Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2064/2015 ~ М-631/2015 от 27.01.2015

    гр. дело №2-2064/15

    строка 52

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«2» июня 2015 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи     Сахаровой Е. А.

при секретаре                                  Мазиной Н.И.

с участием адвоката                           Левашова Д.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шляхового ФИО14 к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. (протокол№) и об обязании восстановить на учете нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.,

                                                          У С Т А Н О В И Л :

           Шляховой Д.В. обратился в суд и указывает, что он проходит службу в органах внутренних дел в должности заместителя начальника отдела внутренних дел МВД России по <адрес> – начальника следственного отделения. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 20 лет 4 мес. Истец зарегистрирован по месту жительства по адресу г<адрес> которая принадлежит на праве собственности его отцу ФИО15 В квартире зарегистрировано два человека он и <данные изъяты>. На момент его обращения в ЖБК ГУ МВД России по Воронежской области его состав семьи состоят из трех человек : он, <данные изъяты> и <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО16 На основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ. решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области истец был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи два человека он и жена. Однако, решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области согласно протокола№ ДД.ММ.ГГГГ., утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. № было отменено ранее принятое решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. № о принятии на учет Шляхового Д.В. в составом семьи два человека (он, <данные изъяты>), так как в соответствие с п.п.2 п.2 ст.4 ФЗ РФ от 19.07.2011г. №247-ФЗ он обеспечен жилой площадью на одного человека более 15 кв.м., что не подтверждает наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты. Решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области истец считает незаконным, так как он не является членом семьи собственника жилого помещения, у него есть своя семья, которая фактически проживает по месту его регистрации. <данные изъяты>, <данные изъяты> ФИО17. и <данные изъяты> ФИО18 зарегистрированы в квартире<адрес>, которая принадлежит <данные изъяты>. В связи с указанным истец просит суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. (протокол№) и обязать восстановить на учете нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

         Истец Шляховой Д.В. в судебном заседании поддержал исковые требования и просил его удовлетворить.

         Представитель истца Шляхового Д.В. по ордеру адвокат Левашов Д.Ю. поддержал уточненные исковые требования.

         Представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской     области по доверенности Дутова И.А. иск не признала и пояснила, что решение принятое комиссией является законным, так как при постановке на учет у истца отсутствовало право состоять на учете в связи с тем, что он прописан в квартире <данные изъяты>, где прописаны два человека, истец имеет право пользования указанной квартирой и на его долю пользователя приходилось более 15 кв.м.

       Суд, выслушав стороны, представителя истца, исследовав и оценив, представленные сторонами доказательства полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

         На основании пояснений лиц, участвующих в деле, выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ., утвержденной распоряжением ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. №№ жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области, выписки из протокола №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., утвержденной распоряжением ГУ МВД России по воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. №№, актов обследования жилищных условий, выписок из домовой книги, справок, судом установлено, что истец зарегистрирован и проживает в <адрес> жилой площадью 41,3 кв.м., общей –68,1кв.м. Указанная квартира принадлежит ФИО19. Согласно представленных доказательств истец в собственности жилого помещения не имеет. <данные изъяты> истца ФИО20. зарегистрирована в квартире<адрес>, где зарегистрирована так же её <данные изъяты> ФИО21. ДД.ММ.ГГГГ и <данные изъяты> истца от <данные изъяты> Шляховой С.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Собственником квартиры является ФИО22. квартира имеет общую площадь 62,5 кв.м.

          Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ., утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. № жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области судом установлено, что было отменено ранее принятое решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. № о принятии на учет Шляхового Д.В. в составом семьи два человека (он, <данные изъяты>), так как в соответствие с п.п.2 п.2 ст.4 ФЗ РФ от 19.07.2011г. №247-ФЗ он обеспечен жилой площадью на одного человека более 15 кв.м., что не подтверждает наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты.

             Принятое ответчиком решение суд считает законным и обоснованным.

      Согласно ст.1 ч.2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 25.11.2013, с изм. от 02.12.2013) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

         Как указано в ст.4 вышеуказанного закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации. Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", согласно ст.1 которых Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), членам их семей, а также родителям сотрудников, погибших, умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел. Ст.5 регламентирует порядок постановки на учет и перечень необходимых документов. Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются необходимый перечень документов. В случае если несколько членов одной семьи являются сотрудниками, то на учет для получения единовременной выплаты принимается один из членов семьи (по их выбору). В случае увольнения со службы (за исключением увольнения со службы по основаниям, дающим право на получение пенсии), гибели (смерти) или признания судом безвестно отсутствующим либо умершим того из членов семьи, который состоит на учете, учетное дело переоформляется на другого члена семьи, проходящего службу в качестве сотрудника.

Согласно ст.ст.8, 9 Правил…. при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений. Сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся: а) обмен жилыми помещениями; б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке; в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов); г) выделение доли собственниками жилых помещений; д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

Как указано в ст.15 Правил…решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

В соответствие со ст.19 Правил…сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа; б) в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты; в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты; г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет); д) в случае увольнения сотрудника со службы (за исключением увольнения со службы по основаниям, дающим право на получение пенсии).

Согласно ст.ст.20,21,22,23,24 Правил…сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета. В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения. Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

Таким образом, вышеуказанный Федеральный закон и Постановление Правительства РФ содержат правовые основания для постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и основания снятия с указанного учета. Однако, в данном случае истец не был снят с учета и отношении него было отменено ранее принятое решение от ДД.ММ.ГГГГ.№№, что является различными понятиями, в связи с чем, суд не может согласиться с доводами адвоката Левашова Д.Ю. о том, независимо от этого, истец именно был снят с учета, так как Правила не предусматривают отмену ранее принятого комиссией решения. В данном случае закон не запрещает комиссии отменять ранее принятое той же комиссией решением.

Доводы истца и его представителя о том, что решение, которое ответчиком было отменено от ДД.ММ.ГГГГ. № не выносилось, так как истец был поставлен на учет согласно протокола № ДД.ММ.ГГГГ. Однако, суд не может согласиться с данными доводами истца и его представителя, так как согласно п.15 Правил… решение комиссии о принятии сотрудников на учет для получения единовременной выплаты…оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа. То есть утверждения протокол о постановке на учет не имеет юридической силы и не порождает никаких юридических последствий, в связи с тем, что протокол №№ от ДД.ММ.ГГГГ. был утвержден распоряжением ГУ МВД России по Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ. №, в связи с чем, решение о принятии истца не учет было принято именно ДД.ММ.ГГГГ., и именно оно и было отменено на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ. Так же суд полагает, что не имеет правого значения указанная в протоколе повестка дня «снятие сотрудников с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» и рассмотрение впоследствии вопроса об отмене ранее принятого решения в отношении истца, так как в любом случае предметом рассмотрения являлись документы истца на основании которых он был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и было принято решение об отмене ранее принятого решения.

В данном случае суд полагает, что истец был незаконно поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так как на момент принятия решения ДД.ММ.ГГГГ. истец был зарегистрирован в квартире своего отца, которому квартира№<адрес> принадлежит на праве собственности. Согласно представленного истцом акта проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ., составлено ООО «<данные изъяты>» в указанной квартире проживают два человека истец и его отец. Квартира трехкомнатная жилой площадью 41,3 кв.м. Предоставление

истцом в судебное заседание акта проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого в указанной квартире проживают пять человек : истец, его <данные изъяты>, <данные изъяты> истца, <данные изъяты> ФИО23 и ФИО24 Однако, указанный акт не имеет правого значения, так как был составлен только №., он не было представлено истцом ответчику при принятии на учет и на ДД.ММ.ГГГГ. истец уже не являлся лицом, состоящим на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

            Таким образом, на момент принятия на учет истец проживал и был зарегистрирован в жилом помещении, принадлежащем его отцу на праве собственности. Квартира имеет 41,3 кв.м. жилой площади, при этом на каждого проживающего приходится более 15 кв. м. Истец имеет право пользование указанным жилым помещением. Из материалов учетного дела так же следует, что каких-либо данных об ином месте жительства Шляхового Д.В. в нем не имеется, в том числе на момент принятия комиссией решения от 4.12.2014г. Из содержания п.п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ следует, если сотрудник является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного человека более 15 кв.м., то он не имеет права на единовременную социальную выплату.

При постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты должен был решаться вопрос о наличии соответствующих условий, предусмотренных в ч.2ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ, при этом согласно Методических рекомендаций по принятию сотрудников территориальных органов (на окружном, межрегиональном м региональном уровнях) учреждений и организаций системы МВД России на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и её предоставлению, разработанных МВД России, следует руководствоваться понятиями ст.31 и 69 ЖК РФ. В силу ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм права, регулирующих спорные правоотношения, учитывая установленные по делу обстоятельства при постановке истца на учет ответчик обязан был учесть то обстоятельство, что Шляховой Д.В. является членом семьи собственника жилого помещения ФИО25 обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. га каждого человека. В связи с тем, что на учет истец был поставлен без учета указанного обстоятельства решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. об отмене ранее принято решения является законным и обоснованным.

Доводы истца и его представителя адвоката Левашова Д.Ю. о том, что ФИО26. не является членом семьи истца являются ошибочными и противоречат разъяснениям изложенным в разделе 111 Методических рекомендаций по принятию сотрудников территориальных органов (на окружном, межрегиональном м региональном уровнях) учреждений и организаций системы МВД России на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и её предоставлению, разработанных МВД России и содержанию ст.31 ЖК РФ. При этом, следует разделять вопрос о принятии сотрудника на учет и вопрос предоставления единовременной социальной выплаты с учетом членов семьи сотрудника. Именно при предоставлении сотруднику единовременной социальной выплаты и применяется понятие члена семьи сотрудника указанное в п.1 и2 ч.2 ст.1 Федерального закона от 19.07.2011г. №247-ФЗ. В остальных случаях понятие члена семьи собственника применяется применительно к требованиям ЖК РФ.

Доводы истца и его представителя о том, что о том, что <данные изъяты> является членом его семьи так же не принимаются судом во внимание и не основаны на нормах права, так как по отношению к истцу <данные изъяты> ФИО6 ни кем ему не приходится, ни в понятии ЖК РФ и в понятии Федерального закона от 19.07.2011г. №247-ФЗ к членам его семьи не относится.

Кроме того, не рассмотрение жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России рапорта истца ДД.ММ.ГГГГ. о включении в состав семьи его <данные изъяты> ФИО7 не может повлиять на выводы суда, так как истец в рамках данного дела данные действия комиссии судом не рассматриваются. Включение же <данные изъяты> в состав семьи при первоначально поданных документах могло повлиять на права истца при предоставлении ему единовременной выплаты с учетом членов его семьи, при этом на обстоятельства постановки его на учет это не влияет.

Так как решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. (протокол№) признано судом законным, отсутствуют основания для удовлетворения требований об обязании ответчика восстановить на учете нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

           Принятое по делу решение не препятствует истцу как действующему сотруднику полиции вновь обратиться с заявлением о поставноке на учет для получения единовременной социальной выплаты с учетом изменения семейного положения или в иных случаях изменения жилищных условий.

Руководствуясь ст.ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске Шляховому ФИО27 к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. (протокол№) и об обязании восстановить на учете нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: