Решение по делу № 12-75/2020 от 22.05.2020

РЕШЕНИЕ

г. Чебаркуль, Челябинской области                  10 июля 2020 года

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Устьянцев Н.С., при секретаре Куликовой Е.А., с участием лица, привлеченного к административной ответственности Городилова С.А. и его защитника Баландиной Е.А., представителя ГУ «Государственная жилищная инспекция <адрес>» - Шуниной Д.В., рассмотрев жалобу Городилова ФИО7 на постановление Заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция <адрес>» ФИО5 от 13 апреля 2020 года, которым директор МУП «Водопроводное хозяйство» Городилов С.А. признан виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция <адрес>» ФИО5 13 апреля 2020 года вынесено постановление, которым директор МУП «Водопроводное хозяйство» Городилов С.А. которым директор МУП «Водопроводное хозяйство» Городилов С.А. признан виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей. В постановлении указано, что 19 февраля 2020 года в период времени с 09 часов 00 минут до 20 часов 00 минут в связи с ремонтными работами на участке водопроводной сети подача холодной воды в многоквартирные дома по адресам: <адрес> не осуществлялась. Продолжительность перерыва подачи холодной воды превысила допустимый единовременный период (4 часа) и суммарный за месяц (8 часов). Постановлением Администрации Чебаркульского городского округа от 23 мая 2019 года № МУП «Водопроводное хозяйство» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей транспортировку и содержание централизованной системы водоснабжения в пределах зоны деятельности организации. При этом необходимых мер для надлежащего технического содержания централизованной системы водоснабжения в целях обеспечения населения коммунальной услугой в соответствии с нормативными требованиями предприятием не принято. Директором МУП «Водопроводное хозяйство» является Городилов С.А. В соответствии с п. 6.2 Устава предприятия директор является единоличным исполнительным органом предприятия. Городилов С.А. имел возможность для соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при осуществлении своей деятельности, однако не принял всех зависящих мер по его соблюдению. Таким образом, в действиях Городилова С.А. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение нормального уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Городилов С.А. подал жалобу, в которой просит отменить постановление Заместителя начальника ГУ «ГЖИ <адрес>» ФИО5 и производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указал, что 19 февраля 2020 произошла аварийная ситуация - порыв участка наружных водопроводных сетей на перекрестке улиц <адрес>. В целях устранения аварии были организованы ремонтные работы и прекращено водоснабжение многоквартирных домов по адресам: <адрес>. После устранения причин аварии водоснабжение данных домов было возобновлено в 20 часов 00 минут. В обжалуем постановлении заместитель начальника ГУ «ГЖИ <адрес>» ссылается на нормы Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №. В настоящее время указанный в правилах СниП не действует, а действует Свод правил СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», актуальная редакция СНиП 2.04.02-84*, которым руководствовался Городилов С.А. при устранении аварийной ситуации. Согласно п. 11.4 указанного СНиП время ликвидации аварий на трубопроводах диаметром труб до 400мм, при глубине заложения труб более 2 м составляет 12 часов. Также указал на то что, рядом с поврежденным участком трубопровода проходил правительственный кабель связи, что создавало дополнительные сложности при ликвидации аварии. Ситуация, произошедшая 18-19 февраля 2020 года являлась аварийной, внеплановой, внештатной, а не текущими работами организации. Полагает, что предприятие действовало в соответствии с нормами законодательства для скорейшего устранения причин аварии и возобновления подачи холодной воды. Кроме того, МУП «Водопроводное хозяйство» заблаговременно - 18 февраля 2020 года на подъездах домов <адрес> были размещены объявления о предстоящем отключении водоснабжения в связи с проведением аварийных ремонтных работ. Также телефонограммой извещалась Единая дежурная диспетчерская служба Чебаркульского городского округа об отключении холодного водоснабжения в указанных домах. Помимо прочего, МУП «Водопроводное хозяйство» осуществило подвоз воды путем установки пожарных кранов для набора воды возле третьего подъезда дома по <адрес> <адрес> В постановлении ГЖИ указано, что предприятие не приняло необходимых мер для надлежащего технического содержания централизованной системы водоснабжения в целях обеспечения населения коммунальной услугой, при этом доказательств никаких не приведено. Городилов С.А. полагает, что его вина в совершении административного правонарушения не доказана, должностным лицом недостаточно изучены обстоятельства дела, не приняты во внимание существенные детали, свидетельствующие об отсутствии вины.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности Городилов С.А. и его защитник Баландина Е.А. в судебном заседании жалобу поддержали в полном объеме, указав на то, что постановление является незаконным и необоснованным.

Заместитель начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция <адрес>» Трунова Е.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие, постановление оставить в силе.

Представитель ГУ «Государственная жилищная инспекция <адрес>» - Шунина Д.В. возражала против удовлетворения жалобы, указала на пропуск срока для обжалования, а также пояснила, что постановление является законным и обоснованным.

Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности Городилов С.А. и его защитника Баландину Е.А., представителя ГУ «Государственная жилищная инспекция <адрес>» - Шунину Д.В., изучив доводы жалобы, проверив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, суд считает, что обжалуемое постановление следует отменить, а жалобу Городилова С.А. удовлетворить, по следующим основаниям:

Из материалов дела усматривается, что копию постановления Городилов С.А. получил 24 апреля 2020 года, соответственно окончание срока подачи жалобы приходилось на нерабочий праздничный день - 04 мая 2020 года. Последним днем срока обжалования в соответствии с ч. 3 ст. 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является следующий за ним рабочий день, то есть 06 мая 2020 года. Согласно информации Интернет сайта «Почта России», жалоба на постановление была отправлена 06 мая 2020 года, то есть в установленный законом срок.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) регламентированы Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России № от 30 декабря 1999 года (далее - Правила).

В соответствии с п. 2.10.2 Правил в задачи технической эксплуатации сети входят, в том числе, надзор за состоянием и сохранностью сети, сооружений, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети; планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий; анализ условий работы сети, подготовка предложений по совершенствованию системы и управлению ее работой, применению новых типов конструкций труб и трубопроводной арматуры, новых методов восстановления и ремонта трубопроводов; сбор, хранение и систематизация данных по всем повреждениям и авариям на сети, сооружениях на ней с целью анализа их причин, оценки и контроля показателей надежности.

Согласно п. 2.10.23 Правил ликвидация аварий должна быть осуществлена в сроки, регламентированные СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

Пунктом 3 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам.

В соответствии с Приложением № 1 к Правилам должно быть обеспечено круглосуточное бесперебойное холодное водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды - 8 часов суммарно в течение месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Согласно п. 11.4 СНиП 2.04.02-84* (актуализированная редакция СП 31.13330.2012) расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения первой категории при диаметре труб до 400 мм и глубине их заложения более 2 метров должно составлять 12 часов. В примечании к данному пункту указано, что в зависимости от материала и диаметра труб, особенностей трассы водоводов, условий прокладки труб, наличия дорог, транспортных средств и средств ликвидации аварий указанное время может быть изменено, но должно приниматься не менее 6 часов.

Допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в п. 7.4.

Пунктом 7.4 СНиП определено, что централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории: Вторая категория (при численности населения от 5000 до 50000 человек). Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 6 часов.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации Чебаркульского городского округа от 23 мая 2019 года № 285 МУП «Водопроводное хозяйство» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей транспортировку и содержание централизованной системы водоснабжения в пределах зоны деятельности организации.

В соответствии с п. 6.2 Устава МУП «Водопроводное хозяйство» директор является единоличным исполнительным органом предприятия. Директором МУП «Водопроводное хозяйство» является Городилов С.А.

В связи произошедшей 18 февраля 2020 года аварийной ситуацией на перекрестке <адрес>. В целях устранения аварии были организованы ремонтные работы и прекращено водоснабжение многоквартирных домов по адресам: <адрес> 09 часов 00 минут, до 20 часов 00 минут.

При этом МУП «Водопроводное хозяйство» сообщило в службу ЕДДС о проведении ремонтных работ, а также уведомило жильцов многоквартирных домов об отключении водоснабжения.

Общий период отсутствия холодного водоснабжения на время проведения ремонтных работ составил 11 часов.

Изучив имеющиеся доказательства и оценив их в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд приходит к выводу о том, что в действиях директора МУП «Водопроводное хозяйство» Городилова С.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи нарушением законодательства в сфере водоснабжения, предоставления коммунальных услуг гражданам.

Доводы жалобы об устранении аварии на сетях водоснабжения соблюдении нормативных сроков производства работ подлежат отклонению, как противоречащие материалам дела.

Как следует из материалов дела, проводимые МУП «Водопроводное хозяйство» работы по устранению аварийной ситуации, вызвавшей утечку холодной воды, были начаты 18 февраля 2020 года.

При этом до начала проведения работ МУП «Водопроводное хозяйство» имело возможность провести необходимую подготовку, в том числе связанную со вскрытием асфальтового покрытия и принятием мер по недопущению повреждения кабельных линий для соблюдения нормативных сроков производства работ. У предприятия имелась реальная возможность обеспечить ремонтные работы в установленные нормативами сроки путем выделения для ремонта дополнительных лиц и техники.

Непринятие таких мер привело к нарушение нормативных сроков производства работ и, как следствие, - к нарушению гарантированных жилищным законодательством прав потребителей многоквартирных домов на бесперебойное получение коммунальной услуги холодного водоснабжения.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка содеянному.

Иные доводы жалобы также не свидетельствуют о незаконности или необоснованности вынесенных постановления и решения, оснований для переоценки правильных выводов районного суда не имеется.

Действия директора МУП «Водопроводное хозяйство» Городилова С.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством о водоснабжении, предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья:

РЕШИЛ:

Постановление Заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция <адрес>» ФИО5 от 13 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директор МУП «Водопроводное хозяйство» Городилова ФИО8 оставить без изменения, а жалобу Городилова ФИО9 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>