Решение по делу № null от 10.04.2012

Дело № №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Звенигород 05 марта 2012 года

Звенигородский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Маргиева С.А.,

при секретаре Зениной Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шелудякова А. С. к Администрации городского округа «Звенигород» о признании лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании представить жилое помещение по договору социального найма вне очереди в установленном законом порядке,

У С Т А Н О В И Л :

Шелудяков А.С. обратился с иском к Администрации городского округа «Звенигород» о признании лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании представить жилое помещение по договору социального найма вне очереди в установленном законом порядке.

В судебном заседании истец - Шелудяков А.С. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца - ФИО8 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования, указав, что Шелудяков А.С. родился Дата обезличена. После рождения его мать написала заявление об отказе от него. После чего <данные изъяты> пролежал в больнице <адрес>, а с Дата обезличена по Дата обезличена находился в ГУЗ «Фрязинский дом ребенка». С Дата обезличена находился в ГСО СО МО «Дмитровский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками». В Дата обезличена года был направлен в Андроповский интернат, где после обследования психоневрологический диагноз, установленный в детстве был снят, и в сентябре 2000 года был направлен в Сергиево-Посадское профессиональное училище-интернат. С 2001 года переведен в Звенигородский дом-интернат для престарелых и инвалидов (в настоящее время Звенигородский психоневрологический интернат, где зарегистрирован по месту пребывания и находится на полном государственном обеспечении. Является <данные изъяты>. В Дата обезличена вступил в брак и Дата обезличена родилась дочь. В ноябре 2011 года Шелудяков обратился в Администрацию городского округа Звенигород с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди. Им был получен письменный отказ от Дата обезличена в связи с истечением срока для реализации предоставленного права Федеральным Законом №159-ФЗ от 29.12.1996 года. Считает отказ Администрации городского округа незаконным, так как Шелудяков являясь ребенком-сиротой не имел закрепленного за ним жилого помещения. Отдел опеки и попечительства по г.Звенигороду обязан был обеспечить реализацию его законных прав и интересов. Однако отдел опеки и попечительства и учебные организации, где находился Шелудяков не разъяснили ему его права, а также порядок их реализации. Именно поэтому он своевременно и должным образом не защитил свои законные права и интересы. Кроме того, он до Дата обезличена был уверен, что поставлен на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке в г.Королеве, где он и родился. Его уверенность была основана на переписке в 2003 году Комитета социальной защиты населения Московской области с Администрацией г.Королева о предоставлении ему жилья. Письмом на имя депутата Московской городской думы Комитет социальной защиты населения Московской области сообщалось, что имеются все законные основания для предоставления ему жилья как бывшему воспитаннику детского сиротского учреждения, и главой города Королева решается вопрос о предоставлении ему жилья. Дата обезличена Шелудяков А.С. обратился с заявлением к главе Администрации г.Королев о предоставлении ему жилой площади, а в июле 2004 года Администрация г. Королева в порядке обеспечения его жилым помещением предлагала ему к заселению комнату размером 13.8 кв.м. в двухкомнатной квартире. Поскольку предложенная жилая площадь была непригодна для проживания и не соответствовала нормам и правилам предоставления жилых помещений, он не мог туда заселиться. Комитет имущественных отношений Администрации г.Королева своим письмом от Дата обезличена на имя депутата Государственной думы сообщил, что законных оснований для поставки Шелудякова на учет нуждающихся в жилых помещениях в г. Королеве нет, поскольку он не зарегистрирован в г. Королеве. Администрация г. Королева в письме на имя Шелудякова А.С. указала, что нет оснований для предоставления ему жилого помещения за счет средств городского бюджета. Не согласившись с отказом Администрации г. Королева, Шелудяков А.С. обратился в Королевский городской суд за защитой своих прав. Однако суд отказал в удовлетворении его исковых требований. Ещё до достижения Шелудяковым 23 летнего возраста он предпринимал попытки для постановки на учет и получения жилого помещения, однако был введен в заблуждение ответами Администрации г. Королев и Комитетом социальной защиты населения. Указала, что ни в течении срока пребывания в детских учреждениях, ни в течении нахождения в учреждениях социальной защиты населения, вопрос о закреплении за Шелудяковым жилой площади решен не был, следовательно он не утратил данное право и в настоящее время, поскольку продолжает находиться в учреждениях социальной защиты населения и до настоящего времени не смог самостоятельно и в полной мере реализовать социально-бытовые потребности. Просит признать Шелудякова А.С., нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Обязать Администрацию городского округа Звенигород предоставить Шелудякову А.С. жилое помещение по договору социального найма вне очереди в установленном законом порядке.

Ответчик-представитель Администрации городского округа Звенигород по доверенности ФИО9 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель администрации городского округа Звенигород в настоящее судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в её отсутствие суд не просила.

Третьи лица:

Представитель ГБСУСО МО «Звенигородский психоневрологический интернат» по доверенности ФИО10 исковые требования Шелудякова поддержала в полном объеме.

Заведующая отделом опеки и попечительства по городскому округу Звенигород просила рассмотреть дело в их отсутствие, возражений относительно исковых требований Шелудякова А.С. не представила.

Представитель Управления социальной защиты по Московской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в её отсутствие суд не просила.

При указанных обстоятельствах, суд признает неявку ответчика и третьих лиц неуважительной и считает возможным и правильным рассмотреть дело при данной явки.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализация таких прав граждан осуществляется на основе норм Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая субъективный состав рассматриваемого спора – с учетом положений Федерального закона №159-ФЗ от Дата обезличена «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Из материалов дела следует, что Шелудяков А.С. родился Дата обезличена в городе <адрес>. Отец – ФИО2, мать – ФИО3 (л.д.10).

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19.12.2003 г. «О судебном решении» и нормам ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому, арбитражному, уголовному делам обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Королевского городского суда Московской области от Дата обезличена установлено, что ФИО3 написала заявление об отказе от ребенка, вследствие чего, Дата обезличена Шелудяков А.С. был направлен в ГУЗ «Фрязинский дом ребенка», где находился до Дата обезличена. С Дата обезличена Шелудяков находился в ГБСУ СО МО «Дмитровский дом-интернат для детей с физическими недостатками». В июне Дата обезличена года его поместили в Андроповский интернат. После обследования психоневрологический диагноз, установленный в детстве не подтвердился и был снят. С сентября 2000 года по август 2001 года Шелудяков обучался в Сергиево-Посадском профессиональном училище-интернате. В 2001 году он переведен в Звенигородский дом интернат для престарелых и инвалидов, где и зарегистрирован по настоящее время. В период с 2000 г. по 2008 год Шелудяков обучался в различных учебных заведениях Московской области.

В Дата обезличена Шелудяков А.С. зарегистрировал брак с ФИО11 В Дата обезличена от брака с ФИО11 у Шелудякова А.С. родилась дочь ФИО12

Как следует из материалов дела, вопрос о предоставлении жилья Шелудякову А.С. решался Комитетом социальной защиты населения по Московской области с 2003 года (л.д.22, 23). В 2004 году администрация г.Королева предложила Шелудякову А.С. жилое помещение, однако в связи с тем, что предложенное помещение было не пригодно для проживания он не мог туда заселиться. В 2009 году Шелудякову А.С. было отказано в обеспечении жилым помещением в г.Королеве, в связи с тем, что он зарегистрирован в г.Звенигороде (л.д.12), а также в связи с тем, что в Управлении опеки и попечительства Минобразования Московской области отсутствуют сведения о нахождении Шелудякова на учете в качестве лица, подпадающего под действие Федерального закона №159-ФЗ от Дата обезличена «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Не соглашаясь с отказом в предоставлении жилого помещения Шелудяков обратился в Королевский городской суд Московской области с иском о признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Решением от Дата обезличена, вступившим в законную силу Дата обезличена Шелудякову А.С. в удовлетворении иска было отказано, так как он зарегистрирован с 2001 года в г.Звенигороде.

Согласно ответа начальника Управления муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа Звенигород на обращение о признании нуждающимся в жилом помещении Шелудяков А.С. получил отказ, ссылкой на ст.1 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», что к детям, оставшимся без попечения родителей относятся лица в возрасте до 23 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей. Поскольку Шелудякову исполнилось 28 лет он не подлежит обеспечению во внеочередном порядке жилым помещением (л.д.26).

Разрешая данный спор по существу, суд исходит из следующего.

Согласно ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Таким категориям граждан могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями, в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, регламентированы ст.51 ЖК РФ.

В силу ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных случаев.

Право нахождения на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право категории граждан, указанные в статье 49 ЖК РФ, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях регламентируется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ч.3 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Судом установлено, что Шелудяков А.С. в период с 1983 года находился в различных государственных учреждениях на полном государственном социальном обеспечении.

Как следует из объяснения истца и его представителя и не оспаривается ответчиком Шелудяков А.С. с 1983 года, с рождения, остался без попечения родителей.

Из справок учреждений, в которых находился истец следует, что каких-либо сведений о закреплении за несовершеннолетним жилого помещения не имелось, принимаемые компетентными органами меры в закреплении за несовершеннолетним жилого помещения ни к какому результату не привели.

Установлено, что с 2001 года по настоящее время Шелудяков А.С. зарегистрирован в ГБСУСО МО « Звенигородский психоневрологический интернат» по адресу: <адрес>.

Никакого иного жилого помещения в собственности Шелудяков А.С. не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРП (л.д.75).

Из материалов дела усматривается, что Шелудяков А.С.по своему состоянию может проживать самостоятельно (л.д.19,20).

Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что в соответствии со ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья.

Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

Вышеуказанную норму Федерального закона конкретизирует Закон Московской области от 29 декабря 2007 года № 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей».

Учитывая, что Шелудяков А.С. фактически остался без попечения родителей в возрасте до 18 лет, однако его социальный статус официально закреплен не был применительно положений ст.1 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд приходит к выводу, что истец подлежит включению в число лиц, имеющих право на дополнительные гарантии в соответствии с названным законом.

При этом суд учитывает следующие обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, и имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора по существу.

С 1983 года Шелудяков А.С. пользуется правом на полное государственное обеспечение, по настоящее время зарегистрирован в ГБСУ СО Московской области «Звенигородский психоневрологический интернат».

До поступления в ГБСУ СО Московской области «Звенигородский психоневрологический интернат» Шелудяков А.С. находился в различных государственных учреждениях на полном государственном обеспечении.

Применительно положений ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Шелудяков А.С. имел право на внеочередное получение жилья после окончания пребывания в детском учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако, вопрос о закреплении за ним жилой площади решен не был ни в течение срока пребывания в детских учреждениях, ни в течение нахождения в учреждении социальной защиты населения, следовательно он не утратил данное право в настоящее время, поскольку продолжает находиться в учреждении социальной защиты населения и вплоть до 2006 года по своим психическим и соматическим особенностям не мог самостоятельно и при содействии компетентных органов реализовать социально-бытовые потребности.

Принимая во внимание утверждения представителя администрации городского округа Звенигород о возрастном критерии лиц, имеющих право на дополнительные социальные гарантии, суд отмечает, что как следует из преамбулы Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также из ст.1 закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23 летнего возраста.

Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа до вышеуказанного возраста.

Вместе с тем, по мнению суда, право на социальную поддержку в виде внеочередного обеспечения жилой площадью может быть реализовано лицами, указанными в ст.1 Закона и позднее.

В конкретном случае Шелудяков А.С. предпринимал попытки постановки на учет в качестве нуждающегося и реализовать свое право на жилое помещение до достижения 23 летнего возраста, однако, ввиду юридической некомпетентности, с 2003 года фактически имел правоотношения с ненадлежащим органом местного самоуправления. Данное обстоятельство было подтверждено решением Королевского городского суда от 30.05.2011 года.

Поскольку при помещении Шелудякова А.С. в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, какого-либо жилого помещения за ним не было, до настоящего времени Шелудяков А.С. находился в государственных учреждениях на полном социальном обеспечении ввиду состояния здоровья, оспариваемое истцом право на жилье подлежит защите с учетом положений п.2 ч.3 ст.11 ЖК РФ, то есть путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пересечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Исходя из фактических обстоятельств спора, суд, учитывая изложенное выше, приходит к выводу о том, что в силу ст.49 ЖК РФ Шелудяков А.С. подлежит постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеет право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ.

В соответствии с ч.5 ст.57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Учитывая, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права (п.2 ст.1 ЖК РФ), Шелудяков А.С. зарегистрирован по месту пребывания в ГБСУ СО МО «Звенигородский психоневрологический интернат», расположенном на территории городского округа Звенигород, суд приходит к выводу, что именно на администрацию городского округа Звенигород следует возложить обязанность по предоставлению истцу во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления, установленной Жилищным Кодексом РФ, ч. 3 ст.8 Закона Московской области от 29 декабря 2007 года №248/2007-ОЗ, с учетом находящегося на иждивении дочери.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Шелудякова А. С. к Администрации городского округа «Звенигород» о признании лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе, обязании в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди в установленном законом порядке - удовлетворить в полном объеме.

Признать Шелудякова А. С., Дата обезличена, лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Администрацию городского округа «Звенигород» поставить Шелудякова А. С. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Обязать Администрацию городского округа «Звенигород» предоставить Шелудякову А. С., во внеочередном порядке, жилое помещение по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Звенигородский городской суд.

Мотивировочная часть решения изготовлена 07 марта 2012 года.

Председательствующий