечащего врача, в таблицу «Освобождение от работы» не включен период нарушения режима (14.07.2018г.), в листках нетрудоспособности № 308189204491, № 308189246314 в строке «Место работы – наименование организации»» не указано полное или сокращенное наименование организации.

Просил признать ответ Министерства здравоохранения Пензенской области от 16.01.2019г. № Ф-4153 незаконным, обязать Министерство здравоохранения Пензенской области устранить допущенное нарушение прав и свобод истца путем выдачи дубликата листка нетрудоспособности № 308189129720 без указания отметки о нарушении истцом режима лечения с включением в таблицу «Освобождение от работы» 14.07.2018г.

В судебном заседании Фролов В.В. иск поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что в г.Сургуте он проходил лечение в медицинском учреждении, ему был открыт листок нетрудоспособности, в связи с необходимостью выезда в Пензенскую область, он сообщил в медицинском учреждении в г. Сургуте, что в дальнейшем проходить лечение не будет, в связи с чем, полагает, что листок нетрудоспособности ему должны были закрыть, с 06.07.2018г. он должен был приступить к работе, листок нетрудоспособности из медицинского учреждения г. Сургута он не забирал. Прибыв в Пензенскую область, он сразу обратился в ГБУЗ «Иссинская участковая больница», где 06.07.2018г. ему был открыт листок нетрудоспособности. Ему было выдано три листка нетрудоспособности. Нарушение его прав со стороны Министерства здравоохранения Пензенской области выразилось в том, что сотрудники Министерства здравоохранения Пензенской области не разобрались в сложившийся ситуации и не дали понятного ответа.

Представитель Министерства здравоохранения Пензенской области в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ГБУЗ «Иссинская участковая больница», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании, состоявшемся 29.08.2019г., главный врач ГБУЗ «Иссинская участковая больница» Тивикова Ю.С. пояснила, что 06.07.2018г. Фролов В.В. обратился в ГБУЗ «Иссинская участковая больница» на прием к неврологу с жалобами на боли в позвоночнике, у Фролова В.В. объективно имели место признаки обострения, Фролову В.В. был выдан листок нетрудоспособности, Фролов В.В. находился на амбулаторном лечении, 10.07.2019г. и 13.07.2019г. Фролов В.В. приходил на повторный прием, положительной динамики не было, в связи с чем 13.07.2018г. Фролов В.В. был госпитализирован, 13.07.2018г. вечером и 14.07.2018г. в течение всего дня Фролов В.В. в стационаре отсутствовал, процедур не получал, 14.07.2018г. Фролов В.В. был выписан со стационара за нарушение режима. 15.07.2018г. Фролов В.В. пришел на прием к врачу-неврологу и был направлен на дневной стационар. Листок нетрудоспособности был закрыт 07.09.2018г., с 08.09.2018г. Фролов В.В. должен был приступить к работе. Фролов В.В. был не согласен с отметкой в листке нетрудоспособности о нарушении режима, требовал убрать эту отметку, на что получил отказ, ввиду того, что отметка о нарушении режима была сделана обоснованно. В декабре 2018 года Фролов В.В. обратился в ГБУЗ «Иссинская участковая больница», представив копии листка нетрудоспособности, выданного ему в г. Сургуте по 05.07.2018г., и листка нетрудоспособности, выданного ГБУЗ «Иссинская участковая больница», оба листка нетрудоспособности были выданы как первичные. Если бы в июле 2018 года Фролов В.В. сообщил о том, что в г. Сургуте ему был открыт листок нетрудоспособности, то тот листок нетрудоспособности был бы закрыт и передан Фролову В.В. для предъявления к оплате, а листок нетрудоспособности в ГБУЗ «Иссинская участковая больница» был бы выдан как продление первичного листка нетрудоспособности. Пензенским региональным отделением Фонда социального страхования РФ была проведена проверка ГБУЗ «Иссинская участковая больница», в ходе которой были выявлены нарушения порядка оформления листка нетрудоспособности, выданного Фролову В.В. ГБУЗ «Иссинская участковая больница» не отказывало Фролову В.В. в выдаче дубликата листка нетрудоспособности. Для выдачи дубликата листка нетрудоспособности Фролову В.В. следует представить подлинный листок нетрудоспособности, выданный ему в г. Сургуте, или справку с места работы о том, что по данному листку нетрудоспособности выплат не производилось.

Представитель Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явились, о судебном заседании извещен, просили рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что Фролов В.В. проходил лечение в ГБУЗ «Иссинская участковая больница».

В период с 06.07.2018г. по 07.09.2018г. ГБУЗ «Иссинская участковая больница» Фролову В.В. были выданы листки нетрудоспособности                    № 308189129720 (с 06.07.2018г. по 18.07.2018г.), № 308189162941 (с 19.07.2018г. по 03.08.2018г.), № 308189204491 (с 04.08.2018г. по 20.08.2018г.), № 308189246314 (с 21.08.2018г. по 07.09.2018г.).

Место регистрации Фролова В.В. (на день выдачи листков нетрудоспособности): Адрес .

Место работы Фролова В.В. (на день выдачи листков нетрудоспособности): Данные изъяты

Как следует из письма Министерства здравоохранения Пензенской области от 16.01.2019г. № Ф-4153, адресованного Фролову В.В., Министерством здравоохранения Пензенской области по обращению Фролова В.В. относительно оказания ему медицинской помощи была проведена внеплановая документарная проверка ГБУЗ «Иссинская участковая больница», в результате которой было установлено, что 06.07.2018г. при первичном обращении к врачу-неврологу                                 ГБУЗ «Иссинская участковая больница» Фролов В.В. не сообщил о том, что имеет открытый листок нетрудоспособности, выданный медицинским учреждением г. Сургута, в связи с чем выданный Фролову В.В. 06.07.2018г. листок нетрудоспособности как первичный оплате не подлежит. В декабре 2018 года при обращении в ГБУЗ «Иссинская участковая больница» с требованием об удалении отметки в листке нетрудоспособности о нарушении режима администрацией                             ГБУЗ «Иссинская участковая больница» Фролову В.В. было разъяснено о необходимости предъявления первичного листка нетрудоспособности для его закрытия и выдачи дубликата (продление) взамен первичного, выданного 06.07.2018г. Фролов В.В. первичный листок нетрудоспособности в ГБУЗ «Иссинская участковая больница» не представил. Министерством здравоохранения Пензенской области нарушений со стороны медицинских работников ГБУЗ «Иссинская участковая больница» не было выявлено. Одновременно Фролову В.В. было разъяснено, что согласно Федеральному закону № 255-ФЗ от 29.12.2006г. «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством» отметка о нарушении режима не является основанием для отказа в выплате пособия по временной нетрудоспособности.

Пензенским региональным отделением Фонда социального страхования РФ по обращению Фролова В.В., переадресованным в Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Министерством здравоохранения Пензенской области в части правильности оформления листков нетрудоспособности, была проведена проверка порядка выдачи и правильности оформления листков нетрудоспособности, выданных ГБУЗ «Иссинская участковая больница», в результате которой были выявлены нарушения п. 58 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства задравоохранения и социального развития РФ от 29.06.2011г. № 624н, а именно:

в листке нетрудоспособности № 308189129720 в строке «Отметки о нарушении режима» в поле «Подпись врача» отсутствует подпись лечащего врача,

в листках нетрудоспособности № 308189204491, № 308189246314 в строке «Место работы – наименование организации» не указано полное или сокращенное наименование организации,

в таблицу «Освобождение от работы» не включен период нарушения (14.07.2018г.).

По результатам проверки ГБУЗ «Иссинская участковая больница» Пензенским региональным отделением Фонда социального                    страхования РФ даны следующие рекомендации:

листок нетрудоспособности № 308189129720 следует признать испорченным и взамен выдать дубликат,

листки нетрудоспособности № 308189204491, № 308189246314 следует дооформить.

Результаты проверки, проведенной Пензенским региональным отделением Фонда социального страхования РФ, отражены в акте от 23.01.2019г.

24.01.2019г. Пензенским региональным отделением Фонда социального страхования РФ Фролову В.В. был дан ответ № 14-20/09-9и на его обращение с изложением вышеприведенных результатов проверки порядка выдачи и правильности оформления листков нетрудоспособности, выданных ГБУЗ «Иссинская участковая больница».

В силу ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется на основании листка нетрудоспособности, выданного медицинской организацией.

Согласно п.п. 2, 5, 6, 8, 10 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.06.2011г. № 624н, выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности.

Листок нетрудоспособности выдают медицинские работники указанных лиц, в том числе:

лечащие врачи медицинских организаций;

фельдшеры и зубные врачи медицинских организаций - в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

лечащие врачи клиник научно-исследовательских учреждений (институтов), в том числе клиник научно-исследовательских учреждений (институтов) протезирования или протезостроения.

Выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.

Листок нетрудоспособности выдается гражданину медицинской организацией по его желанию в день обращения либо в день закрытия листка нетрудоспособности.

Листок нетрудоспособности выдается медицинской организацией в день обращения, если гражданин направляется (обращается) на лечение в другую медицинскую организацию. Продление и (или) закрытие листка нетрудоспособности осуществляется медицинской организацией, в которую гражданин был направлен (обратился) на лечение.

В случае длительного лечения медицинская организация выдает новый листок нетрудоспособности (продолжение) и одновременно оформляет предыдущий листок нетрудоспособности для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам.

В случае, когда гражданин, нетрудоспособный на день выписки из стационара, является трудоспособным в медицинскую организацию, в которую он был направлен для продолжения лечения, медицинская организация заполняет в листке нетрудоспособности строку «Приступить к работе» и закрывает его.

Оформление листков нетрудоспособности осуществляется в соответствии с главой IX настоящего Порядка.

Проверка соблюдения установленного порядка выдачи, продления и оформления листков нетрудоспособности осуществляется Фондом социального страхования РФ в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве здравоохранения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 31.01.2013г. № 30-пП, Министерство здравоохранения Пензенской области является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере охраны здоровья, руководство системой здравоохранения в целях реализации конституционных прав граждан на медицинскую помощь на территории Пензенской области.

Указанным Положением определены полномочия Министерства здравоохранения Пензенской области, в частности, в силу п. 2.1.5 Положения Министерство здравоохранения Пензенской области в рамках своей компетенции рассматривает обращения граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, принимает по ним решения, направляет ответы в установленный законодательством срок, а также организует личный прием граждан по вопросам, относящимся к сфере здравоохранения.

К компетенции Министерства здравоохранения Пензенской области не относится выдача гражданам листков нетрудоспособности.

Обращение Фролова В.В. относительно оказания ему медицинской помощи ГБУЗ «Иссинская участковая больница» Министерством здравоохранения Пензенской области было рассмотрено в пределах полномочий, Фролову В.В. Министерством здравоохранения Пензенской области был дан ответ по результатам рассмотрения его обращения.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения настоящего иска не имеется. Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав Фролова В.В. Министерством здравоохранения Пензенской области, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Фролова В.В. к Министерству здравоохранения Пензенской области о признании незаконным отказа в выдаче дубликата листка нетрудоспособности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Пензы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 20.09.2019г.

Судья                                С.А. Миллер