Решение по делу № 2-836/2013 ~ М-832/2013 от 03.06.2013

Дело № 2-836/2013 26 июня 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Вельский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Латфуллина И.Г.,

при секретаре Брагиной А.Б.,

с участием прокурора Рогожниковой Я.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Вельске гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Вельского района в интересах Буханец В. В. к администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» о взыскании задолженности по выплате муниципальной доплаты к трудовой пенсии,

у с т а н о в и л :

прокурор Вельского района в интересах Буханец В.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» (далее МО «Вельский муниципальный район») о взыскании задолженности по выплате муниципальной доплаты к трудовой пенсии. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Буханец В.В. по исполнению администрацией МО «Вельский муниципальный район» законодательства о муниципальной службе при осуществлении выплаты муниципальных доплат к трудовой пенсии муниципальных служащих. В ходе проверки установлено, что Буханец В.В. осуществлял трудовую деятельность в качестве муниципального служащего в администрации МО «Вельский муниципальный район». Истец с * 1992 года назначен на должность * на основании распоряжения главы администрации района от 01 июня 1992 года. Администрация Вельского района преобразована в администрацию МО «Вельский район» в соответствии с Уставом МО «Вельский муниципальный район» на основании решения Вельской ТИК от 09 декабря 1996 года №12 по итогам местного референдума. 21 октября 1998 года должность * относится к муниципальным должностям муниципальной службы МО «Вельский район» согласно Реестру муниципальных должностей, утвержденного решением сессии районного Собрания депутатов от 21 октября 1998 года №78. 06 июня 2001 года должность Управляющего делами МО «Вельский район» переименована в начальника управления делами администрации МО «Вельский район» на основании распоряжения от 07 июня 2001 года №429-р. Администрация МО «Вельский район» с 01 января 2006 года переименована в администрацию МО «Вельский муниципальный район» на основании решения 11 сессии Собрания депутатов МО «Вельский муниципальный район» от 20 декабря 2005 года №163. * 2006 года Буханец В.В. уволен с занимаемой должности в связи с добровольной отставкой по достижению пенсионного возраста. Буханец В.В. имеет право на получение муниципальной доплаты к трудовой пенсии. Однако до настоящего времени муниципальная доплата к трудовой пенсии Буханец В.В. со стороны администрации МО «Вельский муниципальный район» не выплачена. Кроме того, согласно протокола №50 от 09 ноября 2006 года заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим МО «Вельский муниципальный район», утвержденного постановлением главы МО «Вельский муниципальный район» 13 ноября 2006 года №*, Буханец В.В. установлена доплата к трудовой пенсии в размере * месячного содержания с учетом пенсии по старости в сумме * руб.* коп. с 01 ноября 2006 года. Стаж муниципальной службы составляет 35 лет 06 месяцев. Задолженность администрации МО «Вельский муниципальный район» по выплате доплаты к трудовой пенсии Буханец В.В., как муниципального служащего, за 2010 года (период с июля по декабрь 2010 г.) составляет * руб.* коп., за 2011 год - * руб.* коп., за 2012 год - * руб.* коп., общая сумма задолженности составила * руб.* коп.

В судебном заседании помощник прокурора Вельского района Рогожникова Я.Н. поддержала заявленные требования в полном объеме и по тем же основаниям.

Истец Буханец В.В. поддержал исковые требования в полном объеме и по тем же основаниям. Других требований не заявил.

Представитель ответчика администрации МО «Вельский муниципальный район» Ржавитина Н.В. исковые требования не признала, пояснив, что постановлением главы МО «Вельский муниципальный район» от 11 января 2010 года и от 11 января 2011 года приостановлены выплаты муниципальных доплат за период с 01 января 2010 года по 31 декабря 2010 года и с 01 января 2011 года по 31 декабря 2011 года. Данные постановления отменены не были. Постановление от 10 января 2012 г. о приостановлении доплат отменено решением суда кассационной инстанции. Выплаты муниципальных доплат приостанавливались в связи с дефицитом бюджета. Задолженностью приостановление доплат не является. Одновременно заявила ходатайство о применении срока исковой давности по взысканию муниципальной доплаты за 2010 год. Считает, что пропущен срок для подачи искового заявления о взыскании муниципальной доплаты за 2010 год, так как постановление об отмене муниципальной доплаты к трудовым пенсиям было издано 11 января 2010 года и опубликовано в газете «Вельские Вести» 05 февраля 2010 года.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом ( ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»), муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора ( контракта).

Статье 34 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Статья 11 данного закона определяет, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации

Статье 23 данного закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с ч.1 ст.18 Областного закона от 16 апреля 1998 г. №68-15-ОЗ « О муниципальной службе в Архангельской области» (далее областной закон «О муниципальной службе в Архангельской области») в сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными и областными законами.

В силу ч.2 ст.18 Областного закона «О муниципальной службе в Архангельской области», муниципальные служащие в связи с выходом на трудовую пенсию имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначаемой в соответствии с Федеральным законом РФ от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» или Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Частью 6 ст. 18 Областного закона «О муниципальной службе в Архангельской области» предусмотрено, что выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии определяется муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ч.2 ст.55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В судебном заседании установлено, что Буханец В.В. осуществлял трудовую деятельность в качестве * С 01 июня 1992 года Буханец В.В. назначен на должность *, что подтверждается распоряжением главы администрации района от 01 июня 1992 года.

Администрация Вельского района преобразована в администрацию МО «Вельский район» в соответствии с Уставом МО «Вельский муниципальный район» на основании решения Вельской ТИК от 09.12.1996 г. №12 по итогам местного референдума.

21 октября 1998 года должность * относится к муниципальным должностям муниципальной службы МО «Вельский район» согласно Реестру муниципальных должностей, утвержденного решением сессии районного Собрания депутатов от 21 октября 1998 года №78.

06 июня 2001 г. должность * переименована в * на основании распоряжения от 07 июня 2001 г. №429-р.

Администрация МО «Вельский район» с 01 января 2006 г. переименована в администрацию МО «Вельский муниципальный район» на основании решения 11 сессии Собрания депутатов МО «Вельский муниципальный район» от 20 декабря 2005 г. №163.

31 октября 2006 г. Буханец В.В. уволен с занимаемой должности * в связи с добровольной отставкой по достижении пенсионного возраста.

Согласно п.2 протокола №50 от 09 ноября 2006 г. заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим МО «Вельский муниципальный район», утвержденного постановлением главы МО «Вельский муниципальный район» 13 ноября 2006 г. №780, Буханец В.В., начальнику управления делами установлена доплата к трудовой пенсии в размере * месячного содержания с учетом пенсии по старости в сумме * руб.* коп., с 01 ноября 2006 г. стаж муниципальной службы составляет 35 лет 06 месяцев.

Таким образом, Буханец В.В. имеет право на получение муниципальной доплаты к трудовой пенсии.

С 10 ноября 2006 г по 1 июля 2009 года Буханец В.В. на должности * ( распоряжение №856-р от 8.11.2006 г. и №134-л от 25.06.2009 г.). За этот период и 6 месяцев после увольнения выплаты муниципальных доплат к трудовым пенсиям Буханец В.В. не производились в связи с работой на муниципальной должности и выплатами при увольнении.

Постановлением администрации МО «Вельский муниципальный район» от 11 января 2010 года №1 отменены муниципальные доплаты к трудовым пенсиям с 1 января 2010 года по 31 декабря 2010 года.

Постановлением администрации МО «Вельский муниципальный район» от 11 января 2011 года №1 приостановлены выплаты муниципальных доплат к трудовым пенсиям лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Вельский муниципальный район» с 01 января 2011 года по 31 декабря 2011 года. Данное постановление вступило в силу с 01 января 2011 года.

Постановлением администрации МО «Вельский муниципальный район» от 10 января 2012 г. №1 приостановлены выплаты муниципальных доплат к трудовым пенсиям лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Вельский муниципальный район» с 01 января 2012 года по 31 декабря 2012 года. Данное постановление вступило в силу с 01 января 2012 года.

Постановлением кассационной инстанции Архангельского областного суда от 14 ноября 2012 года постановление главы МО «Вельский муниципальный район» №1 от 10 января 2012 г. «О приостановлении выплаты муниципальных доплат к трудовым пенсиям» признано недействующим со дня вступления в силу указанного нормативного правового акта, то есть с 1 января 2012 года.

Постановления главы МО «Вельский муниципальный район» №1 от 11.01.2010 г. и от 11.01.2011 г. отменены не были.

Однако, согласно ч.2 ст.55 Конституции Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Орган местного самоуправления в одностороннем порядке отказался от установленных обязательств, возложенных на него законом. Орган местного самоуправления обязан руководствоваться принципом социальной справедливости, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования. Поэтому суд не может взять данные постановления за основу, так как они противоречат положениям федерального и областного законодательства, имеющим большую юридическую силу, решение в данной части вынесено за пределами полномочий главы МО «Вельский муниципальный район», решением в данной части нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Прокурор Вельского района и истец Буханец В.В. просят взыскать доплаты к трудовой пенсии за период с июля 2010 года по 31 декабря 2012 г.

Представителем ответчика заявлено ходатайство о применение срока исковой давности по взысканию муниципальной доплаты за 2010 год в соответствии со ст.196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Постановление о приостановление выплаты муниципальной доплаты к трудовым пенсиям за 2010 год было издано 11 января 2010 года и опубликовано в газете «Вельские Вести» 05 февраля 2010 г. Прокурором Вельского района заявлено требование о взыскании задолженности за период с июля по декабрь 2010 года. С иском прокурор обратился в суд в июне 2013 года.

Таким образом, срок исковой давности по требованию о взыскании муниципальных доплат к трудовой пенсии с июля 2010 год не пропущен.

Задолженность администрации МО «Вельский муниципальный район» по выплате доплаты к трудовой пенсии Буханец В.В., как муниципального служащего, за период с июля по декабрь 2010 года составила в размере * руб. * коп., за 2011 год составила * руб.* коп., за 2012 год составила * руб.* коп.

Судом берется за основу расчет прокурора о размере задолженности доплат к трудовой пенсии, который не опровергнут, в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд считает, что с администрации МО «Вельский муниципальный район» в пользу Буханец В.В. подлежит взысканию задолженность по выплате муниципальной доплаты к трудовой пенсии муниципального служащего за период с июля по декабрь 2010 года за 2011 и за 2012 года в размере * руб. * коп.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация МО «Вельский муниципальный район», являясь по данному делу ответчиком, освобождается от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковое заявление Прокурора Вельского района в интересах Буханец В. В. к администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» о взыскании задолженности по выплате муниципальной доплаты к трудовой пенсии удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» в пользу Буханец В. В. * руб. * коп., в счет задолженности по выплате муниципальной доплаты к трудовой пенсии за период с июля по декабрь 2010 года в размере * руб. * коп., за 2011 год в размере * руб.* коп. и за 2012 год в размере * руб.* коп.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд.

Председательствующий И.Г.Латфуллин